Рішення від 18 березня 2026 р. у справі №140/610/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/610/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування відмови ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладену в листі №2238 від 12.12.2024.

Зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 протягом 5 робочих днів з моменту набрання рішенням законної сили внести до Реєстру "Резерв +" запис про виключення ОСОБА_1 з військового обліку 11.11.2022 року на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції станом на 11.11.2022 р.).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 11.11.2022 року на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції, чинній на той момент) позивача було виключено з військового обліку у зв`язку з наявністю судимості за тяжкий злочин.

Поряд з тим, у вересні 2025 року позивач в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів статус позивача змінився на "військовозобов`язаний", а позивач перебуває у розшуку ТЦК.

06.12.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про актуалізацію даних у Реєстрі відповідно до фактичного статусу, підтвердженого військовим квитком. Листом №2238 від 12.12.2024 відповідач відмовив у внесенні змін, мотивуючи це набранням чинності Законом України №3633-IX від 11.02.2024 "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку", який скасував можливість перебування поза обліком за підставою, що існувала у 2022 році.

Позивач вважає, що Закон №3633-IX не містить перехідних положень про перегляд рішень щодо виключення з обліку, прийнятих до його набрання чинності; не встановлює процедури автоматичного повернення на облік осіб, виключених за старим законодавством; не надає ТЦК повноважень в односторонньому порядку анулювати завершені адміністративні процедури. Виключення з військового обліку — це одноразовий акт, який породжує стабільний правовий статус. Закон №3633-IX не має ретроактивної сили. Не містить норм про повторне взяття на облік осіб, які були виключені за раніше діючим законодавством.

З урахуванням викладеного позивач вважає протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладену в листі №2238 від 12.12.2024 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом 5 робочих днів з моменту набрання рішенням законної сили внести до Реєстру "Резерв +" запис про виключення ОСОБА_1 з військового обліку 11.11.2022 року на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції станом на 11.11.2022 р.)

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав. Пояснив, що ОСОБА_1 11.11.2022 року був виключений із військового обліку військовозобов`язаних, як такий, що був засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на підставі п.6 ч.6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до внесених змін чинного законодавства України, позивачу необхідно було прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) з метою поновлення на військовому обліку військовозобов`язаних, однак позивач до органів ТЦК та СП не прибув.

31.08.2025 позивача було повторно взято на військовий облік військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що було внесено відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг».

Згідно Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, на військову службу під час мобілізації, на особливий період можуть бути призвані:- особи, звільнені з військової служби у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади». Такі особи, призвані на військову службу під час мобілізації, призначаються на військові посади, крім посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади;- особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі, обмеження волі, арешту чи виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання, тяжкого злочину, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України;- особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за особливо тяжкий злочин, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи призиваються на військову службу під час мобілізації за рішенням Генерального штабу Збройних Сил, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;- засуджені особи, які звільнені від відбування покарання з випробуванням, крім тих, які засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи проходять військову службу виключно у відповідних спеціалізованих підрозділах військових частин. З огляду на наведені вище положення Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядку № 560, з 18.05.2024 особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України, підлягають взяттю на військовий облік та можуть бути призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Враховуючи вищевикладене Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» не передбачається можливість виключення з військового обліку з тих підстав, що вона була раніше засуджена до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Окрім цього, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 12.02.2025 №4235-ІХ «Про внесення змін до законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» установлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 05 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду. Отже, вказана категорія осіб має відповідний обов`язок самостійно прибути до 05.06.2025. Невиконання такого обов`язку є порушенням не залежно від направлення повісток про виклик в ТЦК або притягнення особи до відповідальності. Так, відповідно до облікової картки позивача, встановлено, що позивач на підставі медичного огляду, проведеного 11.11.2022 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , визнаний непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним до військової служби у воєнний час.

З огляду на вимоги пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX в редакції Закону № 4235-IX , позивач був зобов`язаний самостійно звернутися до ТЦК та СП або через «Резерв+» для отримання направлення на ВЛК для проходження повторного медичного огляду до 5 червня 2025 року.

Доказів такого звернення і проходження повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби позивачем не надано, таким чином він допустив порушення правил військового обліку, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

У зв`язку із вчиненням даного адміністративного правопорушення (не проходження/відмова від проходження ВЛК) 31.08.2025 було направлено електронне звернення № Е3481336 до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області для доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується інформацією про порушення військового обліку позивачем, яка міститься у даному реєстрі, який додається. Окрім того, вказане електроне звернення було сформовано для доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою складання протоколу про вчинення ним вказаного адміністративного правопорушення, оскільки такий протокол може складатись тільки за фізичної присутності позивача.

У зв`язку з вищевикладеним, відповідач вважає позовні вимоги позивача ОСОБА_1 безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив представник позивача заперечив аргументи відповідача викладені у відзиві та зазначав, що позивач втратив статус військовозобов`язаного. Обов`язок проходити медичний огляд покладається виключно на призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Позивач, як особа, виключена з обліку, не підпадає під дію Закону №4235-ІХ щодо обов`язкового повторного проходження ВЛК.

Крім того, чинне законодавство не передбачає механізму автоматичного чи дистанційного поновлення на військовому обліку осіб, які були законно виключені з нього.

На підставі викладеного просив суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Суд, дослідивши письмові пояснення позивача та відповідача у заявах по суті справи, поясненнях третьої особи, дослідивши письмові докази по справі, встановив такі обставини.

Згідно наданим позивачем витягом з додатку Резерв +, який було сформовано позивачем 22.12.2024 року, вбачається, що ОСОБА_1 не військовозобов`язаний. Непридатний у мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Звання - солдат автомобільної техніки, розвідник.(а.с.6)

Згідно наданим позивачем витягом з додатку Резерв +, який було сформовано позивачем 02.09.2025 року, вбачається, що ОСОБА_1 отримав статус військовозобов`язаний. Непридатний у мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Звання-солдат автомобільної техніки, розвідник. З 31.08.2025 року перебуває у розшуку з підстав - не пройшов (відмовився від проходження) ВЛК.(а.с.11)

Також з матеріалів справи вбачається, що 11.11.2022 року на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції, чинній на момент вчинення запису у військовий квиток) ОСОБА_1 було виключено з військового обліку (у зв`язку з наявністю судимості за тяжкий злочин). (а.с.12)

Позивач звертався до відповідача із заявою про актуалізацію даних у Реєстрі відповідно до фактичного статусу, підтвердженого військовим квитком, однак листом №2238 від 12.12.2024 Відповідач відмовив у внесенні змін, мотивуючи це набранням чинності Законом України №3633-IX від 11.02.2024 "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку", який скасував можливість перебування поза обліком за підставою, що існувала у 2022 році.(а.с.7)

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною п`ятою статті 33 та частиною першою статті 34 цього Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Розділом II «Прикінцеві та перехідні положення», пунктом 2, підпунктом 1 Закону України № 3633-IX від 11.04.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» передбачено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З урахуванням зазначеного відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції, що чинній на час виключення позивача з військового обліку, було передбачено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Поряд з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» за №3633-ІХ, який набрав чинності 18.05.2024 внесені зміни до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та ч. 6 ст. 37 викладено в новій редакції, а саме, зазначено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими, припинили громадянство України, визнані непридатними до військової служби та досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається.

Суд звертає увагу на те, що пунктом 4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого Постановою КМУ від 16 травня 2024 року №560: на військову службу під час мобілізації, на особливий період можуть бути призвані: особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі, обмеження волі, арешту чи виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання, тяжкого злочину, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України; особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за особливо тяжкий злочин, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи призиваються на військову службу під час мобілізації за рішенням Генерального штабу Збройних Сил, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ.

Таким чином позивач з дати набрання чинності Порядком №560, є особою, яка підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно до пункту 81 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 у разі призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку (крім тих осіб, що добровільно виявили бажання проходити військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період) такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов. Відомості про взяття таких осіб на військовий облік вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перед їх направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

З огляду на положення п.4 та п.81 Порядку №560, суд вважає, що у відповідача були правові підстави для взяття на військовий облік позивача та вжиття відносно позивача заходів щодо призову на військову службу під час мобілізації.

Також, як вбачається з наданим позивачем витягом з додатку Резерв +, ОСОБА_1 рахується, як непридатний у мирний час та обмежено придатний у воєнний час. Звання - солдат автомобільної техніки, розвідник.

Зазначені обставини не заперечує і відповідач.

Законом України від 12 лютого 2025 року №4235-ІХ «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" викладено у наступній редакції: установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду".

Отже, в силу приписів Закону України від 12 лютого 2025 року №4235-ІХ «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" повинен був до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби.

При цьому суд наголошує, про зобов`язання самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Доказів проходження такого медичного огляду та доказів звернення ОСОБА_1 до органів ТЦК та СП щодо отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду суду не надано.

Згідно ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»: органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідач реалізував свої повноваження визначені ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та сформував електронне звернення до Ковельського районного управління поліції ГУНП у Волинській області відносно ОСОБА_1 із зазначенням причини подання– не пройшов (відмовився від проходження) ВЛК, що на думку суду, відповідає фактичним обставинам справи та вимогам Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України від 12 лютого 2025 року №4235-ІХ «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" та Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

З огляду на наведене вище, суд приходить висновку, що позивачем не доведено протиправності дій відповідача у спірних правовідносинах, а відповідачем, в свою чергу, доведено послідовність та підставність власних дій у спірних правовідносинах.

Відтак, суд приходить висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя Ю.Ю. Сорока