Постанова від 17 березня 2026 р. у справі №560/15065/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/15065/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

18 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у прийнятті до виконання Довідку про розмір окладу за військове звання, посадового окладу та надбавки за вислугу років, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 560/12290/24, від додаткового виконання 04 серпня 2025 року № 11/24736-суд, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у на справі № 560/7105/25 та Довідку про щомісячні додаткові види грошового календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 560/12290/24, від 30 липня 2025 року № 26, виданої Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі № 560/7105/25, із наступними показниками: надбавка за особливості проходження служби 5977,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 903,00 грн., за кваліфікаційну категорію (клас «майстер» 7%) 632,00 грн., премія 24485,00 грн. (дані обчисленні з поділу загальної суми надбавок і премії на 24 календарні місяці) та на підставі цих довідок здійснити перерахунок та виплату з дати призначення, визначене пенсійне забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (зі змінами та доповненнями), з урахуванням раніше виплачених забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 пенсій;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти до виконання довідку про розмір окладу за військове звання, посадового окладу та надбавки за вислугу років, що подається для призначення пенсії, 3 урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 560/12290/24, від 04 серпня 2025 року № 11/24736-суд, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання додаткового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі № 560/7105/25 та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 560/12290/24, від 30 липня 2025 року № 26, виданої Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі № 560/7105/25, із наступними показниками: надбавка за особливості проходження служби 5977,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 903,00 грн., за кваліфікаційну категорію (клас «майстер» - 7%) - 632,00 грн., премія 24485,00 грн. (дані обчисленні з поділу загальної суми надбавок і премії на 24 календарні місяці) та на підставі цих довідок здійснити перерахунок визначеного пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених пенсій.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.11.2025 позов задоволено:

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 23.02.2024, відповідно до довідки про розмір окладу за військове звання, посадового окладу та надбавки за вислугу років від 04.08.2025 №11/24736-суд та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці від 30.07.2025 №26.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує з 23.02.2024 пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення та додаткового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/7105/25 Адміністрацією Державної прикордонної служби України надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір окладу за військове звання, посадового окладу та надбавки за вислугу років від 04.08.2025 №11/24736-суд та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці від 30.07.2025 №26.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 14.08.2025 за №10147-9400/М-02/8-2200/25 повідомило позивача про відмову у відповідному перерахунку пенсії за новими довідками.

Вищезазначене слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.5 ст.17 Конституції України регламентовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

За змістом п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, пенсії особам, які звільнені зі служби та мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

1) відповідних окладів за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

2) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), встановлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням.

Як встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення суду у справі №560/7105/25 Адміністрацією Державної прикордонної служби України надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір окладу за військове звання, посадового окладу та надбавки за вислугу років від 04.08.2025 №11/24736-суд та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці від 30.07.2025 №26.

Виходячи із вищезазначеного, відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Матохнюк Д.Б.