Рішення від 17 березня 2026 р. у справі №340/7173/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7173/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він проходить військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 . У вересні 2025 року позивач подав рапорт про звільнення його з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про його непридатність до військової служби. Однак відповідач не розглянув цей рапорт та не надав позивачу відповідь. Тому представник позивача просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у нерозгляді рапорту позивача від 22.09.2025 року про звільнення з військової служби;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 розглянути та надати відповідь на рапорт позивача від 22.09.2025 року про звільнення з військової служби.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Пасічника Ю.П. від 24.10.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що військова частина НОМЕР_2 розглянула рапорт ОСОБА_1 та надала відповідь №1060/9496 від 08.10.2025 року. Позивач з березня 2024 року перебуває поза розташуванням військової частини і обов`язки військової служби не виконує. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено порядок звільнення з військової служби військовослужбовця, якому військову службу призупинено на підставі статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Заперечуючи бездіяльність відповідача, його представник просив суд відмовити у задоволенні позову у зв`язку з відсутністю правового спору між сторонами.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.12.2025 року справу №340/7173/25 передано на розгляд судді Черниш О.А.

Ухвалою судді від 19.12.2025 року справу прийнято до свого провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини.

ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року "Про загальну мобілізацію" у березні 2022 році призваний на військову службу по мобілізації та направлений для її проходження до військової частини НОМЕР_2 .

За наказом командира військової частини НОМЕР_2 №81 від 20.03.2024 року старший солдат ОСОБА_3 вважається таким, що самовільно залишив військову частину, а за наказами №255-РС від 25.07.2024 року, №210 від 25.07.2024 року він виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з призупиненням військової служби.

На підставі повідомлення командира військової частини НОМЕР_2 слідчим ТУ ДБР до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 407 КК України.

У травні 2025 року за розпорядженням слідчого ТУ ДБР гарнізонна ВЛК військової частини НОМЕР_4 провела медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 з метою визначення його придатності до військової служби та на підставі статей 39а, 40а графи ІІ Розкладу хвороб прийняла постанову про його непридатність до військової служби, оформлену свідоцтвом про хворобу №2025-0520-1252 від 20.05.2025 року.

Згодом НОМЕР_5 Регіональна ВЛК ( АДРЕСА_3 ) розглянула свідоцтво про хворобу та затвердила постанову гарнізонної ВЛК (протокол засідання штатної ВЛК №2025-0708-0854-4921-7 від 08.07.2025 року).

Постановою слідчого ТУ ДБР від 21.07.2025 року кримінальне провадження закрите на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 407 КПК України.

У вересні 2025 року позивач підготував рапорт від 22.09.2025 року, адресований командиру військової частини НОМЕР_2 , в якому просив звільнити його з військової служби за станом здоров`я. До рапорту долучив копії медичних документів та постанову слідчого про закриття кримінального провадження.

Цей рапорт 22.09.2025 року надісланий з міста Кропивницького засобами поштового зв`язку двом адресатам - ІНФОРМАЦІЯ_1 та військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 ).

Військова частини НОМЕР_2 отримала на пошті рапорт позивача 29.09.2025 року, а 06.10.2025 року зареєструвала його в службі діловодства за вх.№2770.

Командир військової частини НОМЕР_2 надав відповідь №1060/9496 від 08.10.2025 року, у якій повідомив ОСОБА_1 про те, що за наказом командира військової частини НОМЕР_2 №210 від 25.07.2024 року його увільнено від займаної посади через відсутність на військовій службі, йому призупинено військову службу, виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , а його облікові документи направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Запропоновано прибути до розташування військової частини НОМЕР_2 з метою вирішення питання про звільнення з військової служби у встановленому порядку.

Позивач 20.10.2025 року звернувся до суду з цим позовом, стверджуючи, що не отримав відповіді на свій рапорт.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Підстави та порядок звільнення з військової служби наведені у статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Зокрема, пунктом 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: 2) під час дії воєнного стану:

б) за станом здоров`я:

- на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

- за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Згідно з частиною 7 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, яке містить такі норми:

12. Встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження військової служби встановлюється Міністерством оборони України.

144-5. Звільнення військовослужбовців, військову службу яким призупинено, з військової служби здійснюється командирами (начальниками) військових частин наказами по особовому складу, крім військовослужбовців, які згідно із пунктом 225 цього Положення звільняються з військової служби Президентом України.

225. Звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється:

2) під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу":

- у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

233. Військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:

- підстави звільнення з військової служби;

- думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;

- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

240. Військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я, крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (за винятком розумових, сенсорних, психологічних вад та інших захворювань, визначених Міністерством оборони України), які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом. Військовослужбовці, які були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, та яким згідно з прийнятими рішеннями дозволено проходити військову службу за контрактом на визначених посадах, можуть бути звільнені з військової служби до закінчення строку контракту в порядку, визначеному пунктом 35 цього Положення.

Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

241. Накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин.

242. Після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.

У разі звільнення з військової служби на військовослужбовця оформлюється службова характеристика, в якій відповідний командир (начальник) визначає посаду для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил України. Зазначена характеристика додається до особової справи військовослужбовця.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

260. Під час дії особливого періоду військовослужбовці звільняються з військової служби з підстав, визначених статтею 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 26-2 названого Закону.

Військовослужбовці, які перебувають на військовій службі та визнані військово-лікарською комісією непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку, підлягають звільненню у відставку. Військовослужбовці, які перебувають на військовій службі та під час дії воєнного стану визнані військово-лікарською комісією непридатними за станом здоров`я до військової служби з переоглядом через 6 - 12 місяців, підлягають звільненню в запас із зазначенням у наказі про звільнення, що такі особи підлягають повторному медичному обстеженню після закінчення відповідного строку.

Військовослужбовці, які згідно з висновком (постановою) військово-лікарської комісії визнані непридатними за станом здоров`я до військової служби, направляються до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для отримання переданих з військової частини документів щодо звільнення з військової служби.

Військовослужбовці також мають право особисто подавати документи для оформлення звільнення з військової служби.

Порядок направлення військовослужбовців до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для отримання з військової частини документів щодо звільнення з військової служби та оформлення звільнення встановлюється Міністерством оборони України.

Наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009 року затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, яка містить такі норми:

I. Загальні положення

1.5. Для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються:

1) Подання (додаток 1) ... на військовослужбовців крім тих, які проходять базову військову службу, зокрема щодо звільнення з військової служби.

7) Клопотання посадових осіб у вигляді службової характеристики (додаток 7), рапорту, телеграми, списку, донесення, якщо в умовах особливого періоду неможливо оформити документи, визначені підпунктом 1 цього пункту, - на військовослужбовців, які займають посади, передбачені штатами воєнного часу, щодо призначення на посади, переміщення, звільнення з посад і зарахування у розпорядження та звільнення з військової служби (крім громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, осіб, які призначені або призначаються на посади вищого офіцерського складу, та тих, призначення яких на посади здійснюється за погодженням з Президентом України).

Підготовка, подання на підпис, реєстрація, розсилка і доведення наказів по особовому складу здійснюються в службах персоналу (структурних підрозділах), підпорядкованих посадовим особам, які відповідно до пункту 12 Положення мають право видавати накази по особовому складу.

Встановлення, зміна, призупинення або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами по особовому складу у військових частинах, здійснюються за рішеннями судів, що набрали законної сили, та наказами посадових осіб про накладення дисциплінарних стягнень, виданих згідно з Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

IV. Призначення на посади та звільнення з посад

4.54. Правові підстави призупинення, продовження та закінчення військової служби військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини, встановлені частинами другою, третьою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Порядок та умови призупинення та продовження військової служби військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини, звільнення їх з посад або військової служби, призначення на посади або зарахування їх у розпорядження, визначені пунктами 144-1-144-7 Положення.

Командир (начальник) військової частини призупиняє або продовжує військову службу військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини, звільняє їх з посад або військової служби, призначає на посади або зараховує їх у розпорядження наказами по особовому складу та стройовій частині.

Наказ по особовому складу видається на підставі документів, перелік яких визначений пунктом 4.55 цього розділу.

Командир (начальник) військової частини після отримання документа, зазначеного у підпунктах 2, 3 пункту 4.55 цього розділу, та якщо особова справа (облікові документи) на такого військовослужбовця відсутні у військовій частині направляє відповідний запит до органу військового управління, до якого її (їх) було надіслано після призупинення такому військовослужбовцю військової служби, а у разі відсутності такої інформації - вживає заходів щодо її (їх) розшуку.

Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини, та стосовно яких військові частини отримали документ, зазначений у підпункті 2 пункту 4.55 цього розділу (крім копії обвинувального вироку суду, що набрав законної сили, яким призначено кримінальне покарання у виді арешту з відбуванням на гауптвахті або тримання у дисциплінарному батальйоні), посадові особи відповідно до номенклатури посад після їх прибуття до військових частин продовжують військову службу та призначають їх на попередні або рівнозначні посади.

Під час дії воєнного стану призупинення та продовження військової служби військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини, звільнення їх з посад або військової служби, призначення на посади або зарахування їх у розпорядження здійснюється у порядку, визначеному пунктами 4.54-4.60 цього розділу з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 14.31 розділу XIV цієї Інструкції.

4.55. Військова служба військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини:

1) призупиняється після отримання письмового повідомлення від правоохоронного органу про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань) про вчинення таким військовослужбовцем кримінального правопорушення, передбаченого статтями 407, 408 Кримінального кодексу України та видання наказу по особовому складу;

2) продовжується після отримання:

- копії постанови слідчого, дізнавача, прокурора про закриття кримінального провадження відповідно до пунктів 1-3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України.

4.56. Наказ по стройовій частині видається на підставі наказу по особовому складу, повідомлення про прийняті кадрові рішення або витягу із наказу по особовому складу про призупинення та продовження військової служби військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини, звільнення їх з посад або військової служби, призначення на посади або зарахування їх у розпорядження. До видання наказу по особовому складу, наказ по стройовій частині видається у разі отримання:

- документа, зазначеного у підпункті 2 пункту 4.55 цього розділу та прибуття такого військовослужбовця до військової частини (крім отримання копії обвинувального вироку суду, що набрав законної сили, та яким призначено кримінальне покарання у виді арешту з відбуттям на гауптвахті або тримання у дисциплінарному батальйоні).

XII. Звільнення з військової служби

12.1. Звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється посадовими особами, визначеними пунктом 225 Положення.

12.9. Документи на звільнення військовослужбовців з військової служби надсилаються безпосередньо до служби персоналу, підпорядкованій посадовій особі, яка має право на звільнення такого військовослужбовця з військової служби, у таких випадках звільнення:

за підставами, передбаченими ... підпунктами "б", "г", "д", "е" пункту 2 частини четвертої ... статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", якщо звільнення відбувається за бажанням військовослужбовця.

12.11. Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби, зазначено у додатку 19 до Інструкції.

XIV. Особливості проходження військової служби та виконання військового обов`язку в запасі в особливий період

14.29. Документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. Наказ по особовому складу про звільнення цих військовослужбовців повинен бути виданий і доведений до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем взяття громадянина на військовий облік та до військової частини за місцем проходження військової служби в строки, що забезпечуватимуть вчасне здавання справ і посад і розрахунок військовослужбовців, а також виконання строків звільнення, визначених Президентом України.

Командир військової частин зобов`язаний забезпечити своєчасне здавання військовослужбовцями посади, проведення усіх необхідних розрахунків з військовослужбовцями, стосовно яких видано наказ по особовому складу про звільнення з військової служби, у порядку, визначеному пунктом 242 Положення, та направлення їх на військовий облік до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання.

Військовослужбовці, які перебувають на військовій службі та визнані військово-лікарською комісією непридатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, звільняються з військової служби з урахуванням вимог пункту 260 Положення.

Згідно з пунктом 3 Переліку документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби (додаток 19), при поданні до звільнення з військової служби за станом здоров`я подаються:

- копія аркуша бесіди;

- копія рапорту військовослужбовця (крім випадку звільнення військовослужбовця за рішенням командування військової частини);

- висновок (постанова) військово-лікарської комісії або копія акта огляду медико-соціальною експертною комісією, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я України від 10 грудня 2024 року № 2067 "Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 грудня 2024 року за № 1925/43270 (далі - наказ МОЗ від 10 грудня 2024 року №2067), або копія посвідчення особи з інвалідністю, або копія пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або копію довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 21 вересня 2015 року № 946, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2015 року за № 1198/27643 (далі - наказ Мінсоцполітики від 21 вересня 2015 року № 946) (у разі звільнення з військової служби за підставами, передбаченими абзацом третім підпункту "б" пункту 2 частини четвертої або абзацом третім підпункту "б" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за наявності інвалідності);

- копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

Відповідно до пункту 1.10 глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, обов`язково проводиться медичний огляд госпітальними (гарнізонними) ВЛК військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, у яких за результатами медичного обстеження діагностовано захворювання (наслідки травми, поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби.

Згідно з пунктом 22.10 глави 22 розділу II цього Положення постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, повинні бути реалізовані негайно.

Наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 року №280 затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, розділ XII "Особливості організації та ведення обліку особового складу в особливий період" містить такі норми:

24. Після завершення лікування або проведення огляду військово-лікарської комісії військовослужбовці із закладів охорони здоров`я прибувають:

2) непридатні до військової служби за станом здоров`я за висновком (постановою) військово-лікарської комісії на підставі особистих рапортів - безпосередньо до ТЦК та СП для взяття на військовий облік або виключення з військового обліку (крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарською комісією непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками поранень (контузій, травм або каліцтв), захворювань, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом або прийняття на військову службу за контрактом);

25. Військовослужбовці, які виявили бажання особисто подати документи щодо оформлення звільнення з військової служби у зв`язку з непридатністю до військової служби за станом здоров`я за висновком (постановою) військово-лікарської комісії або щодо оформлення відпустки для лікування у зв`язку з хворобою, відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), направляються після проведення лікування із закладів охорони здоров`я (установ) до військових частин за місцем проходження служби до отримання ними поранень (контузій, травм або каліцтв), захворювань на підставі особистих рапортів.

26. У разі коли військовослужбовець внаслідок отриманого поранення (травми, контузії, каліцтва), хвороби фізично позбавлений можливості особисто подати рапорт про звільнення з військової служби у зв`язку з непридатністю до військової служби за станом здоров`я за висновком (постановою) військово-лікарської комісії чи про надання відпустки для лікування у зв`язку з хворобою, відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, такий рапорт за його рішенням може бути складений іншою особою, у тому числі представником закладу охорони здоров`я (установи). Такий рапорт засвідчується керівником закладу охорони здоров`я (установи).

28. В особливий період обмін медичними та іншими документами військовослужбовців в електронній формі (у разі відсутності технічної можливості або, якщо передбачено надання тільки оригіналів паперових документів, також у паперовій формі) між закладами охорони здоров`я державної та комунальної власності, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, військовими частинами, ТЦК та СП встановлено Порядком здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров`я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, та військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2023 року № 901.

29. Після затвердження висновку (постанови) військово-лікарської комісії про визнання військовослужбовців за станом здоров`я непридатними до військової служби, підготовка документів для звільнення військовослужбовців та виключення їх зі списків особового складу військових частин здійснюються службами персоналу військових частин, у списках особового складу яких вони перебувають, або службами персоналу вищих рівнів, кадрових центрів з урахуванням вимог Положення та цієї Інструкції. Витяги із наказів в електронній формі (у разі відсутності технічної можливості або, якщо передбачено надання тільки оригіналів паперових документів, також примірники витягів з наказів у паперовій формі) направляються до закладів охорони здоров`я (установ), у яких перебувають на лікуванні військовослужбовці, або до ТЦК та СП, зазначених в особистих рапортах військовослужбовців.

30. Заклади охорони здоров`я (установи) зобов`язані забезпечити відправку медичних та інших документів військовослужбовців в електронній формі (у разі відсутності технічної можливості або, якщо передбачено надання тільки оригіналів паперових документів, також у паперовій формі) до військових частин за місцем проходження служби військовослужбовців (у разі розформування військових частин або проведення інших організаційних заходів - військових частин вищих рівнів) та повідомляти служби персоналу цих військових частин про дати виписки військовослужбовців із закладів охорони здоров`я (установ) з метою виключення військовослужбовців із списків особового складу військових частин та своєчасного здійснення розрахунків, зняття з усіх видів забезпечення.

31. У разі визнання військовослужбовців військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я, такі військовослужбовці подаються, посадовими особами, яким відповідно до Положення надано таке право, до звільнення з військової служби до виписки із закладу охорони здоров`я (установи).

Не пізніше наступного дня після виключення військовослужбовців із списків особового складу військових частин служби персоналу направляють усі документи персонального обліку та приписи військовослужбовців в електронній формі (у разі відсутності технічної можливості або, якщо передбачено надання тільки оригіналів паперових документів, також у паперовій формі) до вказаних в наказі про звільнення ТЦК та СП для взяття їх на військовий облік (виключення з військового обліку).

У разі якщо на час прибуття військовослужбовця із закладу охорони здоров`я (установи) до ТЦК та СП для взяття на військовий облік (виключення з військового обліку) у зв`язку зі звільненням з військової служби за станом здоров`я його облікові документи з військової частини за місцем проходження служби до отримання ним поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або з вищого штабу (органу військового управління) за підпорядкованістю цієї військової частини не були надіслані, такий військовослужбовець обліковується в цьому ТЦК та СП як тимчасово прибула особа в електронному журналі обліку особового складу, у вкладці "Тимчасово прибулі". Про факт прибуття військовослужбовця та відсутність на нього необхідних облікових документів ТЦК та СП зобов`язаний протягом однієї доби повідомити відповідну військову частину (вищий штаб, орган військового управління за підпорядкованістю цієї військової частини), які їх оформлюють. За потреби на підставі надісланих облікових документів про звільнення військовослужбовця з військової служби посадовими особами ТЦК та СП робиться запис у відповідних службових документах, що посвідчують особу військовослужбовця, про його звільнення з військової служби за станом здоров`я, який засвідчується підписом начальника та гербовою печаткою цього ТЦК та СП.

Відповідно до статей 14, 31, 66 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України № 548-XIV від 24.03.1999 року, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.

Командир бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) в мирний і воєнний час відповідає за бойову та мобілізаційну готовність, укомплектованість особовим складом, успішне виконання бригадою (полком, кораблем 1 і 2 рангу, окремим батальйоном) бойових завдань; бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу; внутрішній порядок; стан і збереження зброї, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального та інших матеріальних засобів; стан фінансового господарства; всебічне забезпечення бригади, стан пожежної та екологічної безпеки.

Командир бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) є прямим начальником усього особового складу полку.

Наказом Міністерства оборони України №531 від 06.08.2024 року затверджено Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України (надалі - Порядок №531).

Порядок №531 визначає механізм оформлення, подання, реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів військовослужбовців у Міністерстві оборони України (далі - Міноборони), Збройних Силах України (далі - Збройні Сили) та Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №531 з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання, - до наступного прямого командира (начальника).

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку №531 передбачено, що рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах.

Згідно з пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 розділу ІІІ Порядку №531 командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції. Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку.

Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту. Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.

Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті.

Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).

Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства.

Забороняється відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо.

Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється: 1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин; 2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Аналіз норм законодавства свідчить про те, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, звільняються з військової служби під час воєнного стану на підставах, визначених пунктом 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", зокрема за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби.

Постанова ВЛК про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я під час дії особливого періоду, правового режиму воєнного стану оформлюється свідоцтвом про хворобу та підлягає затвердженню штатною ВЛК регіону. Така постанова ВЛК є обов`язковою підставою для його звільнення з військової служби і повинна бути реалізована негайно. У разі визнання військовослужбовця ВЛК непридатним до військової служби за станом здоров`я процедура звільнення повинна бути розпочата до виписки із закладу охорони здоров`я. Підготовка документів для звільнення військовослужбовців та виключення їх зі списків особового складу військових частин здійснюються службами персоналу військових частин, у списках особового складу яких вони перебувають.

Виключення становлять військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом.

Рапорт військовослужбовця про звільнення з військової служби повинен бути розглянутий та рішення по суті рапорту повинно бути прийняте у строк не більше 14 днів з дня подання рапорту. Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою, містити правову підставу та обґрунтування такого рішення. Забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні командира, та/або можуть бути витребувані в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я.

Суд установив, що позивач з березня 2022 року проходить військову службу за призовом під час мобілізації. Його військова служба була призупинена у липні 2024 року у зв`язку з самовільним залишенням ним військової частини НОМЕР_2 , а він був виключений зі списків особового складу військової частини та зарахований у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 . Згодом постановою слідчого від 21.07.2025 року кримінальне провадження стосовно позивача закрито відповідно до пункту 2 частини 1 статті 284 КПК України, що зумовлює продовження його військової служби після прибуття до військової частини та зарахування до списків її особового складу.

Втім внаслідок захворювань, отриманих під час проходження військової служби, позивач був визнаний непридатним до військової служби згідно з постановою ВЛК, затвердженою штатною ВЛК №2025-0708-0854-4921-7 від 08.07.2025 року, що є підставою для його звільнення з військової служби згідно з пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

У вересні 2025 року позивач направив постанову ВЛК до військової частини НОМЕР_2 разом із рапортом від 22.09.2025 року, у якому просив звільнити його з військової служби за станом здоров`я.

На час розгляду справи у суді зазначене питання відповідачем не вирішено, рішення про звільнення позивача з військової служби не прийнято.

Відповідач стверджує, що розглянув рапорт позивача та надав йому відповідь від 08.10.2025 року, яка зводиться до того, що йому необхідно прибути до розташування військової частини, оскільки його військова служба призупинена.

Відповідач не надав доказів направлення/вручення позивачу цієї відповіді та не довів, що результати розгляду рапорту були доведені до відома позивача.

Суд вважає, що вимога військовослужбовцю особисто прибути до військової частини для оформлення звільнення з військової служби у зв`язку з непридатністю до військової служби за станом здоров`я за висновком (постановою) ВЛК є протиправною. Постанова ВЛК про визнання військовослужбовця непридатним до військової служби є обов`язковою підставою для його звільнення та підлягає невідкладному виконанню.

Суд прийшов до висновку, що відповідач при розгляді рапорту позивача від 22.09.2025 року про звільнення з військової служби діяв необґрунтовано та нерозсудливо, порушив норми законодавства щодо звільнення з військової служби військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я.

Тож такі дії відповідача щодо неналежного розгляду рапорту позивача слід визнати протиправними, а порушене право позивача – захистити, зобов`язавши відповідача розглянути питання про звільнення позивача з військової служби, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Судові витрати сторони у справі не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо неналежного розгляду рапорту ОСОБА_1 від 22.09.2025 року про звільнення його з військової служби.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 розглянути питання про звільнення ОСОБА_1 з військової служби за підпунктом "б" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", врахувавши висновки суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ