Постанова від 10 березня 2026 р. у справі №160/14981/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2026 року м.Дніпросправа № 160/14981/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі № 160/14981/25 (суддя Рянська В.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.05.2025 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», оформленої листом від 20.05.2025 за № 23279-16790/Н-01/8-0400/25, в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2 000 грн., починаючи з місяця припинення такої доплати (з 01.05.2025), та здійснити виплату з урахуванням проведених платежів в повному обсязі та без обмеження максимальним розміром пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 в повному розмірі індексації пенсії в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185 та постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 № 209, без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 в повному розмірі індексацію пенсії в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168, постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185 та постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 № 209, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 до його пенсії було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, після чого припинено виплату щомісячної доплати до пенсії. Крім того, з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 проведено індексацію пенсії позивача, однак внаслідок обмеження відповідачем пенсії позивача максимальним розміром, встановленим після її перерахунку на виконання судового рішення, індексація не виплачується. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, та індексації, без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром. Однак відповідач листом від 20.05.2025 за № 23279-16790/Н-01/8-0400/25 відмовив у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати та індексації пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 після проведення індексації з 01.03.2025 з обмеженням її максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач вказує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25 не було зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії позивачу у розмірі 82% від грошового забезпечення 33 178,22 грн, яке зазначено у довідці від 26.04.2024 за № 51/9130, наданій відділом координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до Постанов № 118, № 168, № 185 та з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713. На думку відповідача, задовольняючи позов ОСОБА_1 в частині щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою № 713, у розмірі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права.

Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві вказує, що вважає рішення суду законним і обґрунтованим та не вбачає підстав для його скасування.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 31.12.2010 у розмірі 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у справі № 160/23488/23, що набрало законної сили 21.12.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 в повному обсязі щомісячної доплати до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн, починаючи з місяця припинення такої доплати, враховуючи встановлений розмір пенсії 82% від грошового забезпечення, визначеного для перерахунку пенсії, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити в повному обсязі ОСОБА_1 індексацію з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118, враховуючи встановлений розмір пенсії 82% від грошового забезпечення, визначеного для перерахунку, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 160/9079/24, що набрало законної сили 16.10.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 у справі № 160/15561/24, що набрало законної сили 27.08.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 26.04.2024 № 51/9130 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25, що набрало законної сили 19.04.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 26.04.2024 № 51/9130 з 01.12.2019 за вислугу років у розмірі 82% від грошового забезпечення у сумі 33178,22 грн та без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 у справі № 160/15561/24.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 02.05.2025, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумами пенсії, а також нарахувати та виплатити з 01.03.2025 в повному розмірі індексацію пенсії в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» № 209 від 25.02.2025, з урахуванням раніше виплачених сум, без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 23279-16790/Н-01/8-0400/25 від 20.05.2025 на заяву позивача від 02.05.2025 повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 82% від грошового забезпечення 33178,22 грн, зазначеного у довідці від 26.04.2024 № 51/9130, наданій відділом координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 у справі № 160/15561/24. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії з 01.12.2019 становив 27665,64 грн. У листі зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25 не було зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії у розмірі 82% від грошового забезпечення 33178,22 грн, яке зазначено у довідці № 51/930 від 26.04.2024, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації відповідно до Постанов №№118, 168, 185, та з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713. Оскільки розмір пенсії, перерахований на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25, став меншим за розмір пенсії, який обчислено на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у справі № 160/23488/23 та від 10.06.2024 у справі № 160/9079/24, пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі – 34210,68 грн. З 01.03.2025 пенсію було проіндексовано відповідно до Постанови № 209, однак перерахунок не призвів до її збільшення, оскільки її розмір перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та позивач не належить до категорії осіб, виплата яким проводиться без обмеження максимальним розміром з урахуванням Рішення № 7-р(ІІ). З 01.05.2025 виплата пенсії проводиться у розмірі 34210,68 грн, який обчислено на виконання рішення суду.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії та індексації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції вказав на те, що право позивача на обрахунок його пенсії без обмеження максимальним розміром передбачено Законом №2262-ХІІ. Також позивач має право на виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ № 713.

Переглядаючи оскаржене рішення, колегія суддів виходить з приписів ч.1 ст.308 КАС України, згідно з яким суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто в частині права позивача на виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зумовлений набранням законної сили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 у справі № 160/4351/25 яким, зокрема, було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 26.04.2024 № 51/9130 з 01.12.2019 року за вислугу років у розмірі 82% від грошового забезпечення у сумі 33 178,22 грн та без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 по справі № 160/15561/24.

Отже, проведений відповідачем перерахунок пенсії позивачу згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Відтак, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З урахуванням результату апеляційного перегляду підстави для зміни розподілу судових витрат, здійсненого судом першої інстанції, відсутні.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі № 160/14981/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак