Постанова від 15 березня 2026 р. у справі №160/1651/21 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/1651/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року в адміністративній справі №160/1651/21 (головуючий суддя першої інстанції Верба І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з озовом, в якому просила про:

-визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.11.2020 № 912030159195 (лист від 30.12.2020 № 25028-25168/Ч-018-0400/20) в частині зменшення відсотку (проценту) розміру призначеної позивачу пенсії при її перерахунку у зв`язку з підвищенням заробітної плати діючим працівникам прокуратури з 80% до 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою начальника самостійного відділу обласної прокуратури, та застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату належної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII в первинній редакції, наказів Офісу Генерального прокурора від 03.09.2020 № 410 Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур , виходячи з розрахунку 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою працюючих працівників прокуратури начальника самостійного відділу обласної прокуратури, без застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром, на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 19.10.2020 № 21-311вих.20, а також здійснити виплату різниці в нарахованій та виплаченій ОСОБА_1 сумі пенсії у період з 01.10.2020 по теперішній час.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.11.2020 № 912030159195 про перерахунок пенсії в частині (зменшення) процентного розміру пенсії за вислугу років з 80 % до 60 % від місячної заробітної плати та застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням розміру 80% від суми місячної заробітної плати без застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром, на підставі заяви від 10.11.2020 згідно із довідкою Дніпропетровської обласної прокуратури від 19.10.2020 № 21-311вих.20, та виплатити донараховані суми пенсії із урахуванням проведених платежів.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що положення ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", втратили чинність, а тому підстави та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури передбачені ст.86 Закону України "Про прокуратуру" якою передбачено, що максимальний розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Протоколом від 02.03.2004 № 7301 позивачу призначена пенсії за вислугу років, шифр пенсії - 219, заявник працює. Пенсія призначена з 02.01.2004, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 74%.

Розпорядженням від 30.04.2014 № 159196 позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, шифр пенсії - 218, вид перерахунку - зміна стажу та заробітку, заявник не працює. Пенсія призначена з 23.04.2014, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 80%.

Розпорядженням від 15.12.2016 № 159195 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 80%, розмір пенсії з обмеженням. За рішенням суду виплачується без обмеження.

10.11.2020 ОСОБА_1 звернулась до Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку - збільшення зарплати (пенсії за спецзаконом - згідно до Закону України Про прокуратуру ).

До заяви надано довідку Дніпропетровської обласної прокуратури від 19.10.2020 № 21-311вих-20.

Рішенням від 17.11.2020 № 912030159195 позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, шифр пенсії - 218, умови призначення - Закон України, особливості - призначення за рішенням суду. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 80%. Пенсію призначено з 01.10.2020 по 30.11.2020 у розмірі 17120 грн, з 01.12.2020 у розмірі 17690 грн.

03.12.2020 позивач звернувся до Відділу з питань перерахунку Пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:

- виправити допущені порушення законодавства та перерахувати з 01.10.2020 пенсію у розмірі 80% від розміру заробітної плати, вказаної у довідці Дніпропетровської обласної прокуратури від 19.10.2020 № 21-311 вих-20 без обмеження максимальним розміром;

- виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.10.2020.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, розглянувши звернення позивача від 03.12.2020, листом від 30.12.2020 № 25028-25168/Ч-01/8-0400/20 Про розгляд звернення повідомило, зокрема, про наступне:

- позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII;

- 10.11.2020 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 19.10.2020 № 21-311 вих-20, виданої Дніпропетровською обласною прокуратурою;

-відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Перерахунок пенсії проводиться в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

-максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;

- в результати перерахунку згідно довідки про складові заробітної плати від 19.10.2020 № 21-311 вих-20, розрахований розмір пенсії з 01.10.2020 складає 45236,80 грн (75394,66 грн х 60%) та з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії становить з 01.10.2020 - 17120 грн і з 01.12.2020 - 17690 грн.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Стосовно зменшення відсоткового значення призначеної пенсії.

На час призначення позивачу пенсії, питання регулювалися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, згідно якого прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

До статті 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, внаслідок яких наведена вище ч.17 ст.50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 року стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

Встановлено, що з 14.10.2014 року прийнято Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (набрав чинності з 15.07.2015 року), згідно ч.20 ст.86 якого призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. 01.012015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким внесено зміни до ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

13.12.2019 року Рішенням Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 визнано неконституційним ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Конституційний Суд України встановив порядок виконання Рішення №7-р(II)/2019, а саме ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України N1697-VII, 14.10.2014 року «Про прокуратуру» (в редакції, чинній станом на 13.12.2019 року) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи положення Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, яке визначило порядок перерахунку вже призначених пенсій на умовах та з урахуванням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії за вислугою років позивачу має бути здійснений на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури від 19.10.2020 № 21-311 вих-20 про складові заробітної плати із застосуванням 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Стосовно обмеження пенсії максимальним розміром.

Аналізуючи судові рішення Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку про відсутність єдності судової практики щодо питання застосування при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалюючи постанови від 15.05.2019 у справі № 554/4191/17, від 21.11.2019 у справі №161/14321/16-а, від 02.05.2020 у справі №704/87/17, від 10.09.2021 у справі №580/5238/20 та від 03.06.2021 у справі № 359/3736/17, Верховний Суду виходив із того, що при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, пенсійним органом обґрунтовано застосовано обмеження максимального розміру пенсії.

Водночас у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а викладено висновок про те, що оскільки позивач є непрацюючим пенсіонером, і пенсія призначена йому до 01.01.2016, то до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VII.

За змістом статті 2 Закону № 3668-VI (який набрав чинності 01.10.2011 року) максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цим Законом було внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, положення частини 15 якої викладено в аналогічній редакції.

При цьому абзацом першим пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Абзацом другим цього пункту визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.

На думку колегії суддів, положення пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону № 3668-VI стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії.

Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII утратив чинність (крім окремих положень, які не стосуються спірних правовідносин) у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, за правилами абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Ураховуючи наведене, з моменту набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII питання призначення та перерахунку пенсій працівникам прокуратури врегульовувалися нормами цього Закону, зокрема статтею 86, частиною 15 якої були встановлені обмеження пенсії максимальним розміром.

З огляду на викладене, Верховний суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у справі №580/5962/20 відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а у подібних правовідносинах та сформувати правовий висновок, відповідно до якого пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір.

Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії.

Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, а з 14.10.2014 абзацом 6 частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

Суд першої інстанцій у справі встановив, що внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір перевищив максимальний.

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Отже, позовні вимоги позивача у частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром також є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року в адміністративній справі №160/1651/21 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року в адміністративній справі №160/1651/21 скасувати.

Ухвалити у справі № 160/1651/21 нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 16 березня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко