Рішення від 15 березня 2026 р. у справі №580/173/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року справа № 580/173/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А, розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – відповідач), в якому позивачка просить:

- визнати протиправною відмову Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради у взятті на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, при Черкаській міській раді, та включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, особу з інвалідністю 2 групи у зв`язку з захворюванням, що пов`язане із захистом Батьківщини з листопада 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що є учасником бойових дій, особою з інвалідністю 2 групи, такою, що потребує поліпшення житлових умов та має право на першочергове забезпечення житлом. Позивачка звернулась до відповідача із заявою від 21.11.2025 про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Черкаській міській раді з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Однак листом від 16.12.2025 відповідач у постановці на квартирний облік відмовив, позаяк позивач із сім`єю забезпечені середньою нормою жилої площі, встановленою в Черкаській області, на одну особу. Позивач вважає таку відмову протиправною та зауважує, що відповідач помилково визначив рівень забезпечення жилою площею на одну особу, оскільки місце реєстрації дітей позивача відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян при визначенні потреби у поліпшенні житлових умов не повинно враховуватися. Також наголошує, що норма жилої площі згідно із статтею 47 ЖК України встановлюється в розмірі 13,65 м2 на одну особу, а не 5,6 м2, як зазначив у відмові відповідач. Тому просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 12.01.2026 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, встановлено строки для подання сторонами заяв по суті.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити та зазначив, що з поданих позивачкою документів встановлено, що позивачка з дочкою - ОСОБА_3 зареєстровані в однокімнатній квартирі АДРЕСА_1 , власником якої є ОСОБА_4 . Згідно з інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, власником квартири АДРЕСА_2 є ОСОБА_4 , а власником 69/100 частки будинку АДРЕСА_3 є ОСОБА_5 , батько ОСОБА_2 . Відповідно до пункту 1 статті 34 ЖК України, потребуючими поліпшення житлових умов визначаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, а саме: менше 7 кв.м на одну особу, визначених пунктом 3 Постанови Обласної ради народних депутатів та Черкаської обласної ради профспілок від 28.12.1984 № 396. Наявність або відсутність права для взяття на квартирний облік, відповідно до вищезазначеної статті, визначається шляхом ділення розміру жилої площі займаною даною сім`єю на кількість проживаючих членів сім`ї. До розрахунку береться вся жила площа квартири, яку займає сім`я, а також наявна приватна власність. Пунктом 4 Постанови Обласної ради народних депутатів та Черкаської обласної ради профспілок від 28.12.1984 № 396 встановлено, що в Черкаській області норма середньої забезпеченості громадян жилою площею в межах 8,5 кв.м на одну особу. З урахуванням наявності у позивачки з дочкою - ОСОБА_3 права користування в квартирі АДРЕСА_1 , а також права користування у дочки - ОСОБА_2 в будинку АДРЕСА_3 , позивачка з сім`єю у складі три особи забезпечені нормою жилої площі, тобто по 8,5 кв.м на одну особу. Крім того, наголошує, що ухвалення рішення про взяття (відмову) на квартирний облік громадян, які потребують покращення житлових умов, належить до повноважень виконавчих комітетів місцевих рад (сільських, селищних, міських). Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради є виконавчим органом Черкаської міської ради, підконтрольний та підзвітний Черкаській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету та міському голові м. Черкаси. Згідно Положення про департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, що затверджено рішенням Черкаської міської ради від 18.12.2025 № 91-54, у департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради відсутні повноваження щодо ухвалення рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов чи відмову у взяття на облік потребуючих поліпшення житлових умов. Такі повноваження належать виконавчому комітету Черкаської міської ради. Зауважує, що станом на сьогодні, виконавчим комітетом Черкаської міської ради не ухвалювалося рішення про відмову у взятті на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Лист департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 16.12.2025 №М-13798-2/11 є документом інформаційного характеру, і не є рішенням, яке визначає відмову у взятті на квартирний облік позивачки з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивачка, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 30.09.2019.

Також, позивачка є особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 02.02.2023.

Позивачка має двох неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження (повторно) серії НОМЕР_3 ) та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження (повторно) серії НОМЕР_4 ).

Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 06.06.2025 у справі №712/6026/25 розірвано шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_1 , який зареєстровано 31.01.1997 року у відділі РАЦС Городоцького району Львівської області, актовий запис № 3.

Зареєстрованим місцем проживання позивачки та її дочки ОСОБА_3 є: АДРЕСА_4 (витяги з реєстру територіальної громади від 19.11.2025 №2025/016558951 та №2025/016558944).

Дочка позивачки - ОСОБА_2 зареєстрована за адресою АДРЕСА_5 (витяг з реєстру територіальної громади від 19.11.2025 №2025/016558952).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №209538895 від 20.05.2020 квартира за адресою АДРЕСА_4 загальною площею 33,3 кв.м., житлова площа — 16,8 кв.м належить ОСОБА_4 .

Згідно з інформаційною довідкою №446624551 від 07.10.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, власником 69/100 частки будинку АДРЕСА_3 є ОСОБА_5 , батько ОСОБА_2 .

Позивачка звернулась до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради із заявою про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов від 21.11.2025, в якій просила:

- невідкладно поставити громадянку України ОСОБА_1 на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, при Черкаській міській раді з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

- включити ОСОБА_1 з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , до позачергової черги як учасника бойових дій, особи з інвалідністю 2 групи у зв`язку з захворюванням, що пов`язане із захистом Батьківщини;

- невідкладно повідомити ОСОБА_1 про прийняте Черкаською міською радою рішення за результатами розгляду даної заяви та надати інформацію про номер у загальній та позачерговій черзі.

Сторонами не заперечується, що до вищевказаної заяви було долучено наступні додатки: паспорт та РНОКПП ОСОБА_1 , копія посвідчення серія НОМЕР_1 від 30.09.2019, копія посвідчення особи з інвалідністю 2 групи № НОМЕР_5 від 02.02.2023, копія довідки МСЕК серія 12 ААВ №764487 від 25.01.2023, копії свідоцтва про народження дитини ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 , копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 , копія РНОКПП ОСОБА_2 , копія РНОКПГІ ОСОБА_3 , витяг з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 , витяг з реєстру територіальної громади ОСОБА_2 , витяг з реєстру територіальної громади ОСОБА_6 , витяг з реєстру прав на нерухоме майно №209538895, копія рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.06.2025, копія довідки про незабезпечення житлом №191 від 26.12.2019, копія витягу з наказу по стройовій частині №258 від 15.12.2021, копія витягу з наказу по стройовій частині №329 від 21.11.2023, витяг з реєстру прав на нерухоме майно Заявника.

За результатами розгляду заяви позивачки від 21.11.2025, Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради листом від 16.12.2025 №М-13798-2/11 серед іншого повідомив, що з урахуванням наявності у позивачки з дочкою - ОСОБА_3 права користування в квартирі АДРЕСА_1 , а також права користування у дочки - ОСОБА_2 в будинку АДРЕСА_3 , позивачка з сім`єю у складі три особи забезпечені середньою нормою жилої площі на одну особу. З огляду на вищевикладене, правові підстави для здійснення постановки позивача з сім`єю на квартирний облік відсутні.

Вважаючи протиправною таку відмову, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціальної) - захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Пунктом 14 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається пільга як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надається позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить власне (самоврядне) повноваження як облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності або яке отримано в оренду, користування (у тому числі комунальними підприємствами, установами, організаціями); вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Статтею 38 Житлового кодексу України передбачено, що порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 39 Житлового кодексу України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюють Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укпрофради від 11.12.1984 № 470 (далі — Правила №470).

Відповідно до пункту 8 Правил №470 квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

На квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках; 7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати); 8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (пункт 13 Правил №470).

На квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті (пункт 15 Правил №470).

Заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету міської ради за місцем проживання громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов (пункт 18 Правил №470).

Попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті.

Вказана комісія перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.

Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник (пункт 19 Правил №470).

Громадяни беруться на квартирний облік за місцем проживання — рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів. Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник (пункт 20 Правил №470).

У рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, який розглядав заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради направляє заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви (пункт 21 Правил №470).

З аналізу наведених норм вбачається, що Правилами №470 встановлено чіткий алгоритм розгляду заяви особи, яка потребує поліпшення житлових умов про постановку на квартирний облік.

Як встановлено судом, позивачка звернулась до відповідача із заявою про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов від 21.11.2025. До вказаної заяви позивачка додала відповідні документи.

Проте, відповідач за результатами розгляду вищевказаної заяви позивачки направив лист від 16.12.2025 №М-13798-2/11, тобто не дотримався порядку розгляду заяви позивачки про постановку на квартирний облік від 21.11.2025, який передбачено Правилами №470, чим на переконання суду, допустив протиправну бездіяльність.

Щодо тверджень відповідача про те, що у департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради відсутні повноваження щодо ухвалення рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов чи відмову у взяття на облік потребуючих поліпшення житлових умов і такі повноваження належать виконавчому комітету Черкаської міської ради, суд зазначає, що у листі Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 16.12.2025 №М-13798-2/11 відсутні такі мотиви для відмови позивачу у постановці на квартирний облік.

Роз`яснень з приводу неналежного органу, до якого звернулась позивачка із вказаного питання, лист Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради від 16.12.2025 №М-13798-2/11 також не містить.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов від 21.11.2025 відповідно до Правил №470, що буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивачки.

Водночас, позовні вимоги про зобов`язання Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, при Черкаській міській раді, та включити до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, особу з інвалідністю 2 групи у зв`язку з захворюванням, що пов`язане із захистом Батьківщини з листопада 2025 року задоволенню не підлягають, як передчасні за відсутності акту (рішення) суб`єкта владних повноважень про відмову у постановці позивача із сім`єю на квартирний облік.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Зважаючи на те, що позивачка звільнена від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір», то підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 262, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради щодо недотримання порядку розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Черкаській міській раді з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 21.11.2025.

Зобов`язати Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про прийняття документів для постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Черкаській міській раді з сім`єю у складі 3 осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 21.11.2025 відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укпрофради від 11.12.1984 № 470.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ