Рішення від 16 березня 2026 р. у справі №520/22438/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2026 р. Справа № 520/22438/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, в якому просить суд визнати протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 року №56350_950936_Р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 року №56350_950936_Р є протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Також, ухвалою суду витребувано у відповідача - Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, докази направлення, вручення, отримання позивачем оскаржуваного рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 року №56350_950936_Р та зазначено, що клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду буде розглянуто після надання витребуваних документів.

На виконання ухвали суду представником відповідача надано витребувані документи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа відповідно до довідки від 15.07.2022 №6331-5001877953 та отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам 2000,00 грн. щомісяця з 01.07.2022 по 29.02.2024 за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 №56350_950936_Р "Про утримання надміру виплачених сум допомог" встановлено суму переплати як ВПО 28000,00 грн. за період з 01.01.2023 по 29.02.2024 у зв`язку з закриттям довідки ВПО, яка підлягає поверненню отримувачем.

Також повідомлено, що у разі ненадходження від отримувача допомоги коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно (а.с. 10).

Листом Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 24.06.2025 П-10-118/25 на звернення позивача повідомлено, що в ході опрацювання наданої Міністерством фінансів України 20.05.2024 верифікації державних виплат Управлінням було встановлено, що 16.12.2022 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи була закрита. Результатом здійсненної перевірки було припинення виплати вищезазначеного виду допомоги з 01.01.2023 та нарахування переплати за період з 01.01.2023 по 29.02.2024 (розпорядженням Управління від 20.05.2024). За інформацією Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної військової адміністрації від 22.05.2024 № 149 сума зайво нарахованих коштів склала 28000,00 грн.

Ввідповідно до абз. 1,4 п. 29 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.

У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку. 31.05.2024, 19.06.2024, 16.10.2024, 06.12.2024 та 21.03.2025 Управлінням на адресу проживання позивача були надіслані повідомлення про повернення надміру виплачених коштів за період з 01.01.2023 по 29.02.2024 в розмірі 28000.00 грн., оскільки виплачені надміру суми державної грошової допомоги підлягають поверненню до бюджету. 31.05.2024 за допомогою мобільного зв`язку позивачу було надано роз`яснення щодо причини виникнення суми надміру нарахованих коштів (а.с. 12 - 13).

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради "Про утримання надміру виплачених сум допомог", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Частинами 1 та 2 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач оскаржує рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 року № 56350_950936_Р про повернення суми переплати соціальних виплат 28000,00 грн. за період 01.01.2023 - 29.02.2024.

Вищевказане рішення отримано позивачем 29.07.2025 особисто, що підтверджено підписом на копії такого рішення.

Тоді як до суду з даним позовом звернувся 21.08.2025, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частин першої-другої, статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до п.29 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.

Орган соціального захисту населення з моменту виявлення факту надміру перерахованої (виплаченої) допомоги визначає обсяг неправомірно або повторно отриманих коштів та протягом 30 робочих днів повідомляє про це уповноваженій особі або отримувачу шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/ електронного зв`язку (із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи (за технічної можливості)/засобами мобільного зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.

Орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги отримувачу за рахунок наступних виплат.

У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа відповідно до довідки від 15.07.2022 №6331-5001877953 та отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам 2000,00 грн. щомісяця з 01.07.2022 по 29.02.2024 за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 №56350_950936_Р "Про утримання надміру виплачених сум допомог" встановлено суму переплати як ВПО 28000,00 грн. за період з 01.01.2023 по 29.02.2024 у зв`язку з закриттям довідки ВПО, яка підлягає поверненню отримувачем.

Питання щодо повернення безпідставно сплачених коштів вирішується відповідно до п. 11 Порядку №332 від 20.03.2022, згідно з яким, у разі неправомірного або повторного отримання внутрішньо переміщеною особою допомоги на проживання за певний період суми виплаченої допомоги повертаються особою добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.

Крім того, відповідно до норм ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набути майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Так, ст.1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньо правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 1215 ЦК України, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату, по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Правильність розрахунків, за якими проведено виплати, а також добросовісність набувача презюмуються, тому тягар доказування рахункової помилки та недобросовісність набувача покладено на платника відповідних грошових сум.

До подібних висновків щодо застосування ст. 1215 УК України дійшов Верховний суд України у Постановах №6-151цс13 від 22 січня 2014 року і №6-91цс-14 від 02 липня 2014 року. Ці висновки підтвердила і Велика Палата Верховного Суду у Постанові від 16 січня 2019 року у справі №753/15556/15ц (провадження №14-445цс18).

Так, на грошову допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам поширюється дія пункту 1 частини першої статті 1215 ЦК України.

Вказана грошова сума не підлягає поверненню, якщо особа яка її сплатила не доведе, що виплата яка була здійснена внаслідок рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Добросовісність є оціночним поняттям, яке передбачає собою сумлінну, чесну поведінку набувача, відсутність з його боку мети зловживати наданим правом, тоді як недобросовісність навпаки, може проявлятися у зловживанні правом у власних інтересах та на шкоду інтересам іншій особі, несумлінне ставлення до власних обов`язків тощо, тобто така поведінка має бути умисна та переслідувати конкретну мету.

Враховуючи, що відповідачем не надано до суду жодних доказів того, що позивачу був відомий факт скасування довідки ВПО, при цьому, не спростовано, що на момент вирішення питання призначення їй допомоги ВПО вона надала всі відомості, визначені Порядком та діяла добросовісно, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 №56350_950936_Р "Про утримання надміру виплачених сум допомог".

Також, суд звертає увагу, що спірне рішення не містить відомостей про те, на підставі яких саме норм Порядку припинено позивачу надання допомоги на проживання ВПО.

У відповідності до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (вул. Різдвяна, буд. 1, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 03196676) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 21.05.2024 №56350_950936_Р "Про утримання надміру виплачених сум допомог".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196676).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.