Рішення від 16 березня 2026 р. у справі №460/15161/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2026 року м. Рівне№460/15161/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – Позивач) до Управління Державної міграційної служби у Рівненській області (далі – Відповідач), в якому Позивач просить суд: визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови про внесення до Єдиного Державного демографічного реєстру про місце проживання позивача в період з 26.04.1986 року по 09.08.1995 року у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області; зобов`язати Відповідача внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про місце проживання ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 року по 09.08.1995 року у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що звернувся до Управління Державної міграційної служби у Рівненській області із заявою про внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про місце проживання в період з 26.04.1986 по 09.08.1995 у селі Храпин Вараського району Рівненської області, однак отримав відмову. Тому, позивач звернувся до суду і просить суд позов задовольнити повністю.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що внесення інформації до ЄДДР можливе лише за наявності відповідних даних у реєстрі територіальної громади та ВІС ДМС, і що лише органи реєстрації можуть здійснювати внесення таких даних. Також зазначається, що рішення суду про встановлення факту проживання не є підставою для внесення відомостей про зареєстроване місце проживання. Просить суд відмовити у позовних вимогах повністю.

Ухвалою суду від 29.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області від 20.05.2025 у справі №561/633/25 встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 по 09.08.1995 у селі Храпин Зарічненського (на даний час - Вараського) району Рівненської області.

ОСОБА_1 звернулася з заявою до Відповідача, у якій просила внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про місце проживання в період з 26.04.1986 по 09.08.1995 у селі Храпин Зарічненського (на даний час - Вараського) району Рівненської області.

Листом від 28.07.2025 Відповідач повідомив Позивачу, що рішення суду про встановлення факту постійного проживання на території радіаційно-забрудненої зони гарантованого добровільного відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи не є підставою для внесення відповідних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби, Реєстрі територіальної громади.

Не погодившись з такою відмовою Відповідача, Позивач звернувся до суду.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі – Закон № 5492-VI).

Відповідно до положень частини першої статті 4 Закону № 5492-VI, ЄДДР – це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів ЄДДР, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Порядок ведення ЄДДР, закріплений у статті 10 Закону № 5492-VI, абзацом другим частини третьої якої встановлено, що внесення до ЄДДР інформації про зареєстроване або задеклароване місце проживання або перебування особи, інформація про яку внесена до ЄДДР, здійснюється шляхом інформаційної взаємодії відомчої інформаційної системи розпорядника ЄДДР та реєстрів територіальних громад у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до положень Закону № 1871-IX, орган реєстрації (виконавчий орган сільської, селищної або міської ради), зокрема, для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, формує та веде в електронній формі реєстр територіальної громади (інформаційно-комунікаційна система, призначена для обробки визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації у порядку, визначеному цим Законом), а також здійснює передачу інформації про відповідну реєстраційну дію до відомчої інформаційної системи ДМС (далі – ВІС ДМС) з подальшим внесенням інформації до ЄДДР.

Повноваження органів реєстрації та органів державної влади у сфері реєстрації фізичних осіб визначено статтею 28 Закону № 1871-IX, зокрема, орган реєстрації здійснює:

1) формування та ведення реєстру територіальної громади;

2) реєстраційні дії та внесення інформації за результатами їх вчинення до відповідного реєстру територіальної громади;

3) передачу інформації про реєстраційну дію до відомчої інформаційної системи з подальшим внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Згідно з положеннями пункту 4 Порядку електронної інформаційної взаємодії між інформаційно-комунікаційними системами та передачі органами реєстрації інформації до ЄДДР, затвердженого Постановою № 265 (далі – Порядок електронної інформаційної взаємодії), інформація з ВІС ДМС вноситься ДМС до ЄДДР стосовно особи, інформація про яку внесена до ЄДДР, або під час оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (у разі внесення до ЄДДР інформації про особу вперше).

Після надходження інформації з реєстру територіальної громади інформація про відповідну реєстраційну дію зберігається у відомчій інформаційній системі ДМС та передається до ЄДДР шляхом автоматичного формування наборів даних.

Позивач для підтвердження про місце проживання в оспорюваний період надала рішення суду про встановлення факту проживання.

Рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області у справі №561/633/25, яке набрало законної сили 20.06.2025 встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 по 09.08.1995 у селі Храпин Зарічненського (на даний час- Вараського) району Рівненської області.

Суд зазначає, що згідно з частною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

А також, наголошує, що за сталою практикою Верховного Суду, не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо.

Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом.

Отже, судовим рішенням від 20.05.2025 по справі №561/633/25, встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 по 09.08.1995 проживала у селі Храпин Зарічненського (на даний час- Вараського) району Рівненської області, що має преюдиційне значення при розгляді цієї справи.

Верховний Суд України неодноразово зазначав, що: рішення суду, яке встановлює юридично значимий факт, створює правову підставу для реалізації прав особи та дій органів державної влади (постанова ВС від 24.06.2024 у справі №?554/7669/21).

Тому, відмова Відповідача у внесенні відомостей до ЄДДР лише на підставі відсутності даних у ВІС ДМС або реєстрі територіальної громади є неправомірною, оскільки рішенням суду встановлено факт проживання Позивачки у вказаний період.

З метою ефективного захисту прав Позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови про внесення до Єдиного Державного демографічного реєстру про місце проживання позивача в період з 26.04.1986 року по 09.08.1995 року у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статті 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Відповідача внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про місце проживання ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 року по 09.08.1995 року у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога-вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи попередній висновок суду про протиправність дій, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав зобов`язати Відповідача внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про місце проживання ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 року по 09.08.1995 року у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області.

Тому, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси Позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання Відповідача внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про місце проживання ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 року по 09.08.1995 року у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню, оскільки Позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 внесети до Єдиного Державного демографічного реєстру даних про місце проживання в період з 26.04.1986 по 09.08.1995 у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Рівненській області внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про місце проживання ОСОБА_1 в період з 26.04.1986 по 09.08.1995 у селі Храпин Зарічненського району Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 березня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі Вараського відділу управління ДМС у Рівненській області (вул. 16-го Липня, буд. 6,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 37829784)

Суддя К.М. Недашківська