Рішення від 15 березня 2026 р. у справі №320/26033/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2026 року Київ Справа № 320/26033/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Саса Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до 1) ІНФОРМАЦІЯ_1 2) Комісія для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

- Визнати протиправним рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене протоколом №16 від 09.05.2025 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки ві призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.3 ч. 1 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, та проставити відповідну відмітку про відстрочку від призову під час мобілізації у військовому квитку ОСОБА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

04.06.2025 позивачем на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху подано до суду заяву про усунення недоліків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.12.2025 залучено як другого відповідача Комісію розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу при ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Аргументи учасників справи

Позивач є військовозобов`язаний на утриманні якого перебуває троє неповнолітніх дітей.

06.05.2025 позивачем засобами поштового зв`язку відправвлено відповідачу заяву про оформлення відстрочки з зазначених підстав.

08.05.2025 представником позивача було направлено Відповідачу заяву про долучення документів до заяви про оформлення відстрочки від призову з врахуванням змін, які були винесені постановою КМУ від 06.05.2025 року №519 до Порядку проведення призову громодян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідачем було направлено представнику Позивача повідомлення від 09.05.2025 року №05/3259, оформлене листом від 14.05.2025 року №05/3859, про відмову у наданні Позивачу вістрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують право на відстрочку, а саме відсутнє рішення про встановлення місце проживання дитини з військовозобов`язаним.

Вважаючи, що Відповідач безпідставно відмовив Позивачу у наданні відстрочки призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Під час розгляду заяви Позивача, Відповідач не надав оцінку заявленим підставам та документам, що додані до заяви.

Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідача звернувся до суду із вказаним позовом.

У відзиві відповідач зазначив, позивач, звертаючись до нього зі заявою щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, не надав належних доказів наявності правових підстав застосування до нього пункту 3 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним громадянином України, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач має трьох дітей віком до 18 років: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_8 , що підтверджується відповідними свідоцтвами про народження, де позивач зазначений як батько.

З матір`ю ОСОБА_2 - ОСОБА_5 позивач розлучений, що підтвержується відповідними рішенням Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 09.10.2014 у справі №351/1681/14-ц.

Відомостей про про стягнення аліментів з Позивача матеріали справи не містять.

Рішенням Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 19.06.2015 позов задоволено частково. Зобов`язання ОСОБА_5 не чинити перешкод у вихованні дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 .

З матір`ю ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - ОСОБА_6 позивач проживає без реєстрації шлюбу.

ОСОБА_1 поштовою кореспонденцією надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_9 заяву від 06.05.2025, якою просив оформити йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з перебуванням на його утриманні трьох неповнолітніх дітей.

Позивачем в заяві від надано :

1) Копія паспорту ID на ім`я ОСОБА_1 та його РНОКПП та військово-обліковий документ 12.11.03 № 60;

2) Копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 24.03.2023;

3) Копія свідоцтва про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 від 29.11.2022;

4) Копія свідоцтва про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_3 від 22.11.2018;

5) Копія заяви зареєстрованої в реєстрі № 116 від 19.03.2024 посвідчена приватним нотаріусом Герасимова О.В.;

6) Копія рішення Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 19.06.2015;

7) Копія відповіді на адвокатський запит вих. № 8115/27/10-24 від 19.02.2024.

В доповненні до заяви від надано:

07.05.2025 відповідачем отрмано та зареєстровано заяву з додатками до неї та за результатом чого 09.05.2025 комісією прийнято рішення, яким відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують право на відстрочку про що було скадано повідомлення від 14.05.2025 та надіслано заявнику.

Релевантні джерела права, які застосував суд

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 № 3543-XII.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії військовозобов`язаних які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, пунктом 3 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII встановлено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Частиною сьомою статті 23 Закону №3543-XII визначено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок № 560, Порядок проведення призову).

Пунктом 56 Порядку проведення призову передбачено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 57 Порядку проведення призову для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділі);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з абзацами 1, 9 пункту 58 Порядку проведення призову за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділі за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Додатком 5 до Порядку проведення призову передбачено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до цього додатку документами, що підтверджують право на відстрочку для військовозобов`язаних жінок та чоловіків, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці, є:

свідоцтво про народження кожної дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та (або) рішення суду про встановлення факту перебування дитини (дітей) на утриманні військовозобов`язаного (за наявності), інші документи, на підставі яких у військовозобов`язаного виник обов`язок утримувати падчерку, пасинка до досягнення ними 18 років відповідно до статті 268 Сімейного кодексу України (за наявності), та один з таких документів:

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше);

рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

письмовий договір між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, та про участь другого з батьків у їх вихованні;

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) та документи, які свідчать про відсутність у малолітніх, неповнолітніх падчерки, пасинка матері, батька, діда, баби, повнолітніх братів та сестер або про те, що такі особи не можуть з поважних причин надавати їм належне утримання (свідоцтво про смерть ;

витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

рішення суду про визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим;

вирок суду, за яким особа відбуває покарання у місцях позбавлення волі; висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я чи витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, якщо зазначені мати, батько, дід, баба, повнолітні брати та сестри самі потребують постійного догляду;

рішення суду про позбавлення батьківських прав матері, батька);

інформація з Єдиного реєстру боржників про відсутність в Реєстрі відомостей про військовозобов`язаного за категорією стягнення (характером зобов`язання) “стягнення аліментів” з датою формування такої інформації не пізніше ніж за п`ять днів до дня подання заяви про надання відстрочки.

Абзацами 1, 2, 3, 4, 10, 15, 33 пункту 60 Порядку проведення призову визначено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Перевірка підстав у військовозобов`язаного щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (крім випадків, коли відстрочка від призову оформляється та надається автоматично відповідно до пункту 59 цього Порядку) здійснюється посадовими особами територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) відповідно до їх функціональних обов`язків за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних.

У разі неможливості провести перевірку наявності у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших державних реєстрів або баз (банків) даних територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Центральне управління або регіональні органи СБУ чи відповідний підрозділ розвідувальних органів) повідомляє такому військовозобов`язаному засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про необхідність надання ним відповідних підтвердних документів для продовження раніше наданої відстрочки.

Оцінка аргументів сторін та висновки суду.

Порядок № 560, як на момент подання позивачем заяви про надання відстрочки так і станом на день прийняття оскаржуваного рішення (редакція згідно постанови Кабінету Міністрів України № 519 від 06.05.2025) передбачав подання заявником ряду документів, зокрема тих, які підтверджують факт перебування дитина на утриманні військовозов`язаного.

Зокрема, станом на 09.05.2025 передбачено надання одного з таких документів:

- свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше);

- рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

- рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

- письмовий договір між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, та про участь другого з батьків у їх вихованні.

Позивачем не подано жодного з зазначених документів.

Отже, надані позивачем документи не підтверджують наявність усіх передбачених законодавством умов для надання відстрочки.

Суд визнає помилковими доводи позивача, що надання відстрочки з цієї підстави є лише факт наявності у нього трьох дітей, оскільки законодавство пов`язує її саме з фактом утримання, який є неочевидним у випадку наявності дітей від попереднього шлюбу.

Також суд враховує, що позивач намагався підтвердити вказаний факт шляхом надання нотаріально засвідченої заяви від колишньої дружини, щодо утримання спільної дитини в добровільному порядку, проте подання такого документа не передбачено Порядком № 560, приписи якого є обов`язковими для відповідача.

Водночас, оскаржуване рішення як підставу для його прийняття містить покликання на ненадання позивачем «рішення про встановлення місця проживання дитини з військовозобов`язаним».

Таким чином, обґрунтування суперечить зазначеним приписам Порядку № 560, оскільки обмежують право на подання інших альтернативних документів, а саме договіру між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, та про участь другого з батьків у їх вихованні.

Суд відхиляє покликання представника ТЦК та СП на неподання особисто позивачем заяви та доданих додукументів та на інші обставини, якими не було обгрунтовано оскаржуване рішення, оскільки враховує позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 18 вересня 2024 року №560/5818/21 та від 03 квітня 2024 року №560/6217/21, згідно якої адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень повинен надати правову оцінку лише тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання» свого рішення).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Комісії з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.05.2025 № 05/3259, у частині відмови надати ОСОБА_7 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Частиною четвертою ст. 245 КАС передбачено, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки в розпорядженні суду відсутні достатні дані для висновку про виконання усіх умов для прийняття рішення суб`єктом владних повноважень по суті заяви, необхідно зобов`язати комісію повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду наданих у цій справі.

Розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з положень частини третьої статті 139 КАС України та оскільки позов містить одну вимогу немайнового характеру, яка хоча і частково, але підлягає задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених / незадоволених позовних вимог.

Такий підхід викладено Верховним Судом у рішенні від 16 червня 2020 року у справі № 620/1116/20 та який є застосовним при вирішенні розподілу судових витрат зі сплати судового збору у цій справі.

Тож сплачений позивачем судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп. підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним немайновим вимогам.

Оскільки забезпечення роботи комісії покладено на ІНФОРМАЦІЯ_3 саме на нього необхідно покласти судові витрати.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_10 від 09.05.2025, оформлене протоколом № 16, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

3. Зобов`язати Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_10 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2025, з урахуванням висновків суду та повідомити останього про прийняте рішення.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у виді сплаченого судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

5. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 251 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідачі:

1) ІНФОРМАЦІЯ_3 (адреса АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_5 );

2) Комісія з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_10 (адреса АДРЕСА_2 ).

Суддя Сас Є.В.