Рішення від 15 березня 2026 р. у справі №140/12730/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/12730/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 24.03.2022, за результатами проведеної перевірки згідно акту №0300-0903-1/3061 від 03.07.2025.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за результатами проведеної перевірки згідно акту №0300-0903-1/3061 від 03.07.2025 за період з дати її призначення, тобто з 24 березня 2022 року до 31 липня 2025 року включно та здійснити виплату даної пенсії у новому розмірі з урахуванням вже виплачених позивачу сум пенсії за цей період.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в квітні 2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком, як працюючому пенсіонеру, який після призначення пенсії офіційно працював, а, отже кожні два роки має право на перерахунок пенсії.

Відповідач усно повідомив позивачку, що була проведена перевірка достовірності поданих нею документів та правильності призначеної їй пенсії за віком, а також, що вона починаючи з 01.08.2025 року буде отримувати пенсію у більшому розмірі.

У зв?язку із цим, позивачка 12.08.2025 особисто, а згодом через уповноваженого представника звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перевірку правильності перерахунку пенсії за віком від початку нарахування пенсії та просила повернути їй розмір донарахованої пенсії з наданням довідок про розмір її заробітної плати.

За результатами розгляду даних звернень позивач отримала листи від 25.08.2025 №11411-10641/M-02/8-0300/25 та від 23.10.2025 №0300-0305-8/71150 у яких ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що в результаті проведеної позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для перерахунку пенсій, у довідках від 17.03.2022 №774/1-11, №775/1-11 та №776/1-11 виявлено розбіжності у сумах, відображених у первинних документах. У зв?язку з цим, Комунальною установою Луцьким міським трудовим архівом, із врахуванням зауважень, зазначених в акті перевірки, було видано в заміну довідку від 29.07.2025 №1287/1-11 та на підставі заяви позивача, з урахуванням норм частини 4 статті 45 Закону №1058, позивачу було проведено перерахунок пенсії та її виплату у новому розмірі, але лише починаючи з 01.08.2025.

На думку позивачки, відповідач після отримання нової довідки про заробітну плату за результатами проведеної перевірки повинен був здійснити перерахунок пенсії із врахуванням відомостей, зазначених у такій довідці, та здійснити її виплату з дати призначення позивачу пенсії за віком, тобто з 24.03.2022, а не з 01.08.2025.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відповідно до статті 46 Конституції України кожен має право на соціальний захист, у тому числі на пенсійне забезпечення, та згідно із статтею 45 Закону №1058-IV у разі виникнення права на підвищення пенсії вона має бути виплачена з дати виникнення такого права.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав, у зв`язку з чим суд на підставі ч.6 ст.162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV з 24.03.2022.

В квітні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком, як працюючому пенсіонеру.

Відповідач усно повідомив позивачку, що була проведена перевірка достовірності поданих нею документів та правильності призначеної їй пенсії за віком, а також, що вона починаючи з 01.08.2025 року буде отримувати пенсію у більшому розмірі.

У зв?язку із цим, позивачка 12.08.2025 особисто, а 15.10.2025 через уповноваженого представника звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перевірку правильності перерахунку пенсії за віком від початку нарахування пенсії та просила повернути їй розмір донарахованої пенсії з наданням довідок про розмір її заробітної плати.

За результатами розгляду даних звернень позивач отримала листи від 25.08.2025 №11411-10641/M-02/8-0300/25 та від 23.10.2025 №0300-0305-8/71150 у яких ГУ ПФУ у Волинській області повідомляло, що в результаті проведеної позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для перерахунку пенсій, у довідках від 17.03.2022 №774/1-11, №775/1-11 та №776/1-11 виявлено розбіжності у сумах, відображених у первинних документах.

У зв?язку з цим, Комунальною установою Луцьким міським трудовим архівом, із врахуванням зауважень, зазначених в акті перевірки, було видано в заміну довідку від 29.07.2025 №1287/1-11 та на підставі заяви позивача, з урахуванням норм частини 4 статті 45 Закону №1058, позивачу було проведено перерахунок пенсії та її виплату у новому розмірі починаючи з 01.08.2025.

Оскільки після проведеної перевірки та отримання від Луцького міського трудового архіву оновленої довідки, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача та призначено до виплати у новому розмірі починаючи з 01 серпня 2025 року, а не з дня призначення пенсії - 24.03.2022, позивач вважає такі дії протиправними, у зв`язку із чим звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина 1 статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня

2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Водночас, частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про

призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов?язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На виконання даної норми Закону №1058-IV Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок №22-1).

Абзац 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначає, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

При цьому, пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз?яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов?язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з?ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу ІІ цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам?ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам?ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Згідно частини 3 ст.44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов?язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 №295/5, у пункті 2 розділу III зазначено, що до архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1).

Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків,

платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Розмір заробітної плати в архівній довідці зазначається в грошових одиницях, що діяли в період, за який витребується інформація. Дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не

проводиться.

У випадках, коли архів не має можливості видати архівну довідку про заробітну плату з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, він видає архівну довідку, що відповідає даним, наявним в архівних фондах.

Виписки зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об?єднань, показання свідків не можуть бути підставою для оформлення архівних довідок про заробітну плату.

У пункті 2 розділу III зазначено, що працівники архіву відповідають за достовірність інформації, викладеної в інформаційних документах, та за своєчасність надання відповідей на запити юридичних та фізичних осіб.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що до заяви від 24.03.2022 про призначення пенсії за віком позивачем було додано архівні довідки про заробіток для обчислення пенсії від 17.03.2022 №774/1-11, №775/1-11 та №776/1-11, що були видані Комунальною установою Луцький міський трудовий архів.

Отже, при прийнятті заяви про призначення пенсії за віком та документів, необхідних для призначення пенсії від позивача, відповідач мав можливість перевірити зміст і належне оформлення наданих документів, а також мав право перевіряти обґрунтованість їхньої видачі, зокрема, наданих архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 17.03.2022 №774/1-11, №775/1-11 та №776/1-11, видані Комунальною установою Луцький міський трудовий архів.

Проте, як встановлено судом, жодних зауважень про те, що додано не всі необхідні документи чи неправильність вказаних у них відомостей, у відповідача не було.

Реалізовуючи обов?язок держави щодо забезпечення права особи на соціальний захист, територіальний орган пенсійного фонду (відповідач по справі), в межах наданих йому повноважень та відповідно до чинного законодавства, повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення, а у випадку їх невідповідності - роз?яснити такій особі її права, а також надати строк для усунення виявлених недоліків.

Також, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих позивачем документів, відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, а також зобов?язаний письмово повідомляти заявника про надання додаткових документів.

Крім того, орган, що призначає пенсію, може письмово повідомляти заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Відтак, при прийнятті заяви про призначення пенсії за віком з наданими документами, було визначено, що поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія була призначена на підставі таких документів, що не заперечується відповідачем.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, в результаті проведеної позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для перерахунку пенсій, у довідках від 17.03.2022 №774/1-11, №775/1-11 та №776/1-11 виявлено розбіжності у сумах, відображених у первинних документах.

У зв?язку із чим, Комунальною установою Луцьким міським трудовим архівом, із врахуванням зауважень, зазначених в акті перевірки, було видано нову довідку від

29.07.2025 №1287/1-11 про розмір заробітної плати.

Так, у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року у справі №291/99/17

Верховний Суд дійшов висновку, що «перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії».

Аналогічного висновку Верховний Суд прийшов у постанові від 29 липня 2020 року у справі №341/1132/17, від 19 червня 2020 року у справі №376/848/17-а, від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17, від 03 червня 2021 року у справі №127/8001/17.

Отже, позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок, відтак виявлені відповідачем відхилення не можуть мати наслідком відмову у перерахунку призначеної пенсії з дати її призначення, виходячи із сум заробітної плати, згідно архівних довідок про заробіток та повинні бути враховані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач, здійснюючи перевірку відомостей у вищезазначених довідках за службовою запискою в травні-липні 2025 року та отримавши від Комунальної установи Луцький міський трудовий архів на заміну попередньої довідку про заробітну плату позивача від 29.07.2025 №1287/1-11, повинен був здійснити перерахунок та виплату (донарахування) пенсії з 24 березня 2022 року (дня призначення пенсії).

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд, виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 24.03.2022, за результатами проведеної перевірки згідно акту №0300-0903-1/3061 від 03.07.2025 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за результатами проведеної перевірки згідно акту №0300-0903-1/3061 від 03.07.2025 за період з дати її призначення, тобто з 24 березня 2022 року до 31 липня 2025 року включно та здійснити виплату даної пенсії у новому розмірі з урахуванням вже виплачених позивачу сум пенсії за цей період.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позову позивач сплатила судовий збір в розмірі 1211,20 грн, а тому позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати судові витрати, які пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Закону України “Про пенсійне забезпечення”, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 24.03.2022, за результатами проведеної перевірки згідно акту №0300-0903-1/3061 від 03.07.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за результатами проведеної перевірки згідно акту №0300-0903-1/3061 від 03.07.2025 за період з дати її призначення, тобто з 24 березня 2022 року до 31 липня 2025 року включно та здійснити виплату даної пенсії у новому розмірі з урахуванням вже виплачених позивачу сум пенсії за цей період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1211 грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Ю.Ю. Сорока