Постанова від 15 березня 2026 р. у справі №640/3431/21 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

01010, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua

Головуючий у першій інстанції: Семенюк М.М. Суддя-доповідач: Епель О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року Справа № 640/3431/21

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві,

Головного управління Пенсійного фонду України

в Луганській області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Брянка Луганської області при призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком та при наступних перерахунках щодо неврахування до загального страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески: 01.01.2004- 11.01.2004-11 днів стажу, 01.02.2004- 11.02.2004-11 днів стажу, 01.03.2004- 11.03.2004-11 днів стажу, 01.04.2004- 11.04.2004-11 днів стажу, 01.05.2004- 11.05.2004-11 днів стажу, 01.06.2004- 11.06.2004-11 днів стажу, 01.07.2004- 11.07.2004-11 днів стажу, 01.08.2004-11.08.2004 - 11 днів стажу, 01.09.2004 -09.09.2004 - 9 днів стажу, 01.10.2004- 10.10.2004-10 днів стажу, 01.11.2004- 09.11.2004-9 днів стажу, 01.12.2004-10.12.2004-10 днів стажу, 01.06.2005-08.06.2005-8 днів стажу, 01.07.2005-07.07.2005-7 днів стажу, 01.08.2005-07.08.2005-7 днів стажу, 01.09.2005-07.09.2005-7 днів стажу, 01.10.2005-07.10.2005-7 днів стажу, 01.11.2005-07.11.2005-7 днів стажу, 01.12.2005-07.12.2005-7 днів стажу, 01.01.2006-07.01.2006-7 днів стажу, 01.02.2006-06.02.2006-6 днів стажу, 01.03.2006-07.03.2006-7 днів стажу, 01.04.2006-06.04.2006-6 днів стажу, 01.05.2006-07.05.2006-7 днів стажу, 01.06.2006-06.06.2006-6 днів стажу, 01.07.2006-06.07.2006-6 днів стажу, 01.08.2006-06.08.2006-6 днів стажу, 01.09.2006-06.09.2006-6 днів стажу, 01.10.2006-06.10.2006-6 днів стажу, 01.11.2006-06.11.2006-6 днів стажу, 01.12.2006-06.12.2006-6 днів стажу, 01.01.2007-05.01.2007-5 днів стажу, 01.02.2007-05.02.2007-5 днів стажу, 01.03.2007-05.03.2007-5 днів стажу, 01.04.2007-05.04.2007-5 днів стажу, 01.05.2007-05.05.2007-5 днів стажу, 01.06.2007-05.06.2007-5 днів стажу, 01.07.2007-05.07.2007-5 днів стажу, 01.09.2007-05.09.2007-5 днів стажу, 01.10.2007-05.10.2007-5 днів стажу, 01.11.2007-04.11.2007-4 днів стажу, 01.12.2007-05.12.2007-5 днів стажу, 01.01.2008-06.01.2008-6 днів стажу, 01.02.2008-06.02.2008-6 днів стажу, 01.03.2008-06.03.2008-6 днів стажу, 01.04.2008-06.04.2008-6 днів стажу, 01.05.2008-06.05.2008-6 днів стажу, 01.06.2008-06.06.2008-6 днів стажу, 01.07.2008-06.07.2008-6 днів стажу, 08.08.2008-14.08.2008-7 днів стажу, 08.09.2008-14.09.2008-7 днів стажу, 08.10.2008-14.10.2008-7 днів стажу, 08.11.2008-13.11.2008-6 днів стажу, 08.12.2008-13.12.2008-6 днів стажу, 08.01.2009-13.01.2009-6 днів стажу, 08.02.2009-12.02.2009-5 днів стажу, 08.03.2009-13.03.2009-6 днів стажу, 01.04.2009-05.04.2009-5 днів стажу, 25.05.2009-29.05.2009-5 днів стажу, 25.06.2009-30.06.2009-6 днів стажу, 26.07.2009-31.07.2009-6 днів стажу;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві при перерахунках пенсії за віком ОСОБА_1 щодо неврахування до загального страхового стажу вказаних вище періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок в частині обчислення страхового стажу і виплату призначеної пенсії з урахуванням до страхового стажу починаючи з 01.04.2011 року періодів підприємницької діяльності: 01.01.2004- 11.01.2004-11 днів стажу, 01.02.2004- 11.02.2004-11 днів стажу, 01.03.2004- 11.03.2004-11 днів стажу, 01.04.2004- 11.04.2004-11 днів стажу, 01.05.2004- 11.05.2004-11 днів стажу, 01.06.2004- 11.06.2004-11 днів стажу, 01.07.2004- 11.07.2004-11 днів стажу, 01.08.2004-11.08.2004 - 11 днів стажу, 01.09.2004 -09.09.2004 - 9 днів стажу, 01.10.2004- 10.10.2004-10 днів стажу, 01.11.2004- 09.11.2004-9 днів стажу, 01.12.2004-10.12.2004-10 днів стажу, 01.06.2005-08.06.2005-8 днів стажу, 01.07.2005-07.07.2005-7 днів стажу, 01.08.2005-07.08.2005-7 днів стажу, 01.09.2005-07.09.2005-7 днів стажу, 01.10.2005-07.10.2005-7 днів стажу, 01.11.2005-07.11.2005-7 днів стажу, 01.12.2005-07.12.2005-7 днів стажу, 01.01.2006-07.01.2006-7 днів стажу, 01.02.2006-06.02.2006-6 днів стажу, 01.03.2006-07.03.2006-7 днів стажу, 01.04.2006-06.04.2006-6 днів стажу, 01.05.2006-07.05.2006-7 днів стажу, 01.06.2006-06.06.2006-6 днів стажу, 01.07.2006-06.07.2006-6 днів стажу, 01.08.2006-06.08.2006-6 днів стажу, 01.09.2006-06.09.2006-6 днів стажу, 01.10.2006-06.10.2006-6 днів стажу, 01.11.2006-06.11.2006-6 днів стажу, 01.12.2006-06.12.2006-6 днів стажу, 01.01.2007-05.01.2007-5 днів стажу, 01.02.2007-05.02.2007-5 днів стажу, 01.03.2007-05.03.2007-5 днів стажу, 01.04.2007-05.04.2007-5 днів стажу, 01.05.2007-05.05.2007-5 днів стажу, 01.06.2007-05.06.2007-5 днів стажу, 01.07.2007-05.07.2007-5 днів стажу, 01.09.2007-05.09.2007-5 днів стажу, 01.10.2007-05.10.2007-5 днів стажу, 01.11.2007-04.11.2007-4 днів стажу, 01.12.2007-05.12.2007-5 днів стажу, 01.01.2008-06.01.2008-6 днів стажу, 01.02.2008-06.02.2008-6 днів стажу, 01.03.2008-06.03.2008-6 днів стажу, 01.04.2008-06.04.2008-6 днів стажу, 01.05.2008-06.05.2008-6 днів стажу, 01.06.2008-06.06.2008-6 днів стажу, 01.07.2008-06.07.2008-6 днів стажу, 08.08.2008-14.08.2008-7 днів стажу, 08.09.2008-14.09.2008-7 днів стажу, 08.10.2008-14.10.2008-7 днів стажу, 08.11.2008-13.11.2008-6 днів стажу, 08.12.2008-13.12.2008-6 днів стажу, 08.01.2009-13.01.2009-6 днів стажу, 08.02.2009-12.02.2009-5 днів стажу, 08.03.2009-13.03.2009-6 днів стажу, 01.04.2009-05.04.2009-5 днів стажу, 25.05.2009-29.05.2009-5 днів стажу, 25.06.2009-30.06.2009-6 днів стажу, 26.07.2009-31.07.2009-6 днів стажу;

- визнати протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування до загального страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески, відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок в частині обчислення страхового стажу і виплату призначеної пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу неврахованого періоду підприємницької діяльності з 01.01.2004 року по 31.05.2010 року за які сплачені страхові внески, починаючи з 01.01.2018 року, відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2018 року.

2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року позовні вимоги задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески, відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 11.01.2004, з 01.02.2004 по 11.02.2004, з 01.03.2004 по 11.03.2004, з 01.04.2004 по 11.04.2004, з 01.05.2004 по 11.05.2004, з 01.06.2004 по 11.06.2004, з 01.07.2004 по 11.07.2004, з 01.08.2004 по 11.08.2004, з 01.09.2004 по 09.09.2004, з 01.10.2004 по 10.10.2004, з 01.11.2004 по 09.11.2004, з 01.12.2004 по 10.12.2004, з 01.06.2005 по 08.06.2005, з 01.07.2005 по 07.07.2005, з 01.08.2005 по 07.08.2005, з 01.09.2005 по 07.09.2005, з 01.10.2005 по 07.10.2005, з 01.11.2005 по 07.11.2005, з 01.12.2005 по 07.12.2005, з 01.01.2006 по 07.01.2006, з 01.02.2006 по 06.02.2006, з 01.03.2006 по 07.03.2006, з 01.04.2006 по 06.04.2006, з 01.05.2006 по 07.05.2006, з 01.06.2006 по 06.06.2006, з 01.07.2006 по 06.07.2006, з 01.08.2006 по 06.08.2006, з 01.09.2006 по 06.09.2006, з 01.10.2006 по 06.10.2006, з 01.11.2006 по 06.11.2006, з 01.12.2006 по 06.12.2006, з 01.01.2007 по 05.01.2007, з 01.02.2007 по 05.02.2007, з 01.03.2007 по 05.03.2007, з 01.04.2007 по 05.04.2007, з 01.05.2007 по 05.05.2007, з 01.06.2007 по 05.06.2007, з 01.07.2007 по 05.07.2007, з 01.09.2007 по 05.09.2007, з 01.10.2007 по 05.10.2007, з 01.11.2007 по 04.11.2007, з 01.12.2007 по 05.12.2007, з 01.01.2008 по 06.01.2008, з 01.02.2008 по 06.02.2008, з 01.03.2008 по 06.03.2008, з 01.04.2008 по 06.04.2008, з 01.05.2008 по 06.05.2008, з 01.06.2008 по 06.06.2008, з 01.07.2008 по 06.07.2008, з 08.08.2008 по 14.08.2008, з 08.09.2008 по 14.09.2008, за 08.10.2008 по 14.10.2008, з 08.11.2008 по 13.11.2008, з 08.12.2008 по 13.12.2008, з 08.01.2009 по 13.01.2009, з 08.02.2009 по 12.02.2009, з 08.03.2009 по 13.03.2009, з 01.04.2009 по 05.04.2009, з 25.05.2009 по 29.05.2009, з 25.06.2009 по 30.06.2009, з 26.07.2009 по 31.07.2009, з 06.10.2009 по 31.10.2009, з 05.11.2009 по 30.11.2009, з 05.12.2009 по 31.12.2009, з 05.01.2010 по 31.01.2010, з 04.02.2010 по 28.02.2010, з 05.03.2010 по 31.03.2010, з 04.04.2010 по 30.04.2010, з 04.05.2010 по 31.05.2010, з 04.06.2010 по 30.06.2010, за які сплачені страхові внески, починаючи з 01.01.2018 року.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що довідка форми ОК-5 Позивача про сформовані індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, містить, зокрема, дані щодо суми заробітку для нарахування пенсії, страхового стажу, сплати страхових внесків.

Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог, суд зазначив, що Позивач із заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не звертався, відмову у зарахуванні/перерахунку стажу не отримував, на обліку перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, а тому вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області є безпідставними та задоволенню не підлягають.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги Апелянт зазначає, що на Позивача розповсюджується дія норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсії. Також пенсійний орган акцентує увагу на тому, що позивачу було повідомлено про необхідність надання додаткових документів за період підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.05.2010, втім станом на теперішній час Позивач не надав до Головного управління уточнюючих документів про зазначені вище періоди робити.

Разом з тим, Апелянт зазначає, що до страхового стажу включаються періоди роботи з 01.01.2000 року по 31.12.2017 за умови сплати страхових внесків незалежно від сплаченого розміру та підтверджується, зокрема довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку починаючи з 01.01.2004.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2025 та від 18.11.2025 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому він просить таку скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на його законності та обґрунтованості.

У відзиві Позивач акцентує увагу на тому, що до заяви про перерахунок пенсії від 26.01.2020 він також додав довідку форми ОК-5, яка містить данні про наявність спірного страхового стажу, що не було враховано Відповідачем.

6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

7. Обставини справи, установлені судом.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач з 01.09.2008 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Брянці та отримав пенсію по інвалідності , а з 01.04.2011 - за віком (а.с.19-20, 56 зв.); з жовтня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 49, 52).

26.01.2020 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (а.с. 16) з заявою про зарахування до страхового стажу неврахованого страхового стажу здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 30.06.2010, перерахувавши пенсію з 01.01.2008 в частині зарахування страхового стажу. За результатами розгляду заяви у здійсненні перерахунку було відмовлено.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди ведення підприємницької діяльності з/по 01.01.2004-11.01.2004, 01.02.2004- 11.02.2004, 01.03.2004-11.03.2004, 01.04.2004-11.04.2004, 01.05.2004-11.05.2004, 01.06.2004-11.06.2004, 01.07.2004-11.07.2004, 01.08.2004-11.08.2004, 01.09.2004-09.09.2004, 01.10.2004-10.10.2004, 01.11.2004-09.11.2004, 01.12.2004-10.12.2004, 01.06.2005-08.06.2005, 01.07.2005-07.07.2005, 01.08.2005-07.08.2005, 01.09.2005-07.09.2005, 01.10.2005-07.10.2005, 01.11.2005-07.11.2005, 01.12.2005-07.12.2005, 01.01.2006-07.01.2006, 01.02.2006-06.02.2006, 01.03.2006-07.03.2006, 01.04.2006-06.04.2006, 01.05.2006-07.05.2006, 01.06.2006-06.06.2006, 01.07.2006-06.07.2006, 01.08.2006-06.08.2006, 01.09.2006-06.09.2006, 01.10.2006-06.10.2006, 01.11.2006-06.11.2006, 01.12.2006-06.12.2006, 01.01.2007-05.01.2007, 01.02.2007-05.02.2007, 01.03.2007-05.03.2007, 01.04.2007-05.04.2007, 01.05.2007-05.05.2007, 01.06.2007-05.06.2007, 01.07.2007-05.07.2007, 01.09.2007-05.09.2007, 01.10.2007-05.10.2007, 01.11.2007-04.11.2007, 01.12.2007-05.12.2007, 01.01.2008-06.01.2008, 01.02.2008-06.02.2008, 01.03.2008-06.03.2008, 01.04.2008-06.04.2008, 01.05.2008-06.05.2008, 01.06.2008-06.06.2008, 01.07.2008-06.07.2008, 08.08.2008-14.08.2008, 08.09.2008-14.09.2008, 08.10.2008-14.10.2008, 08.11.2008-13.11.2008, 08.12.2008-13.12.2008, 08.01.2009-13.01.2009, 08.02.2009-12.02.2009, 08.03.2009-13.03.2009, 01.04.2009-05.04.2009, 25.05.2009-29.05.2009, 25.06.2009-30.06.2009, 26.07.2009-31.07.2009, 06.10.2009 по 31.10.2009, 05.11.2009 по 30.11.2009, 05.12.2009 по 31.12.2009, 05.01.2010 по 31.01.2010, 04.02.2010 по 28.02.2010,05.03.2010 по 31.03.2010, з 04.04.2010 по 30.04.2010, з 04.05.2010 по 31.05.2010, з 04.06.2010 по 30.06.2010 (а.с. 15).

Відповідно до довідки форми ОК-5 (а.с. 17-18) про сформовані індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, яка в свою чергу формується за будь-який період, починаючи з 1999 року, та містить, зокрема, дані щодо суми заробітку для нарахування пенсії, страхового стажу, сплати страхових внесків Позивача.

Вважаючи дану бездіяльність протиправною, Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

8. Нормативно-правове обґрунтування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Статтею 1 цього Закону визначено такі терміни:

- застрахована особа-фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування-організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

- страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- страхові внески-кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- страхувальники-роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

В солідарній системі призначається пенсія за віком, що передбачено пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 2 статті 11 Закону № 1058-IV, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають фізичні особи-підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Пунктом 5 статті 14 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є застраховані особи, зазначені у пунктах 2, 3 і 13 статті 11 та частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частинами 1, 3 статті 15 Закону № 1058-IV, платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону.

Страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 21 Закону № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від застрахованих осіб.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Зміст відомостей персональної картки встановлений частиною 3 статті 21 Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 5 статті 21 Закону № 1058-IV, відомості про фізичних осіб-підприємців та осіб, подаються безпосередньо зазначеними особами.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 794 від 04.06.1998 року "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", установлено, що починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 та частиною 3 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяв та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:

ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховується відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01.04.1992 року-в повному обсязі з 01.04.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Згідно із пунктом б) статті 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, -за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 637, періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва" від 3 липня 1998 року № 727/98, з 1 січня 1999 року для фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, і кількість осіб, які перебувають у трудових відносинах з такою особою, включаючи членів її сім`ї, за рік не перевищує 10 осіб і обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) не перевищує 250 тис. гривень, запроваджено спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для таких суб`єктів малого підприємництва.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що періоди здійснення фізичною-особою підприємницької діяльності за загальною системою оподаткування можуть бути зараховані до страхового стажу позивача з таких підстав:

- період з 22.03.1994 року до 01.06.2000 року зараховується до страхового стажу за умови підтвердження іншими документи про сплату страхових внесків, зокрема згідно із пунктом 4 Порядку № 637 за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності);

- період з 01.04.2007 року по 30.04.2011 року зараховується до страхового стажу за умови підтвердження індивідуальними відомостями про застраховану особу;

- період з 01.06.2011 року по 17.02.2015 року зараховується до страхового стажу за умови підтвердження індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Періоди здійснення фізичною-особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку, спеціального торгового патенту можуть бути зараховані до страхового стажу позивача з таких підстав:

- період з 22.03.1994 року до 31.12.1997 року зараховується до страхового стажу у разі підтвердження свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ) (пункт 4 Порядку № 637);

- період з 01.01.1998 року по 30.06.2000 року зараховується до страхового стажу при підтвердженні довідкою про реєстрацію позивача як суб`єкта підприємницької діяльності у вказаний період (пункт 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV);

- період з 01.04.2007 року по 30.04.2011 року та з 01.06.2011 року по 17.02.2015 року зараховується за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків від сплати єдиного внеску) (пункт 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV).

9. Висновки суду апеляційної інстанції.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дозволяє колегії суддів стверджувати, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Відповідно до правової позиції Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеної у постанові від 26.10.2018 у справі №643/20104/15-а, суд констатував, що належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Судом встановлено, що у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявні докази на підтвердження наявності у нього страхового стажу, його кількість у період починаючи з 01.04.2004 по 31.07.2009, зокрема, згідно витягу з реєстру застрахованих осіб - інформації з реєстру застрахованих осіб за формою ОК-5, Позивач набув страховий стаж:

- за 2004 рік: січень - 11 днів, лютий- 11 днів, березень - 11 днів, квітень - 11 днів, травень - 11 днів, червень - 11 днів, липень - 11 днів, серпень - 11 днів, вересень - 9 днів, жовтень - 10 днів, листопад - 9 днів, грудень - 10 днів;

- за 2005 рік: січень - 0 днів, лютий- 0 днів, березень - 0 днів, квітень - 0 днів, травень - 0 днів, червень - 8 днів, липень - 7 днів, серпень - 7 днів, вересень - 7 днів, жовтень - 7 днів, листопад - 7 днів, грудень - 7 днів;

- за 2006 рік: січень - 7 днів, лютий- 6 днів, березень - 7 днів, квітень - 6 днів, травень - 7 днів, червень -6 днів, липень - 6 днів, серпень - 6 днів, вересень - 6 днів, жовтень - 6 днів, листопад - 6 днів, грудень - 6 днів;

- за 2007 рік: січень - 5 днів, лютий- 5 днів, березень - 5 днів, квітень - 5 днів, травень - 5 днів, червень - 5 днів, липень - 5 днів, серпень - 0 днів, вересень - 5 днів, жовтень - 5 днів, листопад - 4 дня, грудень - 5 днів;

- за 2008 рік: січень - 6 днів, лютий- 6 днів, березень - 6 днів, квітень - 6 днів, травень - 6 днів, червень - 6 днів, липень - 6 днів, серпень - 14 днів, вересень - 14 днів, жовтень - 14 днів, листопад - 13 днів, грудень - 13 днів;

- за 2009 рік: січень - 13 днів, лютий- 12 днів, березень - 13 днів, квітень - 5 днів, травень - 29 днів, червень - 30 днів, липень - 31 день, серпень - 31 день, вересень - 30 днів, жовтень - 5 днів, листопад - 4 дні, грудень - 4 дні.

Втім, з наявного у матеріалах пенсійної справи розрахунку страхового стажу Позивача вбачається, що до його страхового стажу не зараховано його стаж, який він набув за період з 01.01.2004 по 31.07.2008, а також лише частково зараховано стаж за період з 01.08.2008 по 05.04.2009, а саме не зараховано періоди з 08.08.2008-14.08.2008, 08.09.2008-14.09.2008, 08.10.2008-14.10.2008, 08.11.2008-13.11.2008, 08.12.2008-13.12.2008, 08.01.2009-13.01.2009, 08.02.2009-12.02.2009, 08.03.2009-13.03.2009, 01.04.2009-05.04.2009, 25.05.2009-29.05.2009, 25.06.2009-30.06.2009, 26.07.2009-31.07.2009, 06.10.2009 по 31.10.2009, 05.11.2009 по 30.11.2009, 05.12.2009 по 31.12.2009, 05.01.2010 по 31.01.2010, 04.02.2010 по 28.02.2010,05.03.2010 по 31.03.2010, з 04.04.2010 по 30.04.2010, з 04.05.2010 по 31.05.2010, з 04.06.2010 по 30.06.2010, що Апелянтом не спростовано.

З огляду на викладене та враховуючи, що у вказані періоди ОСОБА_1 набув страховий стаж, що не був врахований пенсійним органом, то вказані періоди мають бути зараховані до його страхового стажу.

Твердження Апелянта про те, що Позивач не надав до Головного управління доказів, які підтверджують періоди роботи Позивача у період з 01.01.2004, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявний витяг з реєстру застрахованих осіб за формою ОК- 5, що не було враховано суб`єктом владних повноважень.

Викладене вище свідчить про наявність у ОСОБА_1 правових підстав для зарахування до його страхового стажу спірних періодів ведення підприємницької діяльності та помилковість протилежних тверджень Апелянта.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Надаючи оцінку всім доводам апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві підлягає залишенню без задоволення, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 16 березня 2026 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев