Постанова від 09 березня 2026 р. у справі №160/13582/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/13582/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року (суддя С.І. Озерянська)

у справі № 160/13582/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу позивачки за Списком №1 періодів роботи з 18.02.1985 по 31.07.1988, з 01.08.1988 по 31.03.2002, з 01.04.2002 по 31.07.2003 та з 01.08.2003 по 28.02.2005 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , та у зв`язку з цим здійснити перерахунок пенсії позивачці з розрахунку додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 16.09.2015;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до трудового стажу за Списком №1 періоди роботи позивачки з 18.02.1985 по 31.07.1988, з 01.08.1988 по 31.03.2002, з 01.04.2002 по 31.07.2003 та з 01.08.2003 по 28.02.2005 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , та у зв`язку з цим здійснити перерахунок пенсії позивачки з розрахунку додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 16.09.2015.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.02.2025 відповідачем на адвокатським запит представника позивачки щодо зарахування спірних періодів до пільгового стажу повідомлено, що зокрема довідка про пільговий характер роботи за період роботи з 18.02.1985 по 28.02.2005 в електронній пенсійній справі відсутня. На думку позивачки, відповідачем протиправно не зараховано до трудового стажу позивачки за Списком №1 спірні періоди роботи.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд з`ясував, що підтвердженим є лише факт віднесення посади позивача у спірний період до Списку №1, чого, за відсутності доказів зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у спірний період та відсутності атестації робочого місця, недостатньо для зарахування такого періоду до пільгового стажу за Списком №1.

Суд дійшов висновку, що періоди з 18.02.1985 по 31.07.1988, з 01.08.1988 по 31.03.2002, з 01.04.2002 по 31.07.2003 та з 01.08.2003 по 28.02.2005 позивачем не підтверджені належними доказами її зайнятості повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Позивачка вказує, що відповідно до відомостей трудової книжки її пільговий стаж за Списком №1 складає 24 роки 3 місяці 4 дні, а саме: з 18.02.1985 по 31.05.2009. Зауважує, що трудова книжка позивачки заповнена належним чином та є основним документом про трудову діяльність позивачки. Звертає увагу, що у випадку не проведення атестації робочого місця з вини роботодавця, період роботи повинен бути зарахований до пільгового стажу особи. Відтак, скаржник наполягає, що є протиправними дії пенсійного органу щодо незарахування до пільгового стажу позивачки за Списком №1 спірних періодів роботи.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

На звернення до відповідача з адвокатським запитом про надання інформації щодо зарахування періодів роботи з 18.02.1985 по 31.07.1988, з 01.08.1988 по 31.03.2002, з 01.04.2002 по 31.07.2003 та з 01.08.2003 по 28.02.2005 до трудового стажу позивачки за Списком №1, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03.02.2025 листом повідомило, що довідка про пільговий характер роботи за період роботи з 18.02.1985 по 28.02.2005 в електронній пенсійній справі відсутня. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Враховуючи зазначене, страховий стаж позиваки станом на 01.02.2025, складає 49 років 3 місяці (зарахований по 31.08.2023), в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 4 роки.

Позивачка, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу за Списком №1 окремих періодів роботи відповідно до трудової книжки, звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно приписів ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 24 Закону №1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.

В спірному випадку позивачка наполягає, що до її пільгового стажу за Списком №1 мають бути зараховані спірні періоди роботи з 18.02.1985 по 31.07.1988, з 01.08.1988 по 31.03.2002, з 01.04.2002 по 31.07.2003 та з 01.08.2003 по 28.02.2005 відповідно до відомостей трудової книжки позивачки НОМЕР_1 .

Разом з тим, як правильно з`ясував суд першої інстанції, трудова книжка позивачки серії НОМЕР_1 не містить відомостей про характер умов праці, про зайнятість позивачки за Списком №1 у особливо шкідливих/важких умовах праці повний робочий день у спірних періодах з 18.02.1985 по 31.07.1988, з 01.08.1988 по 31.03.2002, з 01.04.2002 по 31.07.2003 та з 01.08.2003 по 28.02.2005.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що відсутність вищезгаданих відомостей у трудовій книжці позивачки НОМЕР_1 унеможливлює підтвердження права позивачки на зарахування спірних періодів роботи до її пільгового стажу за Списком №1.

Подібний висновок висловлено Верховним Судом у постановах від 24 червня 2021 року у справі № 216/8709/15-а та від 22 жовтня 2025 року у справі № 200/7392/24.

Також суд апеляційної інстанції з`ясував, що позивачкою, окрім трудової книжки, не подано інших документів, передбачених положеннями пп. 5 пункту 2.1 Порядку №22-1, на підтвердження її права для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно відмовлено у зарахуванні позивачці спірних періодів роботи до її пільгового стажу за Списком №1 та в перерахунку пенсії, відповідно.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 160/13582/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров