Постанова від 15 березня 2026 р. у справі №360/1706/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року справа №360/1706/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року у справі № 360/1706/25 (головуючий суддя І інстанції – Тихонов І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача оформлену у вигляді листа від 28.05.2025 № 318/111/22/05-2025, щодо включення одноразової премії та індексації у відповідні документи для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області включити одноразову премію та індексацію у відповідні документи для перерахунку пенсії з моменту отримання права на пенсію та направити до ПФУ відповідно до законодавства.

В обгрунтування позову зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 в національній поліції, звільнився 28.08.2017.

Рішенням суду у справі № 360/930/22 зобов`язано ГУНП в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та одноразової премії, встановленої ОСОБА_1 на день звільнення, враховуючи раніше виплачені суми.

20.05.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про включення одноразової премії та індексації до документів, які направляються до ПФУ, для перерахунку пенсії.

Відповідач протиправно відмовив у включенні зазначених виплат до документів, необхідних для перерахунку пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Аналіз відповідних норм Порядку № 260 свідчить, що премії не розділяються на одноразові та багаторазові, а мають цілісну назву, яка є окремою складовою грошового забезпечення поліцейського. Отже, премії не відносяться до щомісячних або одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, премія, яку позивач просив включити до розрахунку, виплачувалася йому в період з лютого 2016 по липень 2017 року, тобто мала постійний характер.

Таким чином, премія повинна бути включена до грошового забезпечення для розрахунку пенсії.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 30.07.1994 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 - в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області та 28.08.2017 наказом № 590 о/с був звільнений зі служби за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про національну поліцію”.

З 29.08.2017 позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року у справі № 812/217/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду за участь в АТО та одноразову премію та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року у справі № 812/217/18 – скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 в справі № 360/930/22, яке набрало законної сили 20.10.2021, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 28 серпня 2017 року включно із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 в справі № 360/930/22, яке набрало законної сили 07.03.2023, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення та одноразової премії, встановленої ОСОБА_1 на день звільнення, враховуючи раніше виплачені суми.

20.05.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою про включення одноразової премії та індексації до документів, які направляються до ПФУ, для перерахунку пенсії.

Листом ГУНП в Луганській області від 28.05.2025 № 318/111/22/05-2025 позивача повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ № 988 та Порядку № 260 індексація - це виплата, яка носить компенсаційний порядок виплати, не є надбавкою чи підвищенням або щомісячним додатковим видом грошового забезпеченням, тому не враховується в довідку за 24 останніх календарних місяці служби перед звільненням. Одноразова премія також носить одноразовий характер виплати, тому в розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії не може бути врахована. Отже, відсутні підстави для включення одноразової премії та індексації у довідку для перерахунку позивачу пенсії.

Як свідчить довідка від 23.02.2021 № 216/111/22-2021 про доходи ОСОБА_1 , за період з 07.11.2015 по серпень 2017 позивачу виплачувалася, зокрема, одноразова премія у лютому, березні, травні, червні, серпні-грудні 2016 року, а також з січня по серпень 2017 року, крім травня 2017 року.

Надані накази ГУНП в Луганській області за період 2016-2017 років свідчать про преміювання співробітників ГУНП, зокрема, ОСОБА_1 , за сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків в умовах особливого періоду несення служби у вигляді нагороди одноразовою премією різних розмірів відповідно до Положення про преміювання ГУНП в Луганській області, затвердженого наказом ГУНП в Луганській області від 13.05.2016 № 1098.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що за період з 07.11.2015 по серпень 2017 року одноразова премія позивачу виплачувалась не систематично, тобто ця премія не є щомісячною (або стабільною складовою), у зв`язку з чим вона не враховується при призначенні або перерахунку пенсії.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як визначено частинами першою та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Пунктом 4 частини десятої статті 62 Закону № 580 визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Згідно з частиною першою статті 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

На підставі частини другої статті 94 Закону № 580 порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” (далі – Постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 10 грудня 2024 року у справі № 580/9551/23 у подібних правовідносинах.

Суд зазначає, що одноразова премія не є постійною виплатою поліцейського, оскільки залежить від бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, а також від результатів роботи кожного поліцейського.

При цьому, в Академічному тлумачному словнику слово «постійний» визначається, зокрема, як: який триває ввесь час, не припиняючись і не перериваючись.

Проте, розмір одноразової премії не є сталим, адже вона виплачується в залежності від бюджетних асигнувань та особистих результатів роботи кожного поліцейського. Одноразова премія визначається наказами керівництва. Тобто, за відсутності принаймні однієї із вказаних умов, виплата одноразової премії не здійснюється.

Як свідчать матеріали справи, позивачу протягом періоду з листопада 2016 по серпень 2017 року виплачувалась одноразова премія, яке не носила систематичного, щомісячного характеру, її розмір не був постійним, а залежав від особистих досягнень за результатами служби кожного поліцейського, тому ця премія не входить до складу грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при розрахунку пенсії, оскільки ця премія відноситься до разових платежів і нараховується за результатами роботи за високі досягнення, якісне виконання завдань тощо.

З огляду на вищевикладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року у справі № 360/1706/25 – залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року у справі № 360/1706/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 16 березня 2026 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 березня 2026 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв