Рішення від 12 березня 2026 р. у справі №580/223/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2026 року справа № 580/223/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці від 31.01.2025 №ФР37516 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, в якій, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року 260, вказати розміри (розрахункові дані): надбавки за особливості проходження служби 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років зазначених в довідці), надбавки 15% та премії 140% (від посадового окладу зазначених в довідці), із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року (2684,00 грн).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 580/10434/24, Позивачем було отримано довідку № ФР37516, оформлену ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - Відповідач), про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, за аналогічною штатною посадою, з якої Позивач був звільнений з військової служби, з урахування основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме за посадою заступника командира танкового батальйону. Однак, вбачаючи невідповідність розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у вказаній довідці, фактичним показникам, а також констатуючи безпідставне заниження їх грошового еквіваленту, Позивач 25.09.2025 звернувся до Відповідача із заявою з проханням скласти та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України у Черкаській області, довідку про розмір грошового забезпечення у відповідному розмірі, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року (2684,00 грн). Листом від 21.10.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 було відмовлено у задоволенні заяви Позивача, посилаючись на те, що довідка № ФР37516 від 31.01.2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 складена на виконання судового рішення відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому Відповідач зазначив, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія визначаються у межах бюджетних асигнувань, мають дискреційний характер і встановлюються керівником відповідного органу, а тому не підлягають фіксованому розрахунку. Також Відповідач указав, що після 2018 року Урядом не приймалося рішень про змін 01.01.2022 (11/25548-суд від 31.10.2025) та станом на 01.01.2023 (11/25549-суд від 31.10.2025). У зв`язку з чим, 28.11.2025 року на адресу відповідача було направлено запит про те чи було здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі наданих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. У відповідь від ГУПФУ в Черкаській області було отримано лист від 04.12.2025 вих.2300-0304-8/92128, в якому зазначалося: «Нормативно – правових

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що розміри додаткових видів грошового забезпечення в довідці № ФР37516 від 31.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 визначені згідно з рішенням суду у справі № 580/10434/24, відповідно до вищезазначених норм законодавства України та враховуючи роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Оскільки відповідачем на виконання рішення суду у справі № 580/10434/24 вже видано довідку № ФР37516 від 31.01.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яка повністю відповідає законодавству, то підстав для видачі нових довідок немає. Крім того, вимога про зобов`язання відповідача виготовити довідки із вказівкою на конкретний розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення є передчасною та не обґрунтованою, оскільки стосуються дискреційних повноважень відповідача щодо відповідного обчислення, які не були реалізовані в цих спірних обставинах.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

На підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 580/10434/24, Позивачем було отримано довідку № ФР37516, оформлену ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - Відповідач), про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023, за аналогічною штатною посадою, з якої Позивач був звільнений з військової служби, з урахування основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме за посадою заступника командира танкового батальйону, в якій визначено розмір посадового окладу — 7520,00 грн., оклад за військовим званням - 2040,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 6113,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 739,50 грн., премія 140% - 6902,00 грн.

Не погоджуючись із такими значеннями додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі – Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд зазначає, що питання щодо права позивача на обчислення його посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року у даному рішенні не досліджується, оскільки таке право підтверджене рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі №580/10434/24.

Натомість, що у межах даної справи спірним є визначення у довідці додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; премія, - що обраховані, виходячи із розміру прожиткового мінімуму 1762,00 грн.

Так, відповідно до п.п.2, 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі – Порядок №260), грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з п.1 Розділу VI “Виплата надбавки за особливості проходження служби” Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно з п.п.1, 2 Розділу XVI “Преміювання” Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що розмір надбавки за особливості проходження служби обраховується у відсотках від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премія обраховується у відсотках від посадового окладу.

Зважаючи, що у довідці від 31.01.2025 №ФР37516 посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня відповідного року, суд дійшов висновку, що відповідач, протиправно визначив у довідці інші додаткові види грошового забезпечення, виходячи із розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1762,00 грн.).

Тому, для належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача вказати у довідках конкретні відсотки та суми додаткових видів грошового забезпечення є необґрунтованими, оскільки визначення вказаних складових є дискреційними повноваженнями відповідача під час формування довідки відповідно до вищевказаних вимог Порядку №260 та Постанови №704.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір», підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), щодо визначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 31.01.2025 №ФР37516 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії - виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн.).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ