Рішення від 15 березня 2026 р. у справі №520/20352/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2026 р. № 520/20352/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України» в особі Харківська міська філія ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» (ЄДРПОУ 45141068, вул. Москалівська, буд. 57/59, м. Харків, 61004) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (код ЄДРПОУ 40324829, просп. Науки, буд. 40, 6 пов., м. Харків, 61166) про визнання протиправними та скасування постанови, припису,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області № 8 від 21.07.2025 р. про накладення на Харківську міську філію ТОВ «Газорозподільні мережі України» стягнення, передбаченого п.11 ч.1 ст.23 ЗУ «Про захист прав споживачів»;

- визнати протиправним та скасувати припис до акту перевірки № 262 від 08 липня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень законодавства про захист прав споживачів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області на підставі звернення громадянки ОСОБА_1 було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання законодавства про захист прав споживачів у діяльності Харківської міської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», за результатами якого складено акт перевірки №262 від 08.07.2025.

Згідно з указаним актом перевірки встановлено, що під час здійснення діяльності з розподілу природного газу позивачем, на думку відповідача, не забезпечено належний рівень комерційного обліку природного газу по споживачу за адресою: м. Харків, вул. Сергія Тимошенка (Костичева), 17, та встановлено порушення вимог частини першої статті 17, пункту 3 частини першої статті 21 Закону України «Про захист прав споживачів», пункту 1 частини другої статті 8, частин другої та четвертої статті 17 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а також умов договору розподілу природного газу.

На підставі зазначеного акта перевірки відповідачем винесено постанову №8 від 21.07.2025 про накладення на Харківську міську філію ТОВ «Газорозподільні мережі України» штрафу у розмірі 95,99 грн за порушення законодавства про захист прав споживачів, передбачене пунктом 11 частини першої статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів».

Крім того, відповідачем видано припис до акта перевірки №262 від 08.07.2025, яким зобов`язано позивача усунути встановлені під час перевірки порушення, зокрема сформувати (перерахувати) обсяги розподілу та споживання природного газу за період з 01.08.2023 по 08.07.2025 на підставі даних комерційного вузла обліку та надати документальне підтвердження здійснення такого перерахунку.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перевірки стало звернення споживача, у якому зазначалося про неправильність нарахування обсягів спожитого природного газу, відсутність належного обліку, ненадання документів та відсутність укладеного договору.

Позивач, не погоджуючись із результатами перевірки, у запереченнях на акт перевірки зазначав, що будинок за вказаною адресою був обладнаний загальнобудинковим вузлом обліку газу, який демонтовано 05.11.2021 на підставі акта контрольного огляду, а комплекс вимірювальний визнано непридатним згідно з довідкою ДП «Укрметртестстандарт» від 08.11.2021 №39-1-3/79224, у зв`язку з чим визначення обсягів спожитого газу здійснювалося відповідно до Тимчасового положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №620 від 16.05.2002.

Також позивач зазначав, що з 01.08.2023 здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії НКРЕКП, а дані щодо фактичного споживання природного газу отримані від попереднього оператора газорозподільної системи АТ «Харківміськгаз» відповідно до договору про надання послуг від 28.06.2023 №63-РД/23.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що під час перевірки встановлено відсутність належного комерційного обліку природного газу по споживачу, що є порушенням законодавства у сфері захисту прав споживачів, у зв`язку з чим постанова про накладення штрафу та припис винесені правомірно та у межах наданих повноважень.

Позивач, не погодившись із прийнятими відповідачем постановою та приписом, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Держпродспоживслужба) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 визначено сфери та галузі щодо яких Держпродспоживслужба реалізує державну політику.

Пунктом 1 Положення про Головне управління, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 164 (далі – Положення № 164) визначено, що Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Підпунктом 8 пункту 4 Положення № 164 визначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.

Спірні правовідносини між сторонами виникли під час здійснення Головним управлінням контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.

Судом встановлено, що до Головного управління звернулась ОСОБА_1 зі скаргою від 11.06.2025 за № Є-537 щодо порушення прав споживача у сфері розподілу природного газу Харківська міська філія ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» за адресою: м. Харків , вул. Сергія Тимошенко (Костичева), буд.17, кв.146, 61105.

На підставі ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів», погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 10.06.2025 № 15.1.2-4/14399, наказу Головного управління від 23.06.2025 №674 та направлення на проведення перевірки від 23.06.2025 № 262 за зверненням споживача Єрмакової Г.І. від 11.06.2025 № Є-537 у період з 25.06.2025 по 08.07.2025 проведено позапланову перевірку ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Харківська міська філія ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» з питань порушених у зверненні.

За результатами проведення Головним управлінням перевірки суб`єкта господарювання на підставі вищезазначеного звернення, згідно наданих пояснень та документів, встановлено, що Харківська міська філія ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» є оператором газорозподільної системи та діє на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Харкова та частини Харківської області, виданої відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 26.12.2022 №1389, з 01.08.2023.

Відповідно до ч.1, ч.2 статті 40 Закону України «Про ринок природного газу», розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором (Регулятор - НКРЕКП).

Типовий договір розподілу природного газу затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498, розміщений на офіційних сайтах ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» та Харківської міської філії ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», та діє для споживача, зокрема, ОСОБА_1 (за адресою: АДРЕСА_1 ) з 01.08.2023 року - початок ліцензованої діяльності та надання послуг з розподілу природного газу.

Заява-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача) за адресою: м. Харків, вул. Сергія Тимошенка (Костичева), буд. 17, кв. 146 підписана Єрмаковою Г.І. 16.02.2024. У Заяві-приєднанні, наданій Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» Єрмаковій Г.І. для підписання, зазначені персоніфіковані дані споживача за Договором, зокрема, параметри лічильника газу – 25 КВУ- 1.02 G25 заводський №20910.

Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» у додатках до листа вих: №ХмФ/100/105-4866-25 від 03.07.2025 надані Головному управлінню копії документів: Акту приймання нового (модернізованого) вузла обліку природного газу на базі вимірювального комплексу, складеному ПАТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» від 13.09.2016 року, що був встановлений на будинок за адресою м. Харків, вул.Костичева, б. 17; Акту контрольного огляду вузла обліку АТ «Харківміськгаз» від 05.11.2021 №5/11/21-К3 – знятий у складі комплексу КВУ на ремонт; Довідки про непридатність законодавчо-регульованого засобу вимірювальної техніки ДП «Укрметртестстандарт» від 08.11.2021 № 39-13/79224 - Комплекс вимірювальний КВУ-1.02-G25-40-0/25 заводський №20910 за результатами повірки визнаний непридатним.

Згідно пояснень, наданих суб`єктом господарювання, відповідно до п. 2 постанови НКРЕКП від 28.07.2023 № 1389 Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» зобов`язано, зокрема прийняти на свій баланс з балансу АТ «Харківміськгаз» вузли обліку природного газу, у тому числі ті, які були встановлені (замінені), та виконувати інші зобов`язання покладені на нього.

На виконання вимог зазначеної постанови та умов договору на господарське відання від 28.06.2023 №61-РД/23, укладеного ТОВ «Газорозподільні мережі України» з АТ "Харківміськгаз", Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» прийняла на баланс від останнього вузли обліку природного газу, у тому числі загальнобудинковий лічильник, встановлений у 2016 році Оператором ГРМ за адресою: м. Харків, вул. Сергія Тимошенка (Костичева), 17.

Судом встановлено, що Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» повідомлено, що на теперішній час відсутня технічна можливість провести ремонт вищезазначеного лічильника. Будь-який інший загальнобудинковий лічильник газу на будинок за вищевказаною адресою Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» не був встановлений.

Як убачається з матеріалів справи, загальнобудинковий лічильник газу на будинку за адресою: м. Харків, вул. Сергія Тимошенка (Костичева) буд. 17 відсутній з 05.11.2021 року по 08.07.2025. Індивідуальний (квартирний) лічильник за адресою: м. Харків, вул. Сергія Тимошенка (Костичева), буд. 17, кв. 146 відсутній.

Згідно довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб (довідка про склад сім`ї), сформованій 20.02.2024, у квартирі за вищевказаною адресою зареєстровано дві особи – ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Відповідно п. 1 глави 4 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та договору.

Згідно з п. 1, п. 2 глави 5 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

У разі наявності ВОГ (вузол обліку газу) природного газу, встановленого для ведення такого обліку в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків або гуртожитків, визначення об`єму спожитого природного газу мешканцями зазначених об`єктів здійснюється відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620 (далі - Тимчасове положення).

Відповідно до ч. 2, ч.4 ст. 17 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», комерційний облік комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії у багатоквартирному будинку здійснюється встановленими в житлових і нежитлових приміщеннях споживачів вузлами обліку, що забезпечують індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги в квартирах (приміщеннях) багатоквартирного будинку.

У разі відсутності або несправності вузлів обліку, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, комерційний облік здійснюється в установленому законодавством порядку в місці вводу відповідних зовнішніх інженерних мереж у будівлю (її частину), а для послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії - в місці вводу відповідних внутрішньобудинкових систем у житлове або нежитлове приміщення споживача.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», комерційний (приладовий) облік природного газу (далі – облік природного газу) – визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягу споживання та/або реалізації природного газу, на підставі якого проводяться взаєморозрахунки між споживачами природного газу та суб`єктами господарювання, що здійснюють постачання природного газу.

Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» надані пояснення, з яких убачається, що щомісячні нарахування обсягу спожитого газу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 з 01.08.2023 по 08.07.2025 визначаються у відповідності до норм п. 8 Тимчасового положення, якими передбачено, що у разі виявлення представниками оператора газорозподільної системи порушень, пов`язаних з виходом з ладу будинкового вузла обліку, обсяг спожитого газу споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, визначається згідно із середнім обсягом споживання газу за три попередні місяці до моменту виходу з ладу будинкового вузла обліку. У такому порядку здійснюється визначення обсягу спожитого газу до моменту усунення порушень.

Листом №ХмФ/100/110-4914-25 від 07.07.2025 Харківська міська філія ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» повідомила, що не має можливості надати Головному управлінню показання загальнобудинкового лічильника (за адресою: м. Харків, вул. Сергія Тимошенка (Костичева), буд. 17) з підтверджуючими документами за три попередні місця до моменту його демонтажу. Дані для визначення об`ємів спожитого природного газу по будинку № 17, по вул. Сергія Тимошенка (Костичева), м. Харків, отримані Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» від Оператора ГРМ, що здійснював діяльність до 01.08.2023, у вигляді електронних даних білінгової системи.

Разом з тим, документів на підтвердження того, що визначення об`ємів спожитого природного газу споживачу ОСОБА_1 з 01.08.2023 по 08.07.2025 здійснено на підставі показів лічильника (за три попередні місяці до моменту виходу його з ладу), Харківською міською філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» не надано.

З огляду на викладене, за період з 01.08.2023 по 08.07.2025, відповідач під час перевірки дійшов висновку, що за адресою: АДРЕСА_1 не здійснювався належний рівень комерційного обліку природного газу. Визначення об`єму розподілу та споживання природного газу ОСОБА_1 за вищезазначений період були здійснені на підставах, не визначених законодавством України, а саме, на підставі даних, отриманих від попереднього оператора, тоді як у абз. 1 п. 5.2 Розділу V Договору розподілу природного газу вказано, що визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється, зокрема, на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні.

Вказані обставини свідчать, що Харківською міською філією ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» не забезпечено належний рівень комерційного обліку природного газу, згідно з умовами Договору розподілу природного газу, по споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 у період з 01.08.2023 по 08.07.2025.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України «Про захист прав споживачів», за всіма споживачами однаковою мірою визнається право на задоволення їх потреб у сфері торговельного та інших видів обслуговування.

Встановлення будь-яких переваг, застосування прямих або непрямих обмежень прав споживачів не допускається, крім випадків, передбачених нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів», крім інших випадків порушень прав споживачів, які можуть бути встановлені та доведені виходячи з відповідних положень законодавства у сфері захисту прав споживачів, вважається, що для цілей застосування цього Закону та пов`язаного з ним законодавства про захист прав споживачів права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавець комунальної послуги зобов`язаний забезпечувати своєчасність надання, безперервність і відповідну якість комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договорів про їх надання, у тому числі шляхом створення системи управління якістю відповідно до національних або міжнародних стандартів.

Абзацом 1 п. 5.2 Розділу V Договору розподілу природного газу встановлено, що визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.

Як встановлено п. 4 п. 7.1 Розділу VII Договору розподілу природного газу, оператор ГРМ зобов`язується забезпечити належний рівень комерційного обліку природного газу по Споживачу, у тому числі формування загального об`єму та обсягу розподілу (споживання) природного газу Споживачу за відповідний період з урахуванням наданих Споживачем Оператору ГРМ показань лічильника або контрольного зняття показань лічильника Оператором ГРМ згідно з вимогами Кодексу ГРМ.

Щодо доводів позивача в адміністративному позові про те, що він не може нести відповідальність за дії попереднього Оператора ГРМ (АТ «Харківміськгаз»), оскільки ліцензовану діяльність він розпочав лише з 01.08.2023 р., тоді як будинковий лічильник вийшов з ладу у 2021 році, суд зазначає наступне.

Як убачається із Договору про надання послуг від 28.06.2023 р. №63-РД/23, укладеним між ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» та АТ «Харківміськгаз», позивач взяв на себе зобов`язання використовувати дані, отримані від попереднього оператора. З

Так, п.п. 2.5.4 та 2.5.6 цього договору визначено, що всі дані щодо фактичного споживання природного газу побутовими абонентами і інші матеріали щодо розрахунку витрат природного газу, за минулі газові роки, вважаються фактичними даними Філії.

Відтак, Харківська міська філія ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», прийнявши на себе базу даних та документацію попередника, прийняла і пов`язані з ними юридичні зобов`язання.

Перевіркою було встановлено, що позивач не забезпечив належний рівень комерційного обліку газу, чим порушив норми чинного законодавства, що стало підставою для винесення оскаржуваних постанови та припису.

Згідно з ч. 1 ст. 17 та п. 3 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів», суб`єкт господарювання зобов`язаний надавати споживачу повну та достовірну інформацію про послуги та забезпечувати належну якість послуг.

Приписами до п. 1 ч. 2 ст. 8, ч. 2 та ч. 4 ст. 17 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зобов`язано надавача послуг забезпечувати своєчасність, безперервність і належну якість комунальних послуг, а також вести комерційний облік.

З аналізу наведених норм слідує, що на оператора газорозподільної системи покладено обов`язок не лише здійснювати розподіл природного газу, а й забезпечувати належний рівень комерційного обліку природного газу, оскільки саме на підставі такого обліку здійснюються взаєморозрахунки зі споживачем, формується обсяг наданої послуги та реалізується право споживача на отримання достовірної інформації про фактичний обсяг спожитого природного газу та законність нарахувань.

Суд звертає увагу, що у спірних правовідносинах предметом перевірки були дотримання позивачем вимог законодавства про захист прав споживачів при наданні споживачу послуги з розподілу природного газу.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що відповідач безпідставно досліджував питання правомірності визначення обсягів спожитого природного газу, оскільки саме перевірка правильності та законності нарахувань, а також підстав, на яких вони здійснювалися, безпосередньо охоплюється змістом звернення споживача та є невід`ємною складовою перевірки дотримання її прав.

Посилання позивача на те, що ним при визначенні обсягів спожитого природного газу використовувалися дані, отримані від попереднього оператора ГРМ - АТ «Харківміськгаз», не спростовує встановлених під час перевірки порушень.

Натомість, зі змісту договору про надання послуг від 28.06.2023 №63-РД/23 убачається, що позивач прийняв на себе відповідну абонентську базу, дані щодо фактичного споживання природного газу побутовими абонентами та інші матеріали щодо розрахунку витрат природного газу за минулі газові роки, які визначені сторонами як фактичні дані Філії та можуть використовуватися нею для провадження ліцензованої діяльності.

Суд зауважує, що прийнявши від попереднього оператора вузли обліку природного газу, інформаційну базу, дані щодо нарахувань та фактичного споживання, позивач прийняв і пов`язаний із цим обов`язок забезпечити правомірність подальших нарахувань, їх документальну підтвердженість, а також належний рівень комерційного обліку природного газу при наданні послуг споживачам.

Факт того, що будинковий вузол обліку вийшов з ладу ще до початку здійснення позивачем ліцензованої діяльності, не звільняє останнього від обов`язку діяти у межах і в спосіб, визначених законом, та не надає права здійснювати нарахування на підставі даних, які не підтверджені належними документами.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що ним дотримано вимоги пункту 8 Тимчасового положення, оскільки з матеріалів справи вбачається відсутність у позивача документів, які б підтверджували показання загальнобудинкового вузла обліку за три попередні місяці до моменту виходу його з ладу, а відтак і неможливість перевірити правомірність визначення обсягів споживання природного газу саме у порядку, передбаченому зазначеним нормативним актом.

Судом встановлено, що листом від 07.07.2025 №ХмФ/100/110-4914-25 позивач повідомив про неможливість надати такі показання та підтверджуючі документи, пославшись лише на наявність електронних даних білінгової системи, отриманих від попереднього оператора.

Однак електронні дані білінгової системи, за відсутності належного документального підтвердження первинних показань вузла обліку, не можуть вважатися достатнім та належним підтвердженням того, що визначення обсягів розподілу і споживання природного газу споживачу здійснювалося саме у спосіб, визначений законом та умовами договору.

Суд зазначає, що саме на суб`єкта господарювання, який надає послугу споживачу та виставляє відповідні нарахування, покладено обов`язок довести правомірність таких нарахувань та їх відповідність вимогам законодавства.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивача про відсутність у нього технічної можливості провести ремонт або відновлення загальнобудинкового вузла обліку як підставу для скасування оскаржуваних рішень.

Так, вказані обставини не усувають встановленого під час перевірки факту, що у спірний період належний рівень комерційного обліку природного газу по споживачу не був забезпечений. Крім того, неналежний технічний стан вузла обліку або неможливість його відновлення не можуть перекладати негативні наслідки на споживача, права якого підлягають захисту з боку держави.

Суд враховує, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а частина третя статті 42 Конституції України покладає на державу обов`язок захищати права споживачів.

Отже, при вирішенні даного спору пріоритетного значення набуває саме забезпечення реального та ефективного захисту прав споживача як слабшої сторони у відповідних правовідносинах, особливо у сфері надання житлово-комунальних послуг, від отримання яких споживач фактично не може відмовитися та які надаються суб`єктом на відповідній території.

За таких обставин, відсутність у позивача належних документів, які підтверджують законність та коректність визначення обсягів розподілу і споживання природного газу, є порушенням вимог частини першої статті 17, пункту 3 частини першої статті 21 Закону України «Про захист прав споживачів», пункту 1 частини другої статті 8, частин другої та четвертої статті 17 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а також абзацу першого пункту 5.2 Розділу V та підпункту 4 пункту 7.1 Розділу VII договору розподілу природного газу.

Щодо доводів позивача про те, що відповідач фактично поклав на нього відповідальність за дії попереднього оператора ГРМ, суд зазначає, що у даному випадку йдеться не про покладення відповідальності за минулі дії іншої юридичної особи, а про оцінку дій самого позивача у період здійснення ним ліцензованої діяльності, а саме з 01.08.2023 по 08.07.2025, коли він, не маючи належного документального підтвердження визначених обсягів споживання природного газу, продовжував здійснювати нарахування споживачу та надавати послугу без забезпечення належного рівня комерційного обліку.

Таким чином, позивачем не доведено, що оскаржувані постанова №8 від 21.07.2025 та припис до акта перевірки №262 від 08.07.2025 прийняті відповідачем поза межами наданих повноважень, без урахування фактичних обставин справи або з порушенням вимог чинного законодавства.

Натомість матеріалами справи підтверджується, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, а прийняті ним рішення спрямовані на усунення встановлених порушень прав споживача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України» в особі Харківська міська філія ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» (ЄДРПОУ 45141068, вул. Москалівська, буд. 57/59, м. Харків, 61004) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (код ЄДРПОУ 40324829, просп. Науки, буд. 40, 6 пов., м. Харків, 61166) про визнання протиправними та скасування постанови, припису – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16 березня 2026 року.

Суддя Н.А. Полях