Рішення від 15 березня 2026 р. у справі №520/35303/23 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м.Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

16 березня 2026 року №520/35303/23

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, Міністерства соціальної політики України, третя особа - Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Д.В. Лубінець про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, Міністерства соціальної політики України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 26.12.2023, просить суд:

1) дії вчинені відносно ОСОБА_1 з його дискримінації за ознакою ВПО та перешкоди в реалізації ним конституційних прав і законних інтересів на звернення, одержання достовірної інформації, з питань соціального забезпечення, як ВПО, суб`єкта владних повноважень - Відповідача 1 - Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, протиправними та зобов`язати утриматись від вчинення подібних дій, як вчинено ним відносно ОСОБА_1 ;

2) бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Відповідача 1 - Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, за прийнятими рішеннями про відмову ОСОБА_1 в наданні допомоги на проживання ВПО, з березня 2022 року, згідно Постанови №332 від 20 березня 2022, Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", протиправною;

3) зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Відповідача 1 - Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, вчинити відповідні дії на надання допомоги на проживання ВПО ОСОБА_1 , з березня 2022 року, у відповідності до Постанови №332 від 20 березня 2022, Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", за поданими ним заявами від 01 та 09 червня 2022 року.

Відповідно надати ОСОБА_1 допомогу у розмірі 2000,00 грн щомісячно у періоді: з березня 2022 по грудень 2022 - 10 місяців*2000,00=20000,00 гривень; з січня 2023 по грудень 2023 - 12 місяців*2000,00=24000,00 гривень, що здійснювати на визначені ним банківські реквізити з заяві від 01 червня 2022, поданої ним до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради і здійснювати надання допомоги з січня 2024, відповідно до Постанови №332 від 20 березня 2022, Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам";

4) визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, у вчиненні внесення завідомо неправдивих відомостей до офіційних своїх документів та розповсюдження за ними недостовірної інформації по застосуванню на практиці положень з надання допомоги на проживання ВПО, згідно Порядку Постанови №332 від 20 березня 2022, Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", та які як наслідок призвели до дискримінації ОСОБА_1 , за ознакою ВПО, та порушення його прав на соціальне забезпечення, протиправними;

5) зобов`язати Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, утриматись від вчинення подібних дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території міста Горлівка, Донецької області. З 10.04.2015 позивач тимчасово проживає/перебуває за адресою: АДРЕСА_1 . В червні 2022 позивач двічі звертався до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою про надання допомоги на проживання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам". Листами від 06.06.2022 №10-29/1470/4-11/22 та від 13.06.2022 №10-29/1569/4-11/22 позивачу відмовлено у наданні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній. Крім того позивач зазначив, що Міністерство соціальної політики України в листі від 28.06.2022 №153/0/3-22 не надав належні роз`яснення чинного законодавства щодо застосування постанови КМУ від 20.03.2022 №332, погодившись з позицією Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради. Вважаючи такі дії відповідачів дискримінаційними та протиправними, а свої права порушеними позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник позивача - Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до роз`яснень міністерства соціальної політики України від 21.04.2022 №3947/0/2-22/56 якщо внутрішньо переміщена особа, яка була облікована до 24.02.2022 у регіоні, що включений до переліку та не отримувала допомогу відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 №505 (в тому числі якій було припинено виплату такої допомоги), може отримати допомогу відповідно до Порядку №332 лише у разі нового переміщення, яке здійснене відповідно до Постанови КМУ №509. Враховуючи зазначене, позивач не мав права на отримання допомоги на проживання як внутрішньо переміщена особа відповідно до Порядку №332, в тому числі за березень, квітень 2022 року.

Представник відповідача - Міністерства соціальної політики України, надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, з огляду на те, що ОСОБА_2 з 08.06.2017 перебуває на обліку в Управлінні як внутрішньо переміщена особа, за призначенням адресної допомоги відповідно до Порядку від 01.10.2014 №505 протягом 2017-2021 років не звертався. За призначенням допомоги на проживання, визначено Порядком №332 звернувся до Управління з заявами у червні 2022 року (01.06.2022 та 09.06.2022). Оскільки, відповідно д Порядку №332, допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30.04.2022 включно надається починаючи з березня 2022 року, а заява подана 01.06.2022, відсутні підстави для призначення такої допомоги за спірний період.

Третя особа, в установлений в ухвалі суду про відкриття провадження строк, правом надати письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, не скористалась.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою від 08.06.2017 №6332232630.

01.06.2022 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 06.06.2022 №10-29/1470/4-11/22 Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомило заявника, що відповідно до абз.7 п.3 Порядку надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 №332 (далі - Порядок) допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до Переліку адміністративно територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особамв рамках програми "єПідтримка", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р (далі - Перелік), за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Постанова №505). Відповідно до абз.8 п.3 Порядку, починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістились з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м.Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або не придатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20.05.2022 заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. Відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України від 21.04.2022 №3947/0/2-22/56 якщо внутрішньо переміщена особа, яка була облікована до 24.02.2022 у регіоні, що включений до Переліку та не отримувала допомогу відповідно до Постанови №505 (в тому числі якій було припинено виплату такої допомоги), може отримувати допомогу відповідно до Порядку лише у разі нового переміщення, яке здійснене відповідно до Постанови №509. Враховуючи викладене, ОСОБА_2 не має права на отримання допомоги на проживання як внутрішньо переміщена особа відповідно до Порядку.

09.06.2022 позивач повторно звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою в довільній формі про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до положень Постанови КМУ №332 від 20.03.2022, починаючи з березня 2022 року. Просив вважати пропущений строк на подання заяви поважним, у зв`язку з проведенням на території м.Харків бойових дій.

Листом від 13.06.2022 №10-29/1569/4-11/22 Управлінням соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради відмовлено ОСОБА_3 на отримання допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі відповідно до Порядку, в тому числі за березень, квітень 2022 року.

Представник позивача, не погоджуючись з відмовою Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, звернулась за роз`ясненнями до Міністерства соціальної політики України.

Листом від 28.06.2022 №153/0/3-22 Міністерство соціальної політики України, посилаючись на норми чинного законодавства та лист Мінсоцполітики від 21.04.2022 №3947/0/2-22, вказав на відсутність підстав для призначення допомоги на проживання ОСОБА_1 .

Представник позивача звернулась до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини зі скаргами на дії Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради та Міністерство соціальної політики України.

Листом від 08.03.2023 №12356.4/Л-4734.3/23/45.4 заявнику повідомлено про відсутність підстав для вжиття заходів реагування за заявою від 06.02.2023.

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до положень Постанови КМУ №332 від 20.03.2022, починаючи з березня 2022 року протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Постанова №505).

Позивач відповідно до вимог Постанови №505 зареєстрований відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа.

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно із пунктом 5 Порядку №505 для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Пунктом 7 Порядку №505 передбачено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 08.06.2017 перебуває на обліку в Управлінні як внутрішньо переміщена особа, за призначенням адресної допомоги відповідно до постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг" протягом 2017 – 2021 років не звертався. Станом на 24.02.2022 щомісячну адресну допомогу не отримував.

Постанова КМУ від 01.10.2014 №505 втратила чинність 19.03.2022 року.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.1Порядку №332 (далі за текстом - Порядок №332 в редакції чинній на момент вчинення спірних правовідносин) цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м.Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 р. №204.

Згідно з п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (Офіційний вісник України, 2014 р., №80, ст.2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м.Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Зміст наведених норм свідчить про те, що пунктом 2 передбачено коло осіб, яким надається допомога на проживання, а пункт 3 містить положення щодо розміру та умов надання чи ненадання такої допомоги за певних обставин.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. №562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 №204-р Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка: Волинська область; Дніпропетровська область; Донецька область; Житомирська область; Запорізька область; Київська область; м. Київ; Луганська область; Миколаївська область; Одеська область; Сумська область; Харківська область; Херсонська область; Чернігівська область.

Верховний Суд в постанові від 21.01.2024 у справі №160/17083/22 дійшов висновку, що внутрішньо переміщена особа має право на допомогу на проживання, визначену Порядком №332 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) незалежно від дати взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, якщо вона перемістилась з території, яка відповідає двом умовам: це тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, аба на цій території проводяться бойові дії та ця територія міститься в переліку, затвердженому розпорядженням № 204-р.

При цьому, у разі якщо внутрішньо переміщена особа станом на 01.03.2022 отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до постанови №505, допомога на проживання, яка передбачена Порядком №332 призначається автоматично без подання додаткового звернення.

У свою чергу, суд наголосив на тому, що випадок, за якого допомога на проживання, визначена Порядком № 332, не надається, законодавець пов`язав з умовою невключення регіону до переліку, затвердженого розпорядженням №204-р, до якого внутрішньо переміщена особа перемістилась до 24 лютого 2022 року, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до постанови №505, а не з датою включення регіону до переліку про який іде мова в пункті 2 Порядку №332.

Аналогічного висновку дійшла колегія суддів Касаційного адміністративний суд у складі Верховного Суду в постанові від 14 червня 2023 року по справі №160/12308/22.

Судом з матеріалів адміністративної справи встановлено, що позивач зареєстрований відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа 10 квітня 2015 року та не отримував адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до постанови №505.

Відповідно до розпорядження КМУ від 06.03.2022 №204-р, Донецька область, з якої у в квітні 2015 року перемістився позивач, включена до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка".

Станом на час переміщення ОСОБА_1 з Горлівської міської територіальної громади Донецької області на цій території відбувались бойові дії, так само, як і на час виникнення спірних правовідносин, що підтверджується Переліком територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), який затверджено Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року №75.

В той же час, Харківська область, до якої ОСОБА_1 перемістився до 24 лютого 2022 року, також включена до переліку адміністративно-територіальних одиниць, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р.

Отже, оскільки позивач перемістився з території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 Порядку №332 (на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому розпорядженням № 204-р), він, як внутрішньо переміщена особа має право на допомогу на проживання відповідно до Порядку № 332, оскільки не підпадає під виключення, за якого таким особам допомога на проживання не надається.

Відтак відмова відповідача у наданні заявленої ОСОБА_1 допомоги не відповідає критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статті 2 КАС України.

Поряд з тим, слід зазначити, що позивач з заявою про призначення такої допомоги вперше звернувся в червні 2022 року, відтак і нарахування такої допомоги повинно відбуватися з 01 червня 2022 року.

Суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про надання допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам за період з 01.03.2022 по 31.05.2022, оскільки відповідно до приписів пункту 3 Порядку №332, у разі звернення особи з заявою про надання допомоги, її виплата здійснюється починаючи з місяця звернення, незалежно від дати її подання.

Доказів наявності недостовірної інформації в органах соціальної політики щодо кількості зареєстрованих на отримання щомісячної адресної допомоги, а саме, помилки реєстрації органом соціального захисту населення складу сім`ї з трьох осіб замість чотирьох позивачем не надано. Дії органів соціального захисту населення протягом всього строку отримання допомоги відповідно до постанови КМУ №505 не оскаржувались.

Ухвалюючи дане судове рішення, суддів керується ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення "Серявін та інші проти України") та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в п.58 рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України", суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, суд дійшов висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткового задоволення адміністративного позову.

Витрати зі сплати судового збору не підлягають розподілу, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі частини 2 статті 8 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул.Біблика, буд.6, м.Харків, 61007, код ЄДРПОУ 26281752), Міністерства соціальної політики України (вул.Еспланадна, буд.8/10, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866) , третя особа - Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Д.В.Лубінець (вул.Інститутська, 21/8, м.Київ, 01008, код ЄДРПОУ 21661556) про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 №332, починаючи з 01.06.2022 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 26281752) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 №332, з 01.06.2022 та виплатити заборгованість, за період починаючи з 01.06.2022 на рахунок, зазначений в заяві від 01.06.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 16 березня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО