Рішення від 15 березня 2026 р. у справі №420/41211/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/41211/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлені листом № 51345-56632/г-06/8-2600/25 від 31.10.2025 року, щодо відмови у включенні відомостей про трудову діяльність застрахованої особи - ОСОБА_1 до персональної електронної облікової картки в системі персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі поданих застрахованою особою відомостей з її паперової трудової книжки; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві завести в установленому законодавством порядку персональну електронну облікову картку застрахованої особи - ОСОБА_1 з метою забезпечення обробки інформації в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; зобов`язання включити відомості про трудову діяльність застрахованої особи - ОСОБА_1 до персональної електронної облікової картки в системі персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі поданих застрахованою особою відомостей з її паперової трудової книжки; зобов`язання видати в установленому законодавством порядку застрахованій особі - ОСОБА_1 Свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою суду від 15.12.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначала, що вона не погоджується з діями (бездіяльністю) відповідача, оформленими листом № 51345-56632/г-06/8-2600/25 від 31.10.2025 року, щодо відмови у включенні відомостей про трудову діяльність застрахованої особи - позивача до персональної електронної облікової картки в системі персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі поданих застрахованою особою відомостей з її паперової трудової книжки, які порушують право позивача залишатись учасником системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування в разі тимчасового припинення до досягнення пенсійного віку сплати страхових внесків, передбачене п. 10 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що може призвести до втрати відомостей про трудову діяльність застрахованої особи - позивача та порушення її конституційного права на соціальний захист.

Відповідач повідомлявся про розгляд справи, відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 10.10.2025 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою в якій просила допомогти у відскануванні документів та надати роз`яснення, як оцифрувати документи якщо по ідентифікаційному номеру в системах не рахується. До заяви додано: паспорт, прописка, трудова книжка, диплом, свідоцтво про шлюб.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 51345-56632/г-06/8-2600/25 від 31.10.2025 року повідомлено ОСОБА_2 на її звернення ( вх. №56632/Г-2600-25 від 16.10.2025) про те, що наразі в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо заявника відсутня автоматично сформована ПЕОКЗО (Персональна електронна облікова картка застрахованої особи). Зважаючи на вище зазначене, якщо застрахована особа відсутня в Реєстрі застрахованих осіб, для оцифрування документів про стаж слід звернутись до будь - якого сервісного центру Пенсійного фонду України особисто».

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI.

Згідно положень ч. 3, 4 ст.20 Закону № 2464-VI на кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються такі відомості:

1) умовно-постійна частина картки: унікальний номер електронної облікової картки; номер посвідчення застрахованої особи; прізвище, ім`я та по батькові на момент створення електронної облікової картки; прізвище, ім`я та по батькові на поточний момент; дата народження; стать; унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі та серія (за наявності), номер і назва документа, що його посвідчує; громадянство; відцифрований зразок підпису особи; відцифрований образ обличчя особи; документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство, документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства (паспорт громадянина України, посвідка на постійне проживання або посвідка на тимчасове проживання); відомості про освіту (рівень та ступінь освіти, кваліфікація, спеціальність); місце проживання; номер телефону та адреса електронної пошти; відомості про смерть, визнання фізичної особи безвісно відсутньою, оголошення фізичної особи померлою;

2) частина картки, що відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску (страхових внесків) та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування: реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті громадянина України, для яких зазначаються серія (за наявності) та номер документа, що посвідчує особу, з індексом: для осіб з паспортом громадянина України у формі книжечки "БК", для осіб з паспортом громадянина України у формі картки - "Р", для іноземців та осіб без громадянства, які працювали на території України і не мали реєстраційного номера облікової картки платника податків, - "F"); рік, за який внесено відомості; розмір єдиного внеску за відповідний місяць; сума сплаченого єдиного внеску за відповідний місяць; професійна назва роботи; посада із зазначенням структурного підрозділу; відомості про трудову діяльність (про прийняття на роботу, присвоєння, зміну, позбавлення розряду, рангу, класу, звання, категорії, складення присяги, проходження стажування, переведення на іншу роботу, підстави звільнення); інформація про основне місце роботи; дані про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов`язкового державного соціального страхування; номер списків (розділ, підрозділ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; результати атестації умов праці із зазначенням номера і дати розпорядчого акта; повна/неповна зайнятість; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць, у тому числі в особливих умовах праці, що дають право на пільги; інформація про підтвердження набутого особою на боці договірної сторони стажу роботи (страхового стажу) для застосовування накопичення періодів стажу роботи (страхового стажу) відповідно до міжнародних договорів; сума виплат (доходу), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць; сума призначеної пенсії; інша інформація, необхідна для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; інформація про страхові випадки: дата страхового випадку; вид страхового випадку;

3) частина картки, що відображає особливості статусу особи: інформація про належність особи до ветеранів війни, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, студентів, курсантів невійськових закладів вищої освіти, які отримують соціальні стипендії, осіб, які отримують державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їхніх сімей тощо; відомості про групу, причину інвалідності (із зазначенням у відповідних випадках нозологічних форм захворювань), строк, на який встановлено інвалідність; відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших законних представників; відомості про членів сім`ї, які перебувають на утриманні застрахованої особи, та її дітей; відомості про дату виїзду за межі України та дату повернення на територію України; інформація про судимість за вчинення кримінального правопорушення у випадках, передбачених законодавством, а також інформація про позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю; інформація про шкоду життю та здоров`ю, завдану особі внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам; інша інформація, необхідна для обчислення та призначення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Якщо фізична особа має право на пільги згідно з кількома законами, до реєстру застрахованих осіб включається інформація про всі ознаки такого статусу. У разі якщо фізична особа, яка має і використовує право на пільги на підставі одного із законів України, використовує також своє право на інші пільги як член сім`ї пільговика, який має право на пільги згідно з іншими законами, така фізична особа включається до реєстру застрахованих осіб також як член сім`ї пільговика. Перелік та складові ознак особливостей статусу особи, що включаються до персональної електронної облікової картки, визначаються Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

4) частина картки, що відображає здійснення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування: вид страхової виплати; вид соціальної пільги; вид соціальної виплати; дата, з якої призначено виплату; дата початку та закінчення виплати (пільги); сума виплати (помісячні суми виплати); індексація страхової виплати;

5) частина картки, що відображає трудову діяльність особи, у тому числі за період до 1 січня 2004 року (далі - електронна трудова книжка). Відомості, зазначені в цьому пункті стосовно періодів роботи та інших періодів, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, зараховувалися до стажу роботи та займаних особою посад за період до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі", вносяться до даних реєстру застрахованих осіб на підставі трудової книжки особи, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній - документів, передбачених порядком підтвердження наявного стажу роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановленим Кабінетом Міністрів України. Порядок та черговість подання відомостей для створення електронних трудових книжок визначаються Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Якщо особа зобов`язана проходити профілактичний медичний огляд, до реєстру застрахованих осіб вноситься інформація про обов`язковість проходження особою такого огляду. Персоніфіковані відомості, включені до електронної облікової картки особи, зберігаються протягом усього життя особи, а після її смерті - протягом 75 років. Інформація, що зазнавала змін, зберігається з відповідною приміткою.

Поряд з цим, ч. 1 ст.20 Закону № 2464-VI визначено, що реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

У разі якщо інформація про особу вноситься до реєстру застрахованих осіб вперше, проводиться ідентифікація особи з обов`язковим підтвердженням відповідності реєстраційного номера облікової картки платника податків даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або серії (за наявності) та номера паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті громадянина України), документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства.

З аналізу вказаних норм вбачається, що у разі, якщо в реєстрі застрахованих осіб відсутня персональна облікова картка застрахованої особи, то особа має право звернутись до Пенсійного фонду із відповідною заявою для здійснення ідентифікації особи з обов`язковим підтвердженням відповідності реєстраційного номера облікової картки платника податків даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або серії (за наявності) та номера паспорта громадянина України.

При цьому, Постановою правління Пенсійного фонду України 12 березня 2021 року № 11-1 затверджено Порядок подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі

Згідно п. 1 Порядку №11-1, цей Порядок відповідно до статті 20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає механізм подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно (далі - працівник), в електронній формі для створення електронних трудових книжок.

У відповідності до п. 4 Порядку №11-1 відомості про трудову діяльність працівника подаються до територіального органу Пенсійного фонду України працівником особисто або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України в електронній формі з обов`язковим накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, працівником, страхувальником або представником страхувальника, якому керівником страхувальника делеговані відповідні повноваження.

Відомості про трудову діяльність працівника подаються через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України в електронній формі у вигляді xml-файлу, структуру якого наведено в додатку до цього Порядку, а за періоди до набрання чинності Законом України від 05 лютого 2021 року № 1217-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» - одним із таких способів: у вигляді копій передбачених законодавством документів, виготовлених шляхом сканування; в оцифрованому вигляді - шляхом створення відповідного електронного запису в електронному кабінеті страхувальника або застрахованої особи на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України, до якого додаються скановані копії документів, на підставі яких створюється запис.

Тобто, з аналізу вказаних норм вбачається, що оцифрування трудової книжки можливе за письмовою заявою особи, однак за умови внесення інформації про особу в реєстрі застрахованих осіб.

Як зазначалось судом, ОСОБА_1 10.10.2025 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою в якій просила допомогти у відскануванні документів та надати роз`яснення, як оцифрувати документи якщо по ідентифікаційному номеру в системах не рахується.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 51345-56632/г-06/8-2600/25 від 31.10.2025 року повідомлено ОСОБА_2 на її звернення ( вх. №56632/Г-2600-25 від 16.10.2025) про те, що наразі в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо заявника відсутня автоматично сформована ПЕОКЗО (Персональна електронна облікова картка застрахованої особи). Зважаючи на вище зазначене, якщо застрахована особа відсутня в Реєстрі застрахованих осіб, для оцифрування документів про стаж слід звернутись до будь - якого сервісного центру Пенсійного фонду України особисто».

Тобто, як вбачається з листа відповідача, фактично Пенсійний фонд роз`яснив ОСОБА_1 її подальші кроки для оцифрування трудової книжки, з урахуванням встановлення відсутності реєстрації заявника в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З урахуванням викладеного та тим, що позивач не зверталась до відповідача із заявою про внесення інформації про особу в реєстр застрахованих осіб, а просила роз`яснити порядок оцифрування документів якщо по ідентифікаційному номеру в системах заявник не рахується, та враховуючи відсутність реєстрації позивача в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформлені листом № 51345-56632/г-06/8-2600/25 від 31.10.2025 року, щодо відмови у включенні відомостей про трудову діяльність застрахованої особи - ОСОБА_1 до персональної електронної облікової картки в системі персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі поданих застрахованою особою відомостей з її паперової трудової книжки; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві завести в установленому законодавством порядку персональну електронну облікову картку застрахованої особи - ОСОБА_1 з метою забезпечення обробки інформації в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; зобов`язання включити відомості про трудову діяльність застрахованої особи - ОСОБА_1 до персональної електронної облікової картки в системі персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі поданих застрахованою особою відомостей з її паперової трудової книжки; зобов`язання видати в установленому законодавством порядку застрахованій особі - ОСОБА_1 Свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є безпідставним та задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.