Рішення від 12 березня 2026 р. у справі №560/10311/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10311/25

РІШЕННЯ

іменем України

13 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом, у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні індексації його пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, виходячи з показника 5377,90 грн; зобов`язати відповідача здійснити з 11.12.2024 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою судді Хмельницького окружного адміністративного суду Тарновецького І.І. від 23.06.2025 відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На підставі Указу Президента України від 13.12.25 №941/2025 та згідно з наказом Голови Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.25 №277-П суддю Тарновецького Івана Ігоровича виключено зі штату суддів Хмельницького окружного адміністративного суду.

Відповідно до п. 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу, винятково у разі, коли суддя у передбачених законом випадках не може продовжувати розгляд справи, невирішені судові справи передаються для повторного автоматизованого розподілу за вмотивованим розпорядження керівника апарату суду (особи, яка виконує його обов`язки), що додається до матеріалів справи.

Згідно з ч. 9 ст. 31 КАС України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2026 справу передано для розгляду судді Хмельницького окружного адміністративного суду ОСОБА_2 .

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду в особі головуючого - судді Печеного Є.В. від 19.01.2026 прийнято до свого провадження адміністративну справу № 560/10311/25; ухвалено розгляд справи розпочати спочатку; розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ.

Відповідно до позовної заяви, позивач позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити з огляду на таке.

Вказує, що з 07.02.2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно, до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року.

Зазначає, що пенсію за віком йому призначено із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за два календарні роки, що передують року звернення за її призначенням, а саме за 2016 - 2017 р.р., яка становить 5377,90 грн.

Стверджує, що 19.05.2025 року він звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням провести перерахунок (індексацію) та виплату йому пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 5377,90 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,17 з 01.03.2019, 1,1 Із 01.03.2020, 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 0.1.03.2024, 1,115 з 61.03.2025 та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2019 року.

Посилається на те, що 10.06.2025 року отримав лист-відповідь від 05.06.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області йому роз`яснено, що пенсію позивача обчислено відповідно до норм чинного законодавства про пенсійне забезпечення, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Як зазначає позивач, не погоджуючись із рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 05.06.2025 р., вважаючи неправильним застосування відповідачем норм чинного законодавства та порушення його прав, він звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався, а тому, суд, на підставі ч. 2 ст. 175 КАС України, вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач з 07.02.2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно, до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року.

19.05.2025 позивач подав до відповідача заяву про проведення перерахунку (індексації) пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV у редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин) із застосуванням до показника 5377,90 грн коефіцієнтів 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, а також просив надати письмове рішення про проведений перерахунок станом на 01.03.2025 та розрахунок заробітку для обчислення пенсії з 01.03.2025.

Листом від 05.06.2025 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача.

Із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.06.2025 убачається, що відповідач не погодився з доводами позивача та виходив із такого: пенсію позивачу призначено з 07.02.2018; при проведенні індексації з 01.03.2019, 01.05.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 орган Пенсійного фонду застосовував порядок, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та щорічними постановами Кабінету Міністрів України; для проведення індексації брав за основу показник середньої заробітної плати 3764,40 грн станом на 01.10.2017; за такого підходу показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії з 01.03.2025 склав 8913,83 грн, а розмір пенсії позивача — 6041,74 грн.

Отже, фактично єдиним чітко встановленим мотивом відмови є правова позиція відповідача про те, що індексація пенсії позивача має проводитися не від показника 5 377, 90 грн, а від показника 3 764, 40 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Також суд вказує на те, що адміністративний суд перевіряє рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень ретроспективно, тобто зважаючи на ті обставини, які існували у минулому на момент прийняття оспорюваного рішення, вчинення дій або бездіяльності.

Отже, суд, оцінюючи оспорювані рішення, дії або бездіяльність виходить лише з тих мотивів, якими керувався суб`єкт владних повноважень при прийнятті рішень, вчиненні дій або бездіяльності.

Такий підхід неодноразово відображений у практиці Верховного Суду при вирішенні публічно-правових спорів, зокрема, у постанові від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18.

Так, відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: Зд = Д : Т х 100 %, де: Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

При обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність і обрали особливий спосіб оподаткування своїх доходів (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), та членів їхніх сімей, що беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, отриманий ними дохід за відповідний місяць визначається за формулою: З = П х Ч : Т, де: З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); П - сума фактично сплаченого відповідного податку у розрахунку на відповідний місяць, у гривнях; Ч - відсоток відрахувань до Пенсійного фонду від суми фактично сплаченого відповідного податку, чинний в межах відповідного періоду; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Під час визначення доходу фізичної особи - підприємця для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується розмір податку, що сплачує така фізична особа, без збільшення розміру податку, передбаченого законодавством, за членів його сім`ї, які беруть участь у здійсненні цією фізичною особою підприємницької діяльності, та за осіб, які перебувають з нею у трудових відносинах.

Під час визначення доходу члена сім`ї фізичної особи - підприємця для обчислення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується сума податку, внесена за одного члена сім`ї, на яку відповідно до законодавства збільшується відповідний податок зазначеної фізичної особи - підприємця.

При обчисленні заробітної плати (доходу), з якої фактично сплачено страхові внески за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) для застрахованих осіб, які сплачують страхові внески у фіксованому розмірі, у тому числі членів їхніх сімей, які беруть участь у здійсненні підприємницької діяльності, а також для осіб, зазначених у частині дев`ятій статті 12 цього Закону та в абзаці першому частини дев`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", отриманий ними дохід за відповідний місяць визначається за формулою: З = Ф : Т х 100 %, де: З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески) за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Ф - сума фактично сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхового внеску) у фіксованому розмірі за відповідний місяць; Т - розмір єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхового внеску до солідарної системи), встановлений для відповідної категорії осіб у відповідному місяці, а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - у місяці, в якому укладено договір про добровільну участь.

За ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

За ч. 5 ст. 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення” (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин), індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення щорічної індексації пенсій.

Із редакції цього Порядку у спірний період вбачається, що пункт 3 передбачає проведення перерахунку пенсій шляхом підвищення на коефіцієнт збільшення, а зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 №727, виклали Порядок у новій редакції та сформували чинну модель його застосування.

На відповідні роки Кабінет Міністрів України своїми постановами встановлював коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати для проведення індексації пенсій, зокрема: 1,17 — у 2019 році; 1, 11 – у 2020 році; 1,11 — у 2021 році; 1,14 — у 2022 році; 1,197 — у 2023 році; 1,0796 — у 2024 році; 1,115 — у 2025 році.

Для 2024 року постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» встановлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, а постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» — що з 1 березня 2025 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта 1,115.

Для 2021, 2022 і 2023 років відповідні коефіцієнти прямо відображені у постановах Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Отже, суд вказує на те, що підзаконне регулювання у цій сфері складається з двох взаємопов`язаних елементів: по-перше, Порядок №124 визначає механізм щорічного перерахунку пенсій; по-друге, щорічні постанови Кабінету Міністрів України визначають конкретний коефіцієнт збільшення на відповідний рік.

Водночас наведені вище підзаконні акти не можуть змінювати зміст норми закону.

Із змісту частини другої статті 42 Закону №1058-IV прямо випливає, що збільшенню підлягає саме той показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії конкретної особи.

Тому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати коефіцієнт збільшення та порядок проведення перерахунку, але не вправі змінювати визначену законом базу такого збільшення.

Відтак для правильного вирішення спору суд повинен розмежувати: коефіцієнти підвищення, які справді встановлювалися Кабінетом Міністрів України на відповідні роки і підлягають застосуванню, та базовий показник, до якого ці коефіцієнти застосовуються, що визначається безпосередньо законом — як показник середньої заробітної плати, врахований при обчисленні пенсії конкретного пенсіонера.

Такий підхід узгоджується із сталою практикою Верховного Суду в аналогічних правовідносинах.

Так, Верховний Суд у постанові від 27.01.2025 у справі №620/7211/24 дійшов висновку, що індексація пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, проводиться шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт саме того показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який був врахований при обчисленні пенсії, а не іншого показника, який не був врахований при обчисленні пенсії конкретної особи.

Аналогічний правовий підхід Верховний Суд застосував і в подальших справах цієї категорії, зокрема у постановах від 18.02.2025 у справах №400/5696/24 та №160/15379/24, від 20.02.2025 у справі №560/12058/24, від 26.02.2025 у справі №160/6686/24, від 27.02.2025 у справі №400/2358/24, від 25.03.2025 у справі №400/4957/24, від 08.04.2025 у справі №260/4303/24, від 17.04.2025 у справі №560/10041/24.

Така послідовність судових рішень касаційної інстанції, на думку суду, свідчить про сталість підходу Верховного Суду до тлумачення частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Крім того, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 сформувала правовий висновок про те, що під час індексації пенсії визначальним є показник середньої заробітної плати, врахований при обчисленні пенсії конкретної особи, а не інший показник, умовно фіксований підзаконним регулюванням.

Отже, суд виходить з того, що на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами у справі № 560/10311/25 відповідна правова позиція Верховного Суду вже була сформованою, послідовною та підлягала врахуванню суб`єктом владних повноважень (відповідачем) при вирішенні заяви позивача.

У цій справі з матеріалів справи убачається, що відповідач, відмовляючи позивачу листом від 05.06.2025, виходив саме з протилежного підходу, а саме — застосував як базовий для індексації показник середньої заробітної плати 3764,40 грн, а не показник 5377,90 грн, який, за наявними у справі матеріалами, був врахований при обчисленні пенсії позивача.

З огляду на наведене вище, вирішальним для правильного розв`язання спору є не сам факт застосування відповідачем щорічних коефіцієнтів збільшення, оскільки такі коефіцієнти передбачені підзаконним регулюванням спірних правовідносин, а те, до якого саме показника середньої заробітної плати ці коефіцієнти були застосовані.

Саме в цій частині дії відповідача підлягають перевірці на відповідність частині другій статті 42 Закону №1058-IV та наведеним вище правовим висновкам Верховного Суду.

Так, із матеріалів справи вбачається, що сам відповідач у листі від 05.06.2025 не заперечував ні дату призначення пенсії, ні того, що спір зводиться до питання про базовий показник для індексації.

Відповідач фактично застосовував при індексації 3 764, 40 грн, а не 5 377, 90 грн.

Жодних інших фактичних чи правових підстав для відмови відповідач не навів.

При цьому, суд бере до уваги, що у справі наявні докази, з яких убачається: позивач отримує пенсію з 07.02.2018; у заяві від 19.05.2025 він прямо просив провести індексацію, виходячи з показника 5377,90 грн; відповідач листом від 05.06.2025 відмовив, посилаючись на застосування показника 3764,40 грн.

За цих обставин дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника 5377,90 грн, який був врахований при її обчисленні, є протиправними.

Щодо періоду захисту порушеного права позивача.

Позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 11.12.2024 та окремо з 01.03.2025.

Відповідно до змісту частини другої статті 122 КАС України суд вирішує спір у межах заявлених вимог і з урахуванням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Суд окремо зазначає, що щорічна індексація пенсії за Законом № 1058-IV і відповідними підзаконними актами Кабінету Міністрів України проводиться з 1 березня відповідного року.

Тому зазначення у резолютивній частині дати 11.12.2024 означає не встановлення нового моменту індексації, а початкову дату, з якої позивач просить здійснити належні виплати в межах судового захисту, з урахуванням уже існуючих наслідків попередніх індексацій.

Щодо способу захисту.

Згідно із змісту частин другої, четвертої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може визнати дії суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати його вчинити певні дії.

Суд зазначає про те, що належним та ефективним способом захисту у цій справі є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови, викладеної у листі від 05.06.2025, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу із застосуванням саме того показника середньої заробітної плати, який був врахований при обчисленні пенсії, тобто 5 377, 90 грн, із послідовним застосуванням визначених на відповідні роки коефіцієнтів та з урахуванням уже виплачених сум.

Отже, позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, судові витрати позивача зі сплати судового збору в сумі 1 211, 20 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови, викладеної у листі від 05.06.2025, у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з її індексацією із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який був врахований при обчисленні його пенсії та становить 5 377, 90 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 11.12.2024, застосувавши до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який був врахований при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та становить 5377,90 грн, коефіцієнти збільшення 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025, застосувавши до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який був врахований при обчисленні пенсії позивача та становить 5377,90 грн, коефіцієнти збільшення 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений