Постанова від 11 березня 2026 р. у справі №380/13559/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/13559/24 пров. № А/857/27067/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Гінди О. М, Заверухи О. Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року, головуючий суддя – Гавдик З.В., ухвалене у м. Львів, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до ГУПФУ в Донецькій області, ГУПФУ в Львівській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №133950013578 від 31.01.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та до пільгового стажу (стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2) період роботи з 01.10.2022 року по 24.01.2024 року на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 року по 05.10.1988 року в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 року по 30.11.1992 року в Державному гуртово-роздрібному підприємстві з 01.11.1995 року по 01.01.1996 року, в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 року по 03.02.1997 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 24.01.2024 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового стажу.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалась на те, що маючи необхідний пільговий стаж роботи по Списку № 2 звернулась до відповідача-1 з заявою від 24.01.2024 року про призначення пенсії за віком за Списком № 2, відповідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте після розгляду її заяви відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №133950013578 від 31.01.2024 року. Не погоджуючись з наданою відмовою та вважаючи, що рішення суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач звернулась з цим позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №133950013578 від 31.01.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №2 період роботи з 01.10.2022 року по 24.01.2024 року на відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» Державного підприємства «Львіввугілля» та зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоди роботи в Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 року по 05.10.1988 року, в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 року по 30.11.1992 року, в Державному гуртово-роздрібному підприємстві з 01.11.1995 року по 01.01.1996 року, в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 року по 03.02.1997 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.01.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду; в задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Донецькій області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що страховий стаж заявниці на дату звернення становить 19 років 03 місяці 21 день, пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 4 роки 08 місяців 10 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 29.09.1982 року НОМЕР_1 : з 04.08.1986 року по 05.10.1988 року (не прийнято до уваги паперову копію електронного документа №73 від 16.01.2024 року, оскільки документи про стаж приймаються лише в оригіналах); з 23.05.1989 року по 30.11.1992 року (в наданих копіях наказів про прийняття № 447 від 22.05.1989 року та звільнення № 886 від 30.11.1992 року зазначено по батькові відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідають паспортним даним); з 01.11.1995 року по 01.01.1996 року, з 01.01.1996 по 03.02.1997 (в наданій копії наказу про звільнення №4 від 04.02.1997 зазначено лише ініціали імені та по батькові), оскільки не підтверджено дошлюбне прізвище російською « ОСОБА_4 » (згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 07.08.1982 року « ОСОБА_5 »), є виправлення в імені та по батькові не завірені належним чином. До пільгового стажу за Списком № 2 незараховано періоди роботи по підприємству ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», ЄДРПОУ 26307842, згідно уточнюючої довідки № 3/04-42 від 24.01.2024 року з 01.10.2022 року по 24.01.2024 року, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Згідно записам в трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала:

24.09.1982 року - 30.09.1983 року - працювала робітником в Львівському обласному виробничому об`єднанні «Львівавтотехобслуговування», Сокальська автомайстерня.

04.08.1986 року - 05.10.1988 року - працювала поштарем у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта».

23.05.1989 року - 30.11.1992 року - працювала кіоскером, продавцем в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзах двугілля».

01.12.1992 року - 01.11.1995 року - працювала продавцем в державному підприємстві «Космос».

01.11.1995 року - 01.01.1996 року - працювала продавцем в Державному гуртово-роздрібному підприємстві.

01.01.1996 року - 03.02.1997 року - працювала продавцем в держаному підприємстві магазині «Космос».

01.09.2000 року - 07.08.2002 року - працювала продавцем в ТОВ фірма «Візит».

15.02.2017 року - 26.05.2017 року - працювала адміністратором у відокремленому підрозділі «Оздоровчо-лікувальний комплекс «Ровесник» державного підприємства «Львівввугілля».

01.06.2017 року - прийнята учнем машиніста (кочегара) котельні, направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт на поверхні шахти у відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» державного підприємства «Львіввугілля».

01.11.2017 року - переведена машиністом (кочегара) котельні третього розряду з повним робочим днем та направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт на поверхні шахти.

16.04.2018 року - переведена учнем гірника з повним робочим днем та направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт на поверхні шахти.

03.05.2018 року - переведена поверхневим гірником другого розряду з повним робочим днем та направлена на виробничу дільницю для виконання гірничих робіт .

01.10.2018 року - переведена учнем машиніста скреперних лебідок, направлена на виробничу дільницю.

04.12.2018 року - переведена машиністом скреперної лебідки третього розряду, направлена на виробничу дільницю.

ОСОБА_1 , працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (пільговий стаж за Списком №2) у відокремленому підрозділі «Шахта «Відродження» державного підприємства «Львіввугілля»:

з 01.11.2017 року по 15.04.2018 рокк виконувала гірничі роботи на поверхні шахти за професією машиніст (кочегар) котельні на вугіллі, що передбачена Списком №2, згідно постанови КМ України №461 від 26.06.2016 року - 05 місяців 15 днів, що підтверджується Довідкою №3/04-42 від 24.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля.

- з 03.05.2018 року по 30.09.2018 року виконувала гірничі роботи на поверхні шахти за професією гірник зайнятий на виробничої дільниці, що передбачена Списком №2, згідно постанови КМ України №461 від 26.06.2016 року - 04 місяці 28 днів, що підтверджується Довідкою №3/04-42 від 24.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», трудова книжка, накази).

- з 04.12.2018 року по 24.01.2024 року виконувала гірничі роботи на поверхні шахти за професією машиніст скреперної лебідки, що передбачена Списком №2, згідно постанови КМ України №461 від 26.06.2016 року - 5 років 01 місяць 21 день, що підтверджується Довідкою №3/04-42 від 24.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля».

24.01.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням необхідного пенсійного віку та набуттям необхідного страхового та пільгового стажу, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003року №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058).

На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії позивачем було подано до пенсійного органу:

- трудову книжку;

- довідку №3/04-42 від 24.01.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;

- копію наказу №56-к від 10.03.2015 року «Про затвердження переліку посад, професій, умов, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах» по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля»;

- копію наказу№57-к від 10.03.2020 року «Про затвердження переліку посад, професій, умов, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах» по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля»;

- копію довідки №0901 від 09.01.2024 року ПАТ «Львів-Авто», згідно якої позивач з 24.09.1982 року по 30.09.1983 року працювала робітником в Львівському обласному виробничому об`єднанні «Львівавтотехобслуговування», Сокальська авто майстерня;

- копію довідки №0901/1 від 09.01.2024 року ПАТ «Львів-Авто» про правовий статус підприємств, на базі яких було створено діюче ПАТ «Львів-Авто»;

- копію довідки №73 від 16.01.2024 року АТ «Укрпошта», згідно якої позивач працювала у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 року по 05.10.1988 року;

- копію відповіді №10 від 09.01.2024 року архівного відділу Червоноградської міської ради;

- копію наказу №447 від 22.05.1989 року Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» про прийняття на роботу кіоскером;

- копію наказу №1064 від 23.05.1989 року Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» про переведення мене молодшим продавцем;

- копію наказу №38 від 11.01.1990 року Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» «Про введення нових тарифних ставок і посадових окладів працівників»;

- копію наказу №886 від 30.11.1992 року Червоноградського відділу робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» про звільнення по переводу в державне підприємство магазин «Космос»;

- копію наказу №2 від 01.12.1992 року державного підприємства «Космос» про прийнятгя на роботу продавцем.

- копію наказу №56 від 31.10.1995 року державного підприємства «Космос» про звільнення з роботи по переводу в Державне гуртово-роздрібне підприємство;

- копію наказу №1 від 01.01.1996 року державного підприємства магазину «Космос» про прийняття на роботу продавцем;

- копію наказу №4 від 03.02.1997 року державного підприємства магазину «Космос» про звільнення з роботи;

- копію довідки №277 від 21.12.2023 року Вищого професійного училища №11 м. Червонограда про навчання з 01.09.1983 року по 25.07.1985 року;

- копію диплома № НОМЕР_3 Червоноградського ПТУ №55 про навчання з 01.09.1988 року по 18.05.1989 року;

- копію свідоцтва про укладення шлюбу №278506;

- копію свідоцтва про народження НОМЕР_4 ;

- копію свідоцтва про народження НОМЕР_5 ;

- копію довідки №3/04-398 від 20.12.2023 року про перейменування підприємства;

- копії наказів №117-к від 01.06.2017 року, №244-к від 31.10.2017 року, №78-к від 16.04.2018 року, №118-к від 06.06.2018 року, №218-к від 01.10.2018 року, №273-к від 04.12.2018 року по ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля»;

- копія довідки №3/04-398 від 20.12.2023 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення №133950013578 від 31.01.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Підставою для відмови слугувал, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж на дату звернення становить 19 років 03 місяці 21 день, пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 4 роки 08 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

До страхового стажу не зараховано:

- періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_6 від 29.09.1982 року з 04.08.1986 по 05.10.1988 року (не прийнято до уваги паперову копію електронного документа №73 від 16.01.2024 року, оскільки документи про стаж приймаються лише в оригіналах), з 23.05.1989 року по 30.11.1992 року (в наданих копіях наказів про прийняття № 447 від 22.05.1989 та звільнення № 886 від 30.11.1992 року зазначено по батькові відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідають паспортним даним), з 01.11.1995 року по 01.01.1996 року, з 01.01.1996 року по 03.02.1997 року (в наданій копії наказу про звільнення №4 від 04.02.1997 року зазначено лише ініціали імені та по батькові), оскільки не підтверджено дошлюбне прізвище російською « ОСОБА_4 » (згідно свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_7 від 07.08.1982 року « ОСОБА_5 »), є виправлення в імені та по батькові не засвідчені належним чином.

До пільгового стажу не зараховано:

- періоди роботи за Списком № 2 по підприємству ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», ЄДРПОУ 26307842, згідно уточнюючої довідки № 3/04-42 від 24.01.2024 року з 01.10.2022 року по 24.01.2024 року, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ГУ від 09.07.2003 року зі змінами в зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернулася з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №133950013578 від 31.01.2024 року, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню, а періоди страхового стажу, які не були враховані, підлягають зарахуванню до загального та пільгового страхового стажу за Списком №2.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон -1058-ІV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, підтвердження стажу роботи для призначення пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Вимоги до ведення та заповнення трудових книжок працівників у період до 1992 року включно визначала Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 року №252; зі змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 року №412; далі - Інструкція №162).

Разом з тим, наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за №110, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція №58) та визначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція №162 не застосовується.

Разом з тим, що положення Інструкції №162 та Інструкції №58 узгоджуються за своєю структурою й змістом, а відтак не потребують повторення.

Згідно з пунктом 1.1 Інструкції №58, встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

В пункті 2.2 Інструкції №58 передбачено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу; до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України.

Згідно із п.2.11 Інструкції №58 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Пунктами 2.12-2.13 Інструкції №58 передбачено, що після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Отже, обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на роботодавця, який зобов`язаний здійснити виправлення у трудовій книжці у разі виявлення неправильного або неточного запису.

Як слідує з матеріалів справи, згідно свідоцтва про укладення шлюбу серія НОМЕР_8 на титульній сторінці трудової книжки дошлюбне прізвище ОСОБА_5 змінено на прізвище ОСОБА_6 .

Правильність написання прізвища « ОСОБА_5 », а не « ОСОБА_4 » підтверджується записом на останній сторінці трудової книжки, де зазначено, що на підставі свідоцтва про народження серія НОМЕР_9 виданого 17.06.1981 року відділом ЗАГС Червоноградського міськвиконкому Львівської області вірно прізвище, ім`я та по батькові « ОСОБА_7 ». Даний запис завірено печаткою та начальником відділу кадрів ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля».

Період роботи позивача у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 року - 05.10.1988 року підтверджується записами №3 та №4 у трудовій книжці та довідкою №73 від 16.01.2024 року виданої АТ «Укрпошта».

Згідно трудової книжки запис №3 позивач прийнята на посаду поштаря відділення зв`язку №3 в Червоноградський міський відділ зв`язку» (наказ №115 від 04.08.1986 року).

Згідно трудової книжки запис №4 ОСОБА_1 звільнена по ст.38 КЗпП (по власному бажанню) (наказ №186/к від 05.10.1988 року).

Крім цього, вказаний період роботи підтверджується довідкою №73 від 16.01.2024 року виданої АТ «Укрпошта», згідно якої ОСОБА_1 , дійсно працювала у Червоноградському міському вузлі зв`язку ОППЗ «Львівпошта» з 04.08.1986 року (наказ про прийняття на роботу №115 від 04.08.1986 року) по 05.10.1988 року (наказ про звільнення №186/к від 05.10.1988 року).

Період роботи в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 року – 30.11.1992 року підтверджується записами №6, №7, №8, №9 трудової книжки та копіями наказів №447 гід 22.05.1989 року, №1064 від 23.11.1989 року, №38 від 11.06.1990 року, №886 від 30.11.1992 року.

Згідно трудової книжки запис №6 «Прийнята кіоскером магазину №56, на сезон в Червоноградський відділ робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» (наказ №447 від 22.05.1989 року).

Згідно трудової книжки запис №7 «Переведена молодшим продавцем магазину №56» (наказ №1064 від 23.11.1989 року).

Згідно трудової книжки запис №8 «По тарифікації продавець III категорії» (наказ №38 від 11.01.1990 року).

Згідно трудової книжки запис №9 «Звільнена з роботи по переводу в державне підприємство магазин «Космос» згідно ст.36 п.5 КЗпП України».

На підтвердження періоду роботи в Червоноградському відділі робітничого постачання виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 23.05.1989 року - 30.11.1992 року позивачем було також надано: копію наказу №447 від 22.05.1989 року, згідно якого позивача, прийнято на роботу кіоскером магазину №56, на сезон, копію наказу №1064 від 23.11.1989 року, згідно якого позивача переведено молодшим продавцем, копію наказу №38 від 11.01.1990 року «Про введення нових тарифних ставок і посадових окладів», копію наказу №886 від 30.11.1992 року, згідно якого ОСОБА_1 звільнено з роботи по переводу в державне підприємство магазин «Космос».

Період роботи в Державному гуртово-роздрібному підприємстві з 01.11.1995 року - 01.01.1996 року, підтверджується записами №12, №13 трудової книжки.

Згідно трудової книжки запис №12 «Прийнята по переводу продавцем III категорії магазину «Космос» в Державне гуртово-роздрібне підприємство» (наказ №95 від 01.11.1995 року).

Згідно трудової книжки запис №13 «Звільнена з роботи по переводу в державне підприємство магазин «Космос» (наказ №117 від 28.12.1995 року).

Період роботи в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 року - 03.02.1997 року підтверджується записами №14, №15 трудової книжки та копіями наказів №1 від 01.01.1996 року, №4 від 03.02.1997 року.

Згідно трудової книжки запис №14 «Прийнята на роботу по переводу продавцем III категорії в державне підприємство магазин «Космос»» (наказ №1 від 01.01.1996 року).

Згідно трудової книжки запис №15 «Звільнена з роботи згідно ст.40 п.1 КЗпП України (ліквідація підприємства)» (наказ №4 від 03.02.1997 року).

На підтвердження періоду роботи в держаному підприємстві магазині «Космос» з 01.01.1996 року - 03.02.1997 року мною було також надано:

- копію наказу №1 від 01.01.1996 року, на підставі якого мене було прийнято на роботу продавцем III категорії.

- копію наказу №4 від 03.02.1997 року, на підставі якого ОСОБА_1 було звільнено з роботи.

Щодо доводів апелянта про те, що періоди роботи з 23.05.1989 року по 30.11.1992 року не підлягають зарахуванню, оскільки у наданих копіях наказів про прийняття на роботу № 447 від 22.05.1989 року та про звільнення № 886 від 30.11.1992 року по батькові зазначено відповідно російською « ОСОБА_2 » та українською « ОСОБА_3 », що не відповідає паспортним даним, а також періоди з 01.11.1995 року по 01.01.1996 року та з 01.01.1996 року по 03.02.1997 року (у копії наказу про звільнення № 4 від 04.02.1997 року вказано лише ініціали імені та по батькові), то колегія суддів не приймає такі доводи до уваги і зазначає, що такі розбіжності зумовлені виключно помилкою в транслітерації при їх перекладі та жодним чином не ставляють під сумнів приналежність таких документів саме позивачу.

Верховний Суд у своїй постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а зазначив, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

У постанові від 06.03.2018 року у справі № 754/14898/15-а Верховний Суд вказав, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Колегія суддів звертає увагу, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, яка звернулася за пенсією а отже, й не може впливати на її особисті права.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що позивач не повинен нести відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у ці документи вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки їх заповнення не є підставою вважати про відсутність страхового стажу у позивача за спірний період.

За таких же підстав, колегія суддів вважає, що відповідачем протиправно не зараховано спірний період до страхового стажу позивача, покликаючись на формальні підстави.

Щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», згідно уточнюючої довідки № 3/04-42 від 24.01.2024 року з 01.10.2022 року по 24.01.2024 року, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків, колегія суддів зазначає, що відповідач безпідставно відмовив у зарахуванні до страхового стажу позивача окремих періодів трудової діяльності, оскільки відсутність у відомостях про застраховану особу інформації щодо сплати страхових внесків страхувальником у періоди роботи позивача не є підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії, оскільки працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.

На підставі ч.1 ст.16 Закон №1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески незалежно від фінансового стану платника (ч.12 ст. 20 Закону № 1058-IV).

За змістом п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-IV (далі - Закон №2464-IV) платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ст.4 Закону № 2464-IV платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно зі ст. 26 Закону №2464-IV посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює особа, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Колегія суддів наголошує, що застрахована особа має право вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку, проте звертатися до суду з вказаною вимогою до страхувальника є правом, а не обов`язком застрахованої особи, а порушення страхувальником порядку сплати страхових внесків не може тягнути негативні наслідки для застрахованої особи у виді не зарахування періодів роботи до страхового стажу

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі №199/1852/15-а та від 17 липня 2019 року у справі №144/669/17.

Отже, спірні періоди роботи позивача підлягають до зарахування при обчисленні пільгового стажу позивача при визначенні права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналізуючи наведене, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 380/13559/24 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим

судді О. М. Гінда

О. Б. Заверуха