Постанова від 11 березня 2026 р. у справі №340/4114/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4114/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Кравчук О.В.) в адміністративній справі №340/4114/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування ним під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 за заявою від 21.09.2023 періодів роботи з 1.11.2010 по 30.06.2013, з 01.07.2013 по 2.08.2016, з 1.07.2018 по 30.06.2021 до його страхового стажу як пільгового стажу шахтаря згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 19.12.2024 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його страхового стажу для пенсії періоди роботи з 01.06.2004 по 31.10.2010 згідно даних довідки від 25.06.2018 №17-48/2895, з 1.11.2010 по 30.06.2013 згідно даних довідки №412 від 12.08.2013, з 01.07.2013 по 2.08.2016, з 1.07.2018 по 30.06.2021 згідно даних довідки №01/2-52 від 10.05.2022, як стаж шахтаря згідно ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що звернувся до Пенсійного органу з метою зарахуванню йому періодів стажу з 2010 по 2021, як стаж шахтаря за Списком №1, оскільки під час призначення йому пенсії такий стаж не було враховано. Однак, листом йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування ним під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 періодів роботи з 01.11.2010 по 30.06.2013, з 01.07.2013 по 02.08.2016, з 01.07.2018 по 30.06.2021 до його страхового стажу як пільгового стажу шахтаря згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 19.12.2024 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 зарахувавши до його страхового стажу для пенсії періоди роботи згідно даних довідки №17-48/2895 від 25.06.2018, довідки №412 від 12.08.2013 та довідки №01/2-52 від 10.05.2022, як стаж шахтаря згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено та здійснено розподіл судових витрат у справі.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає про відсутність правових підстав для зарахування до пільгового стажу на підземних роботах періоду роботи позивача з 01.11.2010 по 30.06.2013 в Олександрійському гірничорятувальному загоні ДСВГРС МНС України за довідкою №412. Скаржник вказує, що зазначена довідка видана 12.08.2013 та засвідчена головою комісії з припинення юридичної особи, тоді як за даними Єдиного державного реєстру державну реєстрацію цієї юридичної особи припинено 23.12.2013 у зв`язку з реорганізацією, у зв`язку з чим, на його думку, відсутні підстави для врахування такого документа при обчисленні пільгового стажу. Крім того, відповідач зазначає, що у період з 01.07.2013 по 30.06.2021 позивач працював у підрозділі системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а не у воєнізованому гірничорятувальному загоні у вугільній промисловості, у зв`язку з чим, на його переконання, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.07.2013 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 30.06.2021 за довідкою №01/2-52.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні.

Третя особа правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач працював на Смолінській шахті «ДП Східний гірничо-збагачувальний комбінат» у періоди на посадах:

- з 14.05.2001 по 05.05.2004 (2 роки 11 місяців 03 дні) учнем прохідника підземного, прохідником підземним, що передбачена Списком №1 розділом І підрозділом 1 пунктом «а» позицією 1010100а, затв. постановою КМУ від 11.03.1994 №162 та Списком №1 розділ І підрозділом 1 пунктом 1.1а, затв. постановою КМУ від 16.01.2003 №36;

- з 01.06.2004 по 31.10.2010 (6 років 4 місяці 28 днів) респіраторником воєнізованого гірничорятувального взводу з обслуговування підземних гірничих робіт, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділом 5 пунктом 1.5а, затв. постановою КМУ від 16.01.2003 №36.

Також позивач працював у складі Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону з 1.11.2010 по 30.06.2013 (2 роки 8 місяців) за професією, посадою респіраторника з підземними умовами праці, що передбачено розділом І підрозділом 5 позиція 1.5»а» Списку №1, затвердженого постановою КМУ №36 від 16.01.2003, ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується довідкою Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону №412 від 12.08.2013, наказом та переліком до даної довідки щодо атестації робочого місця.

З 01.07.2013 по 02.08.2016, з 01.07.2018 по 30.06.2021 (6 років 24 дні) позивач працював у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно- рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій за професією, посадою респіраторника з підземними умовами праці, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 5 позиція 1.5 «а», затв. постановою КМУ від 16.01.2003 №36 та Списком №1 розділ 1 підрозділ 5, затв. постановою КМУ від 24.06.2016 №461, ст. 13 та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується довідкою №01/2-52 від 10.05.2022, наказами та переліками до даної довідки щодо атестації робочого місця.

21.09.2023 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком ні пільгових умовах після досягнення 50-річного віку. До заяви про призначення пенсії від 21.09.2023 ОСОБА_1 долучив:

- трудову книжку серії НОМЕР_1 від 12/07/1991;

- довідку від 22.09.2023 № 3074 про період проходження строкової військової служби, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- довідку від 25.06.2018 № 17-48/2892 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» Смолінська шахта;

- витяги з наказів про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці по ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» Смолінська шахта від 24.01.2000 № 23, від 20.01.2005 № 67к та від 31.12.2002 № 1046к;

- довідку від 12.08.2013 № 412 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Олександрійським воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальний) загін;

- копію наказу про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці з витягом з переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням Олександрійського ВГР (АР)З від 10.11.2010 № 59;

- довідку від 10.05.2022 № 01/2-52 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальний) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - довідка № 01/2- 52);

- копії наказів про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці з переліками робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням по ДВГРЗ ДСНС України від 18.06.2013 № 16 та від 15.06.2018 № 126.

За принципом екстериторіальності заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду в Луганській області.

За результатом розгляд заяву позивачу було призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Обчислення розміру пенсії проводилось з урахуванням страхового стажу 46 років 3 місяці 11 днів (порахований по 27.11.2022), в тому числі стаж роботи за Списком № 1 - 15 років 5 місяців, з них на підземних роботах за Списком № 1 (шахтарі) - 9 років 4 місяці 2 дні». При призначенні пенсії періоди роботи ОСОБА_1 з 01.06.2004 по 31.10.2010 у шахті «Смолінська» ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» до пільгового стажу на підземних роботах було зараховано відповідно до довідки № 17 - 48/2895 з 01.06.2004 по 25.07.2004 та з 29.07.2004 по 31.10.2010 (6 років 4 місяці 28 днів). Період з 26.07.2004 по 28.07.2004 не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах оскільки, відповідно до відомостей наявних у довідці № 17 - 48/2895 заявник у зазначений період перебував у відпустці без збереження заробітної плати. За довідкою № 17 - 48/2895 до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах також зараховано період роботи заявника з 14.05.2001 по 05.05.2004 - 2 роки 11 місяців 6 дні.

Період роботи заявника з 01.11.2010 по 30.06.2013 до пільгового стажу на підземних роботах за довідкою № 412, виданою Олександрійським гірничорятувальним (аварійно - рятувальним) загоном та засвідченою Головою комісії з припинення юридичної особи не зараховано, оскільки станом на дату звернення ОСОБА_1 (21.09.2023) за призначенням пенсії державну реєстрацію юридичної особи - Олександрійський гірничо – рятувальний загін ДСВГРС МНС України (код ЄДРПОУ 33861028) припинено.

Періоди роботи ОСОБА_1 з 01.07.2013 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 30.06.2021 у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно - рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій за довідкою № 01/2-52 не зараховані до пільгового стажу на підземних роботах, оскільки ОСОБА_1 з 01.07.2013 по 30.06.2021 працював у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно - рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій а не у Воєнізованому гірничорятувальному (аварійно - рятувальному) загоні у вугільній промисловості, підстави для зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 01.07.2013 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 30.06.2021 у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно - рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій до пільгового стажу на підземних роботах за довідкою № 01/2- 52 відсутні.

17.04.2025 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області через вебпортал ПФУ зі скаргою, в якій просив вжити заходів на щодо зарахування до страхового стажу періоди роботи з 1.11.2010 по 30.06.2013, з 1.07.2013 по 2.08.2016, з 1.07.2018 по 30.06.2021 з як стаж шахтаря в розумінні ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити перерахунок розміру моєї пенсії за віком в розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня її призначення.

Розглянувши заяву позивача Головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області проведено уточнення категорії стажу з пільговими умовами праці за період роботи за посадою респіраторника на Смолінській шахті з 01.06.2004 по 25.07.2004 та з 29.07.2004 по 31.10.2010 Список № 1 (шахтарі) змінено на Список № 1, а період роботи з 01.11.2010 по 30.06.2013 на посаді респіраторника в складі Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону занесено до страхового стажу як робота за Списком № 1.

Після уточнення обчислення розміру пенсії за віком (з дати призначення 03.10.2023) проведено виходячи зі страхового стажу 49 років 3 місяці 11 днів, в тому числі робота по Списку № 1 - 18 років 9 місяців 1 день, з них робота за Списком № 1 (шахтарі) - 3 роки 1 місяць 1 день та робота за Списком № 1 - 15 років 8 місяців.

Не погоджуючись з рішенням ГУ ПФУ в Луганській області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про їх обґрунтованість проте частково задовольнив позовні вимоги не перебираючи на себе дискреційних повноважень пенсійного органу.

Позивачем означене рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Колегія суддів зазначає, що в період з 11.03.1994 по 16.01.2003 діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

У період з 17.01.2003 по 24.06.2016 діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Починаючи з 03.08.2016, діють Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17.

Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, з 16.10.2023 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 12.07.1991 позивач працював:

у ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», Смолінська шахта:

- з 14.05.2001 по 01.11.2001 - учнем прохідника з повним робочим днем у підземних умовах;

- з 02.11.2001 по 05.05.2004 - прохідником з повним робочим днем у підземних умовах;

-з 06.05.2004 по 31.05.2004 - стажером респіраторника окремого воєнізованого гірничорятувального взводу №2 шахти аварійно-рятувальної служби ГП «Восток» із підземними умовами праці;

- з 01.06.2004 по 31.10.2010 - респіраторником цього ж підрозділу;

в Олександрійському гірничорятувальному загоні ДСВГРС МНС України:

- з 01.11.2010 по 30.06.2013 - респіраторником;

у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій:

- з 01.07.2013 по 04.05.2022 - респіраторником.

Трудова книжка позивача оформлена відповідно до вимог законодавства, містить записи про прийняття на роботу на зазначені посади, які внесені на підставі наказів по підприємствах та містять відомості щодо характеру виконуваної роботи (підземні умови праці) і зайнятості повний робочий день, що є підставою для зарахування стажу на пільгових умовах.

Відомості, зазначені у трудовій книжці, також підтверджуються довідками №412 від 12.08.2013, №17-48/2895 від 25.06.2018 та №01/2-52 від 10.05.2022.

Зауважень щодо записів трудової книжки в частині вказаних спірних періодів, щодо довідок №412, №17-48/2895 та №01/2-52 відповідачем не зазначено.

Ключовим питанням у цій справі є наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивача із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи, підтверджених довідками №17-48/2895 від 25.06.2018, №412 від 12.08.2013 та №01/2-52 від 10.05.2022, як стажу шахтаря відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Обґрунтовуючи правомірність незарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.11.2010 по 30.06.2013, з 01.07.2013 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 30.06.2021 як стажу шахтаря відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідач в апеляційній скарзі зокрема зазначає таке:

- для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.11.2010 по 30.06.2013 в Олександрійському гірничорятувальному загоні ДСВГРС МНС України за довідкою №412 відсутні підстави, оскільки зазначена довідка видана 12.08.2013 та засвідчена головою комісії з припинення юридичної особи, тоді як, за даними Єдиного державного реєстру, державну реєстрацію цієї юридичної особи припинено 23.12.2013 у зв`язку з реорганізацією;

- у період з 01.07.2013 по 30.06.2021 позивач працював у підрозділі системи ДСНС України, а не у воєнізованому гірничорятувальному загоні у вугільній промисловості, у зв`язку з чим, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.07.2013 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 30.06.2021 за довідкою №01/2-52.

Суд апеляційної інстанції критично ставиться до таких тверджень скаржника та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Відповідно до розділу І «Гірничі роботи (видобування корисних копалин, геологорозвідувальні роботи, будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, право на пільгову пенсію мають, зокрема:

- відповідно до пункту 1.1а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, у геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;

- відповідно до пункту 1.5а підрозділу 5 «Аварійно-рятувальні частини (станції)» - респіраторники, а також, згідно з позицією 1.5б, командири відділень, їх заступники (помічники), командири взводів та їх заступники (помічники).

Аналогічні положення містилися і в раніше чинному Списку №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, яким у розділі І «Гірничі роботи», підрозділі 5 «Гірничорятувальні частини» передбачено позицію 1010600а - «респіраторники».

Крім того, відповідно до розділу І «Гірничі роботи», підрозділу 5 «Державна воєнізована гірничорятувальна служба» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, до робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, віднесено особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, їх наслідків, а також проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

Отже, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що нормативне регулювання різних редакцій Списку №1 послідовно відносить роботу респіраторників гірничорятувальних підрозділів до кола працівників, на яких поширюється дія Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки зайнятість на такій посаді повний робочий день під землею віднесені до робіт із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці.

Оцінюючи доводи скаржника про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.07.2013 по 02.08.2016 та з 01.07.2018 по 30.06.2021 у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій, колегія суддів зазначає таке.

Відповідач обґрунтовує свою позицію тим, що позивач працював не у воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні у вугільній промисловості, а у відповідному підрозділі системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Разом з тим сам по собі організаційно-відомчий статус підприємства або підпорядкованість підрозділу не є визначальним критерієм для вирішення питання щодо зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу. Вирішальним є характер виконуваних робіт, умови праці та їх відповідність роботам, передбаченим законодавством для призначення пенсії на пільгових умовах.

Законодавство, яке регулює питання пільгового пенсійного забезпечення, пов`язує право на зарахування стажу на пільгових умовах не з належністю працівника до конкретного органу чи відомства, а з виконанням робіт, передбачених відповідними списками виробництв, робіт, професій і посад, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, доводи відповідача, які зводяться виключно до різниці у відомчій підпорядкованості воєнізованого гірничорятувального загону, без встановлення фактичного характеру виконуваних позивачем робіт та умов праці, не можуть бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що наведені доводи відповідача не спростовують права позивача на врахування спірних періодів роботи до пільгового стажу, а тому не можуть бути покладені в основу відмови у їх зарахуванні.

Також колегія суддів відхиляє доводи скаржника про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.11.2010 по 30.06.2013 в Олександрійському гірничорятувальному загоні ДСВГРС МНС України з підстав того, що довідка №412 від 12.08.2013 засвідчена головою комісії з припинення юридичної особи, а державну реєстрацію цієї юридичної особи припинено 23.12.2013 у зв`язку з реорганізацією, оскільки сама по собі обставина припинення юридичної особи в подальшому не свідчить про недійсність документів, виданих такою юридичною особою до її припинення.

З матеріалів справи вбачається, що довідка №412 видана 12.08.2013, тобто у період, коли підприємство ще здійснювало свою діяльність, тоді як державну реєстрацію його припинення проведено лише 23.12.2013. Отже, на момент видачі довідки відповідний суб`єкт господарювання мав належну правосуб`єктність для оформлення документів, що підтверджують трудову діяльність працівників.

В контексті обставин цієї справи та доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, покладених ним в основу апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції враховує й те, що за частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про вчинення скаржником дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей зазначених в довідках №17-48/2895 від 25.06.2018, №412 від 12.08.2013 та №01/2-52 від 10.05.2022, як і не доведено відсутності у трудовій книжці позивача, яка у даному випадку є основним документом, що підтверджує стаж відповідних записів чи неточностей.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування під час призначення пенсії за віком позивачу періодів його роботи з 01.11.2010 по 30.06.2013, з 01.07.2013 по 02.08.2016, з 01.07.2018 по 30.06.2021 до страхового стажу як пільгового стажу шахтаря згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача, зобов`язав пенсійний орган здійснити з 19.12.2024 перерахунок його пенсії за віком зарахувавши до страхового стажу для пенсії періоди роботи згідно даних довідки №17-48/2895 від 25.06.2018, довідки №412 від 12.08.2013 та довідки №01/2-52 від 10.05.2022, як стаж шахтаря згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року в адміністративній справі №340/4114/25 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 березня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак