Рішення від 11 березня 2026 р. у справі №620/349/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2026 року Чернігів Справа № 620/349/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

визнати протиправною відмову командира військової частини НОМЕР_1 у звільненні ОСОБА_1 з військової служби за підпунктом «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за членом своєї сім`ї - батьком, який є особою з інвалідністю II групи та потребує постійного стороннього догляду;

зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби за сімейними обставинними відповідно до підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що батько позивача є особою з інвалідністю 2 групи безстроково та потребує постійного стороннього догляду. Щодо інших членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення, які могли б здійснювати за ним постійний догляд, позивач подав документи, які свідчать про те, що інші члени сім`ї не можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 , тому вважає, що відповідач протиправно відмовив у звільненні зі служби.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що брат позивача - ОСОБА_3 , хоч і здійснює постійний догляд за своєю дружиною, проте с членом сім`ї першого ступеня споріднення, та такою особою, що не потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я. Те саме стосується і сестри позивача - ОСОБА_4 , яка хоч і має інвалідність другої групи, однак є членом сім`ї першого ступеня споріднення і не є такою особою, що потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я. Разом з тим, онуки ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 є членами сім`ї другого ступеня споріднення, та не потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я. Тому вважає, що підстави для звільнення позивача зі служби відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2025 №219 (а.с.125).

ОСОБА_2 за висновком від 23.09.2025 №238 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. Відповідно до Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 18.09.2025 №114/25/2695/В, має ІІ групу інвалідності (п. 17.1.6) та потребує постійного стороннього догляду (п.17.1.3) (а.с.130-133, 160, 161).

Згідно зі свідоцтвами про народження ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 ( у зв`язку з укладанням шлюбу змінила прізвище на ОСОБА_9 ) (а.с.150, 151, 152, 153).

Дружина ОСОБА_10 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 (а.с.155).

З довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ №464108 ОСОБА_4 має ІІ групу інвалідності безстроково та їй протипоказана важка фізична праця. За висновком від 30.10.2025 №268 ОСОБА_4 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи та згідно з Випискою із протоколу засідання лікарсько-консультативної комісії від 30.12.2025 №268 ОСОБА_4 за станом здоров`я визначено потребу в постійному догляді. Відповідно до довідки ЛКК від 30.10.2025 №267 ОСОБА_4 за станом здоров`я не може надавати сторонню допомогу (а.с.165,182, 183, 184).

ОСОБА_11 є дружиною ОСОБА_3 та згідно з висновком від 18.08.2025 №203 їй рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи та за випискою із протоколу засідання лікарсько-консультативної комісії від 18.08.2025 №203 за станом здоров`я потребує стороннього догляду. Актом про встановлення факту здійснення постійного догляду від 29.09.2025 установлено факт здійснення постійного догляду ОСОБА_3 за дружиною ОСОБА_11 (а.с.154, 166,167, 168).

Згідно з нотаріально засвідченою заявою ОСОБА_2 , він із числа членів сім`ї першого ступеня споріднення для свого утримання (догляду) обрав - ОСОБА_1 (а.с.129).

ОСОБА_5 онука (друга ступінь споріднення) ОСОБА_2 навчається у Ніжинському фаховому коледжі НУБіП України з 01.09.2023 по 30.06.2026 за денною формою навчання, що підтверджується довідкою від 05.11.2025 №573 (а.с.169).

ОСОБА_6 онук (друга ступінь споріднення) ОСОБА_2 згідно з довідкою від 01.09.2025 №121 з 09.09.2024 по 13.02.2026 навчався в ДНЗ «НПАЛЧО» за денною формою навчання (а.с.170).

ОСОБА_8 онука (друга ступінь споріднення) ОСОБА_2 згідно з довідкою ЛКК від 30.10.2025 №267 за станом здоров`я не може надавати сторонню допомогу (а.с.185).

10.10.2025 військовою частиною НОМЕР_1 за вхідним № 10660 було зареєстровано рапорт позивача від 09.10.2025 про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» через сімейні обставини, а саме, у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за батьком, який є особою з інвалідністю II групи (а.с.126-128).

21.10.2025 ІНФОРМАЦІЯ_1 був складений Акт №31 перевірки сімейного стану військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 , у якому було зазначено, що догляд за ОСОБА_2 можуть здійснювати онуки: онука ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , онук ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , онук ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та онука ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.173-175).

30 жовтня 2025 року позивачем було подано ще один рапорт, у якому просив долучити до попереднього рапорту документи, які свідчать про неможливість особами (онуками), які вказані у акті - здійснювати догляд за дідом, ОСОБА_2 , особою з інвалідністю ІI групи, а саме: виписку із протоколу засідання лікарсько-консультативної комісії від 30.10.2025 № 268 ОСОБА_4 ; висновок про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі № 268 від 30.10.2025 ОСОБА_4 ; довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ № 464108 ОСОБА_4 ; довідку № 267 від 30.10.2025 ОСОБА_8 ; довідку Відокремленого структурного підрозділу «Ніжинський фаховий коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України» від 28.10.2025 № 567 ОСОБА_5 ; довідку ДНЗ «НПАЛЧО» від 01.09.2025 № 121 ОСОБА_6 ; свідоцтво про народження НОМЕР_3 ОСОБА_8 ; свідоцтво про народження НОМЕР_3 ОСОБА_8 ; свідоцтво про народження НОМЕР_4 ОСОБА_12 (а.с.181).

Листом від 12.11.2025 №7010 Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що за результатами розгляду рапорту від 09.10.2025 позивачу відмовлено у звільненні зі служби. Вказано, що відповідно до акту, виходячи з наданих документів та вивчення сімейно-побутових умов комісія встановила, що є інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення у особи з інвалідністю II групи, які можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 , та установлено: факт здійснення/необхідність здійснення постійного догляду не підтверджено (а.с.176-178).

Відповідно до акту перевірки сімейного стану військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 № 34 від 28.11.2025, що був наданий ІНФОРМАЦІЯ_6 , комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 встановлено, що є інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення у особи з інвалідністю II групи, які можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 . Факт здійснення/необхідність здійснення постійного догляду не підтверджено. Вказано, що онук ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4 може здійснювати догляд, онука ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_5 може здійснювати догляд (а.с.192-194).

Листом від 07.01.2026 №156 відповідачем повідомлено, що за результатами розгляду рапорту від 30.10.2025 позивачу відмовлено у звільненні зі служби. Вказано, що відповідно до акту, виходячи з наданих документів та вивчення сімейно-побутових умов комісія встановила, що є інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення у особи з інвалідністю II групи, які можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 , установлено: факт здійснення / необхідність здійснення постійного догляду не підтверджено (а.с.195-197).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Підстави звільнення з військової служби визначені статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Підпунктом «г» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах під час дії воєнного стану через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

За приписами частини дванадцятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин, зокрема, під час дії воєнного стану у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі Інструкція №170). Додатком 19 до цієї Інструкції є Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Підпункт 26 пункту 5 зазначеного Переліку визначає документи, які підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, передбачених частиною дванадцятою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", а саме, у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи:

документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами);

один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт перевірки сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою згідно з наказом Мінсоцполітики від 21 вересня 2015 року № 946;

висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, про потребу в постійному догляді.

З наведеної норми слідує, що умовами для звільнення з військової служби на зазначеній підставі є одночасна наявність таких обставин:

інвалідність І чи ІІ групи в одного із батьків військовослужбовця (чи батьків дружини/чоловіка);

потреба здійснювати постійний догляд за такою особою, що підтверджується висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, про потребу в постійному догляді;

відсутність інших членів сім`ї першого та другого ступенів споріднення такої особи (якщо такі наявні - вони мають самі потребувати постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи).

Частиною 1 статті 264 Сімейного кодексу України передбачено, що внуки, правнуки зобов`язані піклуватися про своїх бабу, діда, прабабу, прадіда.

Повнолітні внуки, правнуки зобов`язані утримувати непрацездатних бабу, діда, прабабу, прадіда, які потребують матеріальної допомоги і якщо у них немає чоловіка, дружини, повнолітніх дочки, сина або ці особи з поважних причин не можуть надавати їм належного утримання, за умови, що повнолітні внуки, правнуки можуть надавати матеріальну допомогу. (стаття 266 Сімейного кодексу України)

У постанові Верховного Суду від 27.02.2025 у справі №380/16966/24 викладено правовий висновок, що "відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи" означає реальну відсутність таких осіб, які фактично могли б здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю, яка цього потребує. У випадку ж "юридичної наявності" інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи, які, при цьому, реально не можуть здійснювати постійний догляд за такою особою з об`єктивних причин (перебування у полоні, відбування покарання у місцях позбавлення волі, проходження військової служби, тощо), то така особа відсутня у розумінні приписів абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятою статті 26 Закону № 2122-IX.

У цій справі суд встановив, що батько ( ОСОБА_2 ) позивача є особою з інвалідністю ІІ групи та потребує постійного стороннього догляду, що підтверджено Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 18.09.2025 №114/25/2695/В.

Як вбачається з листа військової частини від 07.01.2026 №156 підставою для відмови у задоволені рапорту позивача про звільнення зі служби слугували висновку Акта від 28.11.2025 №34, яким встановлено, що за ОСОБА_2 можуть доглядати члени сім`ї другого ступеня споріднення, а саме: онук ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4 та онука ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

До членів сім`ї першого ступенів споріднення ОСОБА_2 , окрім позивача, належать:

- ОСОБА_3 , який, згідно з Актом про встановлення факту здійснення постійного догляду від 29.09.2025, здійснює постійний догляд за дружиною;

- ОСОБА_13 , якій згідно з Випискою з протоколу засідання лікарсько-консультативної комісії від 30.12.2025 №268 за станом здоров`я визначено потребу в постійному догляді. Відповідно до довідки ЛКК від 30.10.2025 №267 ОСОБА_4 за станом здоров`я не може надавати сторонню допомогу.

До членів сім`ї другого ступенів споріднення ОСОБА_2 , окрім неповнолітніх, належать онуки:

- ОСОБА_5 , яка навчається у Ніжинському фаховому коледжі НУБіП України з 01.09.2023 по 30.06.2026 за денною формою навчання, що підтверджується довідкою від 05.11.2025 №573;

- ОСОБА_6 , який згідно із довідкою від 01.09.2025 №121 з 09.09.2024 по 13.02.2026 навчався в ДНЗ «НПАЛЧО» за денною формою навчання;

- ОСОБА_7 ;

- ОСОБА_8 , яка згідно із довідкою ЛКК від 30.10.2025 №267 за станом здоров`я не може надавати сторонню допомогу.

Суд звертає увагу, що незважаючи на те, що інші діти та онуки в силу вказаних норм Сімейного кодексу України зобов`язані піклуватися та утримувати ОСОБА_2 нарівні з позивачем, проте реально не можуть здійснювати такий догляд з об`єктивних причин, оскільки ОСОБА_3 вже здійснює постійний догляд за дружиною, ОСОБА_8 за станом здоров`я не може здійснювати догляд, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 навчаються за денною формою навчання.

Водночас матеріали справи не містять будь-яких доказів, які б підтверджували реальну неможливість онука ОСОБА_7 , як члена сім`ї другого ступеня споріднення, здійснювати постійний догляд за ОСОБА_2 .

Суд зауважує, що абзацом 13 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону №2232-XII не передбачена можливість особи з інвалідністю I чи II групи вибору конкретної особи з числа членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення щодо здійснення постійного догляду за нею, зокрема шляхом написання нотаріально засвідченої заяви.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а факт наявності у позивача порушеного права не знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Повний текст рішення складено 12.03.2026.

Суддя Олена ЛУКАШОВА