Рішення від 10 березня 2026 р. у справі №560/13663/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13663/25

РІШЕННЯ

іменем України

11 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком, в частині призначення пенсії за віком з 18.06.2025 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 08.04.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову вказує, що 18.06.2025 відповідач призначив пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Разом з тим, вважає рішення, в частині дати призначення пенсії за віком, з 18.06.2025, протиправним, оскільки неодноразово зверталася до відповідача із заявами про призначення пенсії в тримісячний строк з поданням додаткових документів, однак тричі отримувала відмову. Стверджує, що статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачені наслідки порушення встановленого цією статтею тримісячного строку подання додаткових документів, необхідних для призначення пенсії, у випадку, коли таке порушення сталося не з вини особи, яка подала заяву про призначення пенсії, а з вини компетентних органів України або іноземної держави. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 02.07.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 10.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік, при наявному 18 років 11 місяців 21 день, з урахуванням пункту 3.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону - 23 роки 02 місяці 13 днів. До страхового стажу не враховані: період навчання згідно з дипломом від 05.07.1983 НОМЕР_1 з 01.09.1981 по 01.07.1983, оскільки в дипломі зазначено прізвище ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним - ОСОБА_3 (документи, що підтверджують зміну прізвища не надані), періоди догляду за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення нею 3-річного віку з 23.04.1986 по 30.11.1986 та з 24.04.1987 по 15.10.1987 згідно з свідоцтвом про народження від 15.11.1,984 НОМЕР_2 , оскільки прізвище матері ОСОБА_4 в свідоцтві не відповідає паспортним даним - ОСОБА_3 .

19.09.2024 позивачка вдруге звернулася до Головного управління Пенсійного фонду Україну в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 26.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. Страховий стаж становить 22 роки 11 місяців 21 день ( урахуванням пункту 3.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону - 27 років 02 місяці 13 днів).

До страхового стажу не врахований період навчання з 01.09.1981 по 01.07.1983 згідно з дипломом від 05.07.1983 серії НОМЕР_1 та періоди догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 23.04.1986 по 30.11.1986 та з 24.04.1987 по 15.10.1987, оскільки прізвище ОСОБА_4 у витягах з ДРАЦСГ від 24.07.2024 №00046151826 щодо підтвердження дошлюбного прізвища та від 11.09.2024 №00046930111 щодо актового запису про народження дитини не відповідає паспортним даним - ОСОБА_4 .

У листопаді 2024 року позивачка звернулась до Хмельницького міськрайонного суду із позовом про встановлення факту належності правовстановлюючого документа, а саме: диплома від 05.07.1983 НОМЕР_1 , виданого Хмельницьким кооперативним технікумом на ім`я ОСОБА_5 та факту родинних відносин щодо ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.03.2025 у справі №686/31408/24, яке набрало законної сили 06.05.2025, позивачці встановлений факт належності вищезгаданого диплома та факт родинних відносин з ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2

07.05.2025 позивачка подала заяву про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 14.05.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Враховуючи рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.03.2025 у справі №686/31408/24 страховий стаж склав 25 років 10 місяців 22 дні, з урахуванням пункту 3.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону - 30 років 1 місяць 14 днів.

18.06.2025 позивачка знову подала заяву про призначення пенсії за віком. Розглянувши зазначену заяву та додані до неї документи, відповідач призначив позивачі пенсію з 18.06.2025 - дати звернення усіма необхідними документами.

Листом від 28.07.2025 відповідач повідомив, що до страхового стажу врахований період здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2023 по 30.11.2023, інформація про сплату страхових внесків за який була відсутня при попередніх зверненнях. Згідно з поданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу від 18.06.2025 страховий стаж склав 26 років 9 місяців 22 дні, з урахуванням пункту 3.1 розділу XV Прикінцевих положень Закону - 31 рік 14 днів. Пенсія за віком призначена з 18.06.2025 - дати звернення усіма необхідними документами.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком, в частині дати призначення, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Частиною 1 статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульоване Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно із пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

За приписами пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; ресструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Додатком 1 до Порядку №22-1 передбачено форма заяви про призначення/перерахунок пенсії та Розписки-повідомлення, у якій фіксується перелік документів, доданих до заяви.

Отже, законодавством передбачений порядок призначення (перерахунок) пенсій, який є обов`язковим та передбачає дві складові, а саме: звернення особи з відповідною заявою про призначення (перерахунок) пенсії та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду вказаної заяви.

Стосовно наявності правових підстав для призначення позивачу пенсії з 08.04.2024, суд враховує таке.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пункту 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Таким чином, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.

Отже, за загальним правилом, передбаченим статтею 45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Умовою для застосування пункту 1.8 Порядку №22-1 для визначення дати звернення за призначенням пенсії є відповідне повідомлення органу, що призначає пенсію, про необхідність подання додаткових документів, наявність якого дає право на призначення пенсії з дати звернення при умові, що документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення.

Водночас пункт 1.8 Порядку №22-1не застосовується у разі отримання особою, яка звернулась за призначенням пенсії, рішення про відмову у призначенні пенсії.

Позивачка не надала докази визнання неправомірними та скасування рішень Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.07.2024, Головного управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.09.2024, Головного управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.05.2025, про відмову щодо призначення позивачці пенсії за віком.

Позивачкою не заперечується той факт, що усі необхідні документи для призначення пенсії, подала 18.06.2025.

Тому, відповідач правомірно призначив їй пенсію з 18.06.2025.

Посилання позивачки дотримання нею строку подання документів, передбаченого пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV (звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку) суд вважає безпідставним, оскільки умовами для призначення пенсії є не тільки дата звернення а й додання усіх документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук