Рішення від 11 березня 2026 р. у справі №560/2627/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2627/26

РІШЕННЯ

іменем України

12 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу від 09.02.2026 ВП№79425088. Позивач зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/5796/25 було ним виконане в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови.

Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.

Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.

Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, покликається на правомірність постанови державного виконавця. Зазначає, що оскільки встановлений факт невиконання рішення суду без поважних причин, орган ДВС мав право накласти штраф. З огляду на це, у позові просить відмовити.

В судове засідання представники сторін не з`явились.

Сторони належним чином повідомлені про судове засідання, відтак суд здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів без проведення аудіозапису судового засідання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження ВП№79425088 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду, виданого 20.10.2025 у справі №560/5796/25 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 05.03.2019 (від 20.03.2025 №ХС52556) ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі заяви стягувача 24.10.2025 державним виконавцем відкрите виконавче провадження ВП№79425088, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

На постанову про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 04.12.2025 №2200-0902-В/91715 повідомило, що на виконання рішення суду ним проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (від 20.03.2025 №ХС52556), виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 6550,47 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.11.2025 становить 256553,06 грн. та включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Станом на 03.12.2025 реєстраційний номер рішення в Реєстрі 821-34400. У листі також зазначається, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 №821 затверджений Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень. Зазначено, що виплата залишку заборгованості за рішенням суду буде здійснена з врахуванням Порядку №821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань. До листа додані протоколи перерахунків пенсії ОСОБА_1 та копію розрахунку на доплату пенсії за період з квітня 2019 по листопад 2015.

09.02.2026 державним виконавцем складений акт про невиконання рішення суду без поважних причин та прийнята спірна постанова про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100 грн.

Як вбачається зі змісту акту та постанови, державним виконавцем встановлений факт невиконання рішення суду боржником у визначений постановою про відкриття виконавчого провадження строк без поважних причин. Виконавець посилається на те, що в листопаді 2025 стягувачу проведена виплата заборгованості в сумі 187,35 грн. Згідно з розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою №2201000261/8 ОСОБА_1 на виконання рішення суду підлягала виплаті пенсія з березня 2025 в розмірі 10759,94 грн., а фактично виплачено 6706,48 грн.

Як зазначається вище, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5796/25 боржника зобов`язано провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання зазначеного рішення суду проведені перерахунки пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, визначений розмір пенсії після перерахунку та обчислено суму заборгованості за минулий період. Крім того, нараховані на виконання рішення суду суми пенсії включені до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та проводиться часткова виплата коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 затверджений Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, згідно з яким виплата сум пенсій за рішеннями судів здійснюється в межах бюджетних призначень та у порядку черговості.

Отже, здійснення виплат нарахованих сум пенсій за судовими рішеннями залежить від наявності та обсягу бюджетних асигнувань, однак прямо не залежить від дискреційних повноважень територіальних органів Пенсійного фонду України та їх волевиявлення.

Судом встановлено, що позивачем вчинені дії, спрямовані на виконання судового рішення, і докази того, що останній свідомо ухилявся від виконання рішення суду або безпідставно не вживав заходів з метою його виконання, не надані.

За таких обставин невиконання рішення суду в частині виплати повної суми нарахованих коштів обумовлене об`єктивними обставинами, пов`язаними з порядком фінансування та обмеженістю бюджетних асигнувань, а не з волевиявленням боржника. З огляду на це, у діях позивача відсутні ознаки невиконання рішення суду без поважних причин у розумінні статті 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Враховуючи викладене, підстави для накладення штрафу судом не встановлені, зважаючи на що спірна постанова підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу від 09.02.2026 ВП№79425088.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 березня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя І.С. Козачок