Рішення від 10 березня 2026 р. у справі №440/1098/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/1098/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03 лютого 2026 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій позивач просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.11.2025 у відповідності до вимог статті Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме, у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує доплату до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Однак розмір пенсії з надбавками становить 20324,75 грн., оскільки наявне обмеження індексації з 01.03.2023 - 1617,50 грн., обмеження індексації з 01.03.2024 - 7,80 грн. та обмеження індексації з 01.03.2025 - 851,74 грн. На звернення позивача із заявою від 18.11.2025 щодо перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації відповідач листом від 22.01.2026 у перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1098/26. Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задоволено. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24 лютого 2026 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 25-31/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням норм статті Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та обмежений відповідно до частини 3 статті 27 Закону №1058. На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" позивачу з 01.03.2023 була нарахована індексація у сумі 3117.50 грн. При цьому, обмеження в індексації з 01.03.2023 визначено: - 1617,50 грн. Водночас, щодо розміру індексації пенсії позивача, то в результаті перерахунку пенсії з 01.03.2023, розмір збільшення пенсії позивача внаслідок перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 перевищує 1500 грн. Таким чином, розмір індексації пенсії підлягає виплаті позивачу в межах 1500 грн., оскільки пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 є чинним та підлягав застосуванню пенсійним органом. При цьому, з 01.03.2024, розмір збільшення пенсії позивача внаслідок перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 перевищує 1500 грн. Таким чином, розмір індексації пенсії підлягає виплаті позивачу в межах 1500 грн. обмеження індексації складає - (-7,80 грн.), оскільки пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 є чинним та підлягав застосуванню пенсійним органом.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 з 01.08.2014 взятий на облік органом Пенсійного фонду України у Полтавській області та позивач отримує пенсію за віком (умови призначення - робота за Списком 1) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується розпорядженням №607 від 31.07.2014 /а.с. 47/.

Із 01.03.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією (вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). З 01.03.2022 - по довічно розмір пенсії за віком (ст.27) (19780,94*0,50500) - 9989,37 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 25 років) - 483,50 грн.; загальний розмір пенсії 10472,87 грн.; доплата до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 5351,88 грн.; сума пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 19780,94 грн.) - 15824,75 грн.; місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2022; розмір пенсії з надбавками 15824,75 грн., що підтверджується рішенням органу Пенсійного фонду України №916070159483 від 22.02.2022 /а.с. 33/.

Із 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією (вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). З 01.03.2023 по 14.05.2024 розмір пенсії за віком (ст.27) (23677,81*0,50500) - 11957,29 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 25 років) - 523,25 грн.; загальний розмір пенсії 12480,54 грн.; доплата до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 6461,71 грн.; сума пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 23677,81 грн.) - 18942,25 грн.; місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2023; обмеження в індексації з 01.03.2023 - (-1617,50 грн.), розмір пенсії з надбавками 17324,75 грн., що підтверджується рішенням органу Пенсійного фонду України №916070159483 від 26.02.2023 /а.с. 36/.

Із 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією (вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). З 01.03.2024 по 14.05.2024 розмір пенсії за віком (ст.27) (25562,56*0,50500) - 12909,09 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 25 років) - 523,25 грн.; загальний розмір пенсії 13432,34 грн.; доплата до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 7017,71 грн.; сума пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 25562,56 грн.) - 20450,05 грн.; місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024; обмеження в індексації з 01.03.2023 - (-1617,50 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2024 - (-7,80 грн.), розмір пенсії з надбавками 18824,75 грн., що підтверджується рішенням органу Пенсійного фонду України №916070159483 від 25.02.2024 /а.с. 39/.

Із 01.03.2025 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією (вид перерахунку: Індексація заробітку. (масовий). З 01.03.2025 по довічно розмір пенсії за віком (ст.27) (28502,24*0,50500) - 14393,63 грн.; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 25 років) - 590,25 грн.; загальний розмір пенсії 14983,88 грн.; доплата до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 7817,91 грн.; сума пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 28502,24 грн.) - 22801,79 грн.; місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025; обмеження в індексації з 01.03.2023 - (-1617,50 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2024 - (-7,80 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2025 - (-851,74 грн.), розмір пенсії з надбавками 20324,75 грн., що підтверджується рішенням органу Пенсійного фонду України №916070159483 від 26.02.2025 /а.с. 42/.

На звернення представника позивача із запитом від 16.01.2026 відповідач листом від 22.01.2026 повідомив /а.с. 18-19/, що пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_1 призначено з 16.05.2004 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2025 складав 20324,75 грн. з врахуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме: 14393,63 грн. - 590,25 грн., доплата за понаднормативний стаж 25 років (2361*25%) - 14983,88 грн., загальний розмір пенсії - 7817,91 грн., доплата до пенсії по Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (80%*28502,24), (-1617,50 грн.) - обмеження в індексації з 01.03.2023, (-7,80 грн.) - обмеження в індексації з 01.03.2024, (-851,74 грн.) - обмеження в індексації з 01.03.2025, розмір пенсії з надбавками - 20324,75 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 124).

Згідно з приписами Порядку №124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).

Частиною третьою Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168, Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185, Постанови КМУ від 25.02.2025 № 209 передбачено розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Тобто, з 01.03.2023 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, та розмір пенсії зі вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище постанови.

Таким чином, відповідно до постанови №185 Уряд запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій.

Як зазначено вище, обмеження індексації складає з 01.03.2023 - (-1617,50 грн.), з 01.03.2024 - (-7,80 грн.), з 01.03.2025 - (-851,74 грн.).

Разом з тим, в межах спірних правовідносин визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії на підставі статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1.

Матеріалами справи підтверджується, відповідачем при здійсненні масового перерахунку пенсій обмежено розмір пенсії позивача з 01.03.2023 на 1617,50 грн., з 01.03.2024 на 7,80 грн., з 01.03.2025 на 851,74 грн.

Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі №360/948/24, якою скасовано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №360/948/24, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/948/24 залишено в силі.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено мінімальний розмір пенсії позивача, зокрема, з 01.03.2025 на 851,74 грн.

Зважаючи на викладене вище, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 18 листопада 2025 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 листопада 2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія без застосування обмежень по індексації та як наслідок обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З огляду на викладене вище, у цій справі позивач повинен сплатити за подання позовної заяви немайнового характеру судовий збір у розмірі 1064,96 грн. (3328 грн. * 0,4*0,8).

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1065 грн., що підтверджується копією квитанції №3832-2061-2645-2834 від 31.01.2026 /а.с. 5/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 21/.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, при задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064 грн. 96 коп. (тобто з урахуванням встановленого законом коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 18 листопада 2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 листопада 2025 року у відповідності до вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія без застосування обмежень по індексації та як наслідок обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064 грн. 96 коп. (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич