Рішення від 11 березня 2026 р. у справі №420/2747/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2747/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Постійної комісії з питань прав людини, законності, з депутатської етики, регламенту та надзвичайних ситуацій Нерубайська сільська рада Одеського району Одеської області (пл. Партизан, буд.4, с. Нерубайське, Одеський р-н, Одеська обл., 67661), Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (пл. Партизан, буд. 4, с. Нерубайське, Одеський р-н, Одеська обл., 67661) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Постійної комісії з питань прав людини, законності, з депутатської етики, регламенту та надзвичайних ситуацій Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі Постійна комісія Нерубайської сільради), Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі Нерубайська сільрада), в якому позивач просить суд:

- визнати дії Постійної комісії Нерубайської сільради щодо в прийняті рішення про відмову в реєстрації помічника - консультанта депутата Нерубайської сільсради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 на добровільних засадах ОСОБА_2 незаконними;

- зобов`язати Нерубайську сільраду зареєструвати ОСОБА_2 помічником - консультантом на добровільних засадах депутата Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 та видати відповідне посвідчення.

Позивач зазначив, що він як депутат Нерубайської сільради Одеського району Одеської області 8-го скликання 09.09.2025р. за вх. №33-Сдп-ХБ. подав до Нерубайської сільради заяву щодо реєстрації помічником консультантом ОСОБА_2 з вичерпаним пакетом документів, які передбачені Положенням помічника - консультанта депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання, затвердженого рішенням Нерубайської сільради за №61-VIII від 17.02.2021 р.

Пакет документів за дорученням сільського голови ОСОБА_3 переданий на розгляд Постійної комісії Нерубайської сільради.

07.11.2025р. відбулось засідання Постійної комісії Нерубайської сільради, де в порядку денного №8 поставлене питання «Про реєстрацію ОСОБА_2 помічником-консультантом депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 на громадських засадах».

Відповідно до п.8 Протоколу засідання комісії від 07.11.2025 року комісія вирішила - рішення про реєстрацію ОСОБА_2 помічником - консультатом депутата ОСОБА_1 не прийняте без будь-яких роз`яснень, чому саме, та на підставі якого саме пункту Положення комісія прийняла вказане рішення (відмову) або з яких саме підстав комісія відмовляється реєструвати ОСОБА_2 помічником - консультантом депутата ОСОБА_1 .

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що Положення не містить підстав для відмови в реєстрації помічника консультанта, натомість в абз.3 п.3.2. Розділу 3 Положення вказано, що у разі відповідності поданого пакету документів вимогам діючого законодавства України та цього Положення, постійна комісія приймає рішення про реєстрацію помічника консультанта та видачу йому відповідного посвідчення. Поданий пакет документів повністю відповідав цьому Положенню, а отже, вказана комісія порушила його права як депутата мати помічника-консультанта, що передбачене ст. 29-1 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 09.02.2026 року прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронному вигляді.

Ухвалою суду від 12.03.2026 року відмолено у задоволенні клопотання про розгляд справи у загальному позовному провадженні.

Представник відповідача надала до суду відзив на позов, в якому не заперечувала відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.29-1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради може мати до п`яти помічників консультантів, які працюють на громадських засадах. Персональний підбір кандидатур на посаду помічника-консультанта депутата місцевої ради, організацію їх роботи та розподіл обов`язків між ними здійснює особисто депутат місцевої ради, який несе відповідальність щодо правомірності своїх рішень. Умови діяльності та кількість помічників-консультантів депутата місцевої ради визначаються Положенням про помічника-консультанта депутата місцевої ради, яке затверджується відповідною радою.

Рішенням Нерубайської сільради за №61-VIII від 17.02.2021 року затверджено Положення помічника - консультанта депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання.

Відповідно до вказаного Положення поданий пакет документів передається за дорученням голови сільської ради на розгляд постійної комісії сільської ради з питань. В разі відповідності поданого пакету документів вимогам діючого законодавства України та цього Положення, постійна комісія приймає рішення про реєстрацію помічника-консультанта та видачу йому відповідного посвідчення. На підставі рішення постійної комісії про реєстрацію помічника-консультанта депутата сільської ради на громадських засадах, помічнику-консультанту депутата сільської ради, після ознайомлення з цим Положенням, виконавчим апаратом сільської ради видається відповідне посвідчення встановленого зразка, про що робиться запис в журналі реєстрації помічників-консультантів депутатів сільської ради.

Представник зауважила, що діяльність Нерубайської сільської ради зводиться виключно до виконання вимог п.53 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: затвердження відповідно до закону Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради, що і було нею виконано 17.02.2021 року.

Згідно зі ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Представник наголошує, що рішення Нерубайської сільради, відповідно до Положення, - не є підставою для видачі посвідчення помічника консультанта депутата ради, а отже Нерубайська сільрада не може бути відповідачем по цій справі.

Представник просила відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, зазначивши, що рішення Постійної комісії не мотивовано, не зазначені причини не затвердження ОСОБА_2 помічником-консультантом депутата Скурчака А.В.

Також представник позивача вважав дивною позицію представника Нерубайської сільради, яка викладена у відзиві на позов щодо відсутності повноважень у сільраді приймати рішення про видачу посвідчення помічника консультанта депутата ради ОСОБА_2 , оскільки позивач не ставить питання про прийняття радою такого рішення, а ставить вимогу - зобов`язати Нерубайську сільраду зареєструвати ОСОБА_2 помічником -консультантом на добровільних засадах депутата ОСОБА_4 та видати відповідне посвідчення.

Така вимога відповідає законодавству, оскільки відповідно до п.7 ст.29-1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» помічнику-консультанту депутата місцевої ради видається посвідчення, в якому має бути зазначено номер посвідчення, назву місцевої ради, прізвище депутата місцевої ради, номер його виборчого округу, а також те, що помічник-консультант депутата місцевої ради працює на громадських засадах у відповідній раді. Посвідчення помічника-консультанта депутата місцевої ради, опис якого затверджується відповідною радою, видається місцевою радою за письмовим поданням депутата місцевої ради.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 є депутатом Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області 8-го скликання, статус якого визначений Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Частинами 1-4 ст.29-1 Закону встановлено, що депутат місцевої ради може мати до п`яти помічників-консультантів, які працюють на громадських засадах.

Персональний підбір кандидатур на посаду помічника-консультанта депутата місцевої ради, організацію їх роботи та розподіл обов`язків між ними здійснює особисто депутат місцевої ради, який несе відповідальність щодо правомірності своїх рішень.

Умови діяльності та кількість помічників-консультантів депутата місцевої ради визначаються Положенням про помічника-консультанта депутата місцевої ради, яке затверджується відповідною радою.

Помічником-консультантом депутата місцевої ради може бути лише громадянин України, який має загальну середню освіту, з урахуванням обмежень, передбачених ст. Закону України "Про запобігання корупції". Помічник-консультант депутата місцевої ради у своїй роботі керується Конституцією України та законодавством України, а також Положенням про помічника-консультанта депутата відповідної місцевої ради.

Згідно з ч.7 ст.29-1 помічнику-консультанту депутата місцевої ради видається посвідчення, в якому має бути зазначено номер посвідчення, назву місцевої ради, прізвище депутата місцевої ради, номер його виборчого округу, а також те, що помічник-консультант депутата місцевої ради працює на громадських засадах у відповідній раді. Посвідчення помічника-консультанта депутата місцевої ради, опис якого затверджується відповідною радою, видається місцевою радою за письмовим поданням депутата місцевої ради.

Рішенням Нерубайської сільради за № 61-VIII від 17.02.2021 року затверджено Положення помічника - консультанта депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання.

Відповідно до пунктів 3.1,3.2 розділу 3 Положення помічник-консультант депутата сільської ради має посвідчення, що підтверджує його особу та повноваження, та використовує його у випадках, передбачених законодавством.

Реєстрація помічника-консультанта депутата сільської ради на громадських засадах здійснюється на підставі письмового подання депутата сільської ради на ім`я голови сільської ради, де зазначаються: прізвище, ім`я, та по батькові кандидата на посаду помічника-консультанта, його громадянство та освіта.

До подання додаються: 1) заява кандидата на посаду помічника-консультанта із зазначенням: громадянства, освіти, домашньої адреси, контактних телефонів особи; 2) дві кольорові фотографії формату 3х4; 3) копія паспорту; 4) копія документу про освіту кандидата на посаду помічника-консультанта.

Поданий пакет документів передається за дорученням голови сільської ради на розгляд постійної комісії сільської ради з питань (далі за текстом – постійна комісія). В разі відповідності поданого пакету документів вимогам діючого законодавства України та цього Положення, постійна комісія приймає рішення про реєстрацію помічника-консультанта та видачу йому відповідного посвідчення.

Пунктом 3.3 Положення встановлено, що на підставі рішення постійної комісії про реєстрацію помічника-консультанта депутата сільської ради на громадських засадах, помічнику-консультанту депутата сільської ради, після ознайомлення з цим Положенням, виконавчим апаратом сільської ради видається відповідне посвідчення встановленого зразка, про що робиться запис в журналі реєстрації помічників-консультантів депутатів сільської ради.

У подальшому пунктами 3.4,3.5 регламентовані питання припинення реєстрації помічника-консультанта депутата сільської ради.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з метою реалізації встановленого ч.1 ст.29-1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» свого права мати помічників-консультантів, які працюють на громадських засадах, у відповідності до вимог Закону та Положення подав на ім`я голови сільської ради письмове подання, в якому зазначив прізвище, ім`я, та по батькові кандидата на посаду помічника-консультанта – ОСОБА_2 , її громадянство та освіту. Також були додані відповідно до вимог Положення: - заява кандидата на посаду помічника консультанта із зазначенням: громадянства, освіти, домашньої адреси, контактних телефонів особи; - дві кольорові фотографії формату 3х4; - копія паспорту; - копія документу про освіту кандидата на посаду помічника -консультанта.

Пакет документів за дорученням сільського голови Мишаглі О.Г. переданий на розгляд комісії Постійної комісії Нерубайської сільради.

07.11.2025 р. відбулось засідання Постійної комісії Нерубайської сільради, де в порядок денний №8 включене питання «Про реєстрацію ОСОБА_2 помічником-консультантом депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 на громадських засадах».

Відповідно до п.8 Протоколу від 07.11.2025 року відбулось засідання Постійної комісії у складі Багрій В.П., Кисса Ф.М., Скурчака А.В. .

В п.8 протоколу вказано, що по питанню «Про реєстрацію ОСОБА_2 помічником-консультантом депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 на громадських засадах» виступив Скурчак А.А. та проведено голосування за пропозицією зареєструвати ОСОБА_2 помічником - консультантом депутата Скурчака А.В. Оскільки проголосували один «за», два «проти» комісія вирішила: «рішення про реєстрацію ОСОБА_2 помічником - консультантом депутата ОСОБА_1 не прийняте».

Протокол не містить будь - яких обґрунтувань прийнятого рішення.

Згідно з наданим відеозаписом засідання Постійної комісії на питання депутата ОСОБА_1 щодо підстав прийнятого рішення члени комісії ОСОБА_5 , ОСОБА_6 пояснили, що це їх право так голосувати.

Позивач не погодився з вказаним рішенням, вважаючи порушеним його право як депутата мати помічника – консультанта звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши заяви по суті та надані учасниками справи докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України одним з основних засад (принципів) адміністративного судочинства є верховенство права.

Статтею 6 («Верховенство права») КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Ключовим елементом, з яким пов`язується верховенство права у практиці ЄСПЛ є законність. Поняттям закону визначаються межі допустимого втручання публічної влади у здійснення гарантованих прав особи, відповідно до чого дискреційні повноваження органів державної влади не можуть бути безмежними, а мають визначатися законом. Дискреційні повноваження органів державної влади повинні мати правову підставу та не використовуватися свавільно. Саме закон вказує на обсяг будь-яких дискреційних повноважень компетентних органів, а також на спосіб їх здійснення.

Щодо спірних повноважень дискреція відповідачів визначена ст.29-1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Положенням помічника - консультанта депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що відповідач – Постійна комісія Нерубайської сільради не має права та повноважень відмовити депутату в реєстрації помічником - консультантом особи, на яку він надає подання до ради, при наявності всіх документів, які визначені Положенням (- заява кандидата на посаду помічника консультанта із зазначенням: громадянства, освіти, домашньої адреси, контактних телефонів особи; - дві кольорові фотографії формату 3х4; - копія паспорту; - копія документу про освіту кандидата на посаду помічника – консультанта).

Судом встановлено, що вказані вимоги виконані позивачем при наданні до ради подання на реєстрацію помічником – консультантом ОСОБА_2 .

Крім того, загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

Протокольне рішення Постійної комісії Нерубайської сільсради від 07.11.2025 року про відмову в реєстрації помічника - консультанта депутата Нерубайської сільсради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 на добровільних засадах ОСОБА_2 не містить жодного обґрунтування прийнятого рішення, а згідно з відеозаписом засідання члени комісії ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на питання депутата ОСОБА_1 не навели підстав визначених законом, які дозволяли ним як членам Постійної комісії ради, використати свої повноваження шляхом голосування проти реєстрації ОСОБА_2 помічником - консультантом депутата сільсради ОСОБА_1 , що свідчить про свавілля Постійної комісії Нерубайської сільсради при прийнятті оскаржуваного рішення.

Отже позовна вимога позивача про визнання незаконною дії Постійної комісії Нерубайської сільради щодо в прийняті рішення про відмову в реєстрації помічника - консультанта депутата Нерубайської сільсради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 на добровільних засадах ОСОБА_2 підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування протокольного рішення Постійної комісії від 07.11.2025 р про відмову в реєстрації помічника - консультанта депутата Нерубайської сільсради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 , оскільки у розумінні КАС України вказане протокольне рішення є актом індивідуальної дії.

Згідно з п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Враховуючи, що для реєстрації помічника - консультанта депутата Нерубайської сільсради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 на добровільних засадах ОСОБА_2 виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд вважає, що підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання Нерубайської сільради зареєструвати ОСОБА_2 помічником - консультантом на добровільних засадах депутата Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 .

Задоволення позовних вимог у вказаній спосіб є ефективним захистом порушених прав позивача. Ефективним є спосіб відновлення порушеного права, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Суд вважає необґрунтованою позицію представника Нерубайської сільради, що сільрада не є належним відповідачем за вказаними вимогами, оскільки відповідно до п.7 ст.29-1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» посвідчення помічника-консультанта депутата місцевої ради видається місцевою радою за письмовим поданням депутата місцевої ради.

Зазначення у Положенні помічника - консультанта депутата Нерубайської сільської ради VIII скликання, затвердженого рішенням Нерубайської сільради за №61-VIII від 17.02.2021 року, що посвідчення помічника-консультанта видається виконавчим апаратом сільської ради, не суперечить висновку суду, оскільки якій саме виконавчий апарат (не виконавчий комітет) ради здійснює вказані повноваження визначає саме Нерубайська сільрада, яка є юридичною особою та відповідачем по справі.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Позивачем сплачений судовий збір за подання позову у розмірі 2130,00грн.

Суд вважає, що фактично позивачем пред`явлена одна позовна вимога, оскільки друга є похідною. Враховуючи, що позов поданий через систему «Електронний суд» відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору. Отже позивач повинен був сплатити 1064,96грн. Вказаний розмір сплаченого судового збору підлягає стягненню з Нерубайської сільради. Надмірно сплачений судовий сбір повертається відповідно до ст.7 Закону України «Про судовий збір» ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 9, 72, 77, 139, 241-243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Постійної комісії з питань прав людини, законності, з депутатської етики, регламенту та надзвичайних ситуацій Нерубайська сільська рада Одеського району Одеської області (пл. Партизан, буд. 4, с. Нерубайське, Одеський р-н, Одеська обл., 67661, код ЄДРПОУ 04377753), Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (пл. Партизан, буд. 4, с. Нерубайське, Одеський р-н, Одеська обл., 67661, код ЄДРПОУ 04377753) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення постійної комісії з питань прав людини, законності, з депутатської етики, регламенту та надзвичайних ситуацій Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області від 07.11.2025 р про відмову в реєстрації помічником - консультантом депутата Нерубайської сільсради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 на добровільних засадах - ОСОБА_2 .

Зобов`язати Нерубайську сільську раду Одеського району Одеської області зареєструвати ОСОБА_2 помічником - консультантом на добровільних засадах депутата Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області 8-го скликання ОСОБА_1 та видати відповідне посвідчення.

Стягнути з Нерубайської сільської раду Одеського району Одеської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва