Рішення від 11 березня 2026 р. у справі №200/10258/25 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2026 року Справа№200/10258/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду, через систему «Електронний суд», надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.08.2025 року № ІП-19.08.2025-562591 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

- зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.08.2025 року № ІП-19.08.2025-562591 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Спірні правовідносини обумовлені тим, що є власником житлового будинку у м. Покровську Донецької області, який зруйновано під час обстрілів міста 15.08.2025. Позивач скористався своїм правом та подала заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через додаток ДІЯ, заява зареєстрована 19.08.2025 № ІП-19.08.2025-562591. Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області призупинила розгляд заяви через відсутність акту обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій спричинених збройною агресією російської федерації. Позивач посилається на те, що комісією за результатом розгляд заяви позивача повинно бути прийнято вмотивоване рішення по суті заяви позивача або про надання, або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі наявних у Комісії документів, а не зупиняти розгляд поданої заяви позивача. У зв`язку з вищезазначеним позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 30 грудня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху.

Встановлено строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали шляхом надання: уточненої позовної заяви із наведення реквізитів сторін відповідно до приписів статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 12 січня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/10258/25.

Витребувано від Відповідача:

- докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 20 січня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії – залишено без руху.

Встановлено позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом якого позивач має надати до суду: квитанцію про сплату судового збору у встановленому порядку та розмірі.

Ухвалою суду від 26 січня 2026 року продовжено розгляд адміністративної справи № 200/10258/25.

Від представника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області до суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що з набранням чинності Наказа Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року №376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (далі – Наказ), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року №380/43786, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, відповідно до якого Покровську міську територіальну громаду Покровського району Донецької області віднесли до території активних бойових дій. Через постійні обстріли та загострення безпекової ситуації в м.Покровськ та Покровській міській територіальній громаді Покровського району Донецької області, перебування на території громади небезпечно та пов`язане завідомо з загрозою для життя людини. Абзацом 2 п.15 Постанови №600 передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених ст.7 Закону №2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Позивач подавав заяву в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), то відповідне повідомлення надійшло йому у вказаний додаток.

Враховуючи вищевикладене та норми чинного законодавства, було зупинено розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, на підставі абз.2 п.15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600, у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України відповідно до паспорту громадянина України сер. НОМЕР_2 , відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме мано про реєстрацію права власності сер. ЕАЕ №691612 є власником житлового будинку, з надвірними побудовами та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 .

У зв`язку з тим, що вищевказаний житловий будинок зруйновано під час обстрілів міста 15.08.2025, ОСОБА_1 подала заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через додаток ДІЯ, заява зареєстрована 19.08.2025 № ІП-19.08.2025-562591.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області призупинила розгляд заяви через відсутність акту обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій спричинених збройною агресією російської федерації.

Згідно листа житлово-комунального відділу Покровської міської ради 10.10.2025-01-08-601 зазначено, що заява №ЗВ-15.08.2025-230655 про надання компенсації за знищене майно, за адресою: м. Покровськ, вул. Сонячна, буд. 90, була зупинена у зв`язку з відсутністю акту обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеного відповідно до Порядку «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» затвердженого Постановою Кабінетам Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами) та/або звіту з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 Порядку постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 (зі змінами), або акту дистанційного обстеження, проведеного відповідно до Особливостей проведення дистанційного обстеження, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Позивачем були здійснені додаткові заходи та надіслано до відповідача правовстановлюючі документи на будинок, та фото - та відеоматеріали зруйнованого будинку з різних ракурсів.

Також, до суду надано витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань про реєстрацію кримінального провадження 12025163470000784 19.08.2025 відповідно до письмової заяви ОСОБА_1 в якій остання просить прийняти міри правового характеру, щодо невстановлених представників війська РФ, що 15.08.2025 року в наслідок обстрілу пошкодили належний їй будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач не погоджується із зупиненням розгляду поданої заяви, у зв`язку із чим звернулася до суду.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Закон України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Дія цього Закону в частині надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна не поширюється на об`єкти нерухомого майна, що на день набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, знаходилися на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, визначеній відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

Відповідно до ст. 7 Закону № 2923-IX визначено підстави щодо зупинення та поновлення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна

Зокрема, передбачено, що підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Перебіг строку розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.

В даному випадку, матеріалами справи не підтверджується, що відносно заяви позивача існують обставини, які надають право Комісії запинити розгляд поданої заяви.

Зокрема, в спірному рішенні відсутнє посилання на те, що позивачкою неподано або подано не в повному обсязі документи (відомості), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону.

Відсутні докази наявності у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України

Підставою для зупинення Комісією зазначено: «у зв`язку із неможливістю проведення обстеження об`єкту з міркувань безпеки та відсутності роз`яснень Мінреінтеграції України щодо використання технічного звіту, наданого заявником, замість акту комісійного обстеження, зупинити з 05 лютого 2025 року розгляд заяви № ЗВ-28.01.2025-164069 до дати виключення зазначених населених пунктів з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджених наказом Мінреінтеграції №309 від 22 грудня 2022 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за №1668/39004 або у разі виникнення відповідної безпекової ситуації (відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час виконання обстеження, зумовленою воєнними (бойовими) діями) або отримання Комісією відповідних роз`яснень Мінреінтеграції України.».

Суд зазначає, що нормами ст. 7 Закону № 2923-IX не передбачено такої підстави для зупинення розгляду поданої заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Таким чином, Комісією за результатом розгляд заяви позивача повинно бути прийнято вмотивоване рішення по суті заяви позивача або про надання, або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна на підставі наявних у Комісії документів, а не зупиняти розгляд поданої заяви позивача.

Враховуючи зазначене в судовому порядку підлягає скасуванню рішення рішення Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.08.2025 року № ІП-19.08.2025-562591 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Оскільки, за результатом розгляду поданої заяви та наявних документів Відповідачем взагалі не прийнято жодного вмотивованого рішення по суті заяви, оскільки розгляд заяви взагалі було зупинено.

Суд зазначає, що в межах даної справи спірне рішення прийнято з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внасладок бойових дій, териристичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимог шляхом зобов`язання Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.08.2025 року № ІП-19.08.2025-562591 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та з урахуванням висновків суду в даній справі.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору сплачену позивачем при зверненні до суду.

З огляду на викладене, на підставі ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.08.2025 року № ІП-19.08.2025-562591 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.08.2025 року № ІП-19.08.2025-562591 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.О. Галатіна