Рішення від 10 березня 2026 р. у справі №160/25261/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 рокуСправа №160/25261/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Дніпровська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Дніпровська міська рада, в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення винесені Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області: форми «Ф» від 02.08.2024 №2665183-2413-0464-UA12020010000033698 на суму 31 553,03 грн; форми «Ф» від 02.08.2024 №2665186-2413-0464- НОМЕР_1 на суму 128 945,60 грн; форми «Ф» від 03.04.2025 №288313-2412-0464- НОМЕР_1 на суму 35 339,40 грн;-форми «Ф» від 03.04.2025 №288200-2412-0464- UA12020010000033698 на суму 144 419,08 грн.;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на правничу допомогу у розмірі 10 000 грн.

Позовна заява обґрунтована тим, що за рішеннями суду було припинено право власності ОСОБА_1 на земельні ділянки, а саме: на земельну ділянку площею 0,2704 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0298, адреса: АДРЕСА_1 , з 22.04.2021 (дата набрання законної сили рішенням у справі №202/2864/20); на земельну ділянку площею 0,389 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0299, адреса: АДРЕСА_1 , з 01.08.2022 (дата набрання законної сили заочним рішенням у справі №202/2863/20). Відтак, у податкового органу були відсутні підстави для нарахування ОСОБА_1 податкових зобов?язань із земельного податку починаючи з 22.04.2021 по земельній ділянці площею 0,2704 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0298, та з 01.08.2022 по земельній ділянці площею 0,389 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0299.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому він просить у задоволенні позову відмовити, лскільки за даними інформаційно - комунікаційної системи ДПС України ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ДПС у Дніпропетровській області, та відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна є власником земельних ділянок а саме: АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298, площа 0,2704 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, дата державної реєстрації 21.01.2020; м. Дніпро, по вулиці Усенка, 1А, кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299, площа 0,389 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, дата державної реєстрації 21.01.2020. Керуючись п. 286.5 ст. 286 ПКУ та з урахуванням ст. 269 та ст. 270 ПКУ, сформовано в автоматичному режимі податкові повідомлення-рішення (форма Ф) із земельного податку за 2021-2023 роки, а саме: За податковий період 2024 рік: ППР від 02.08.2024 №2665183-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 31 553,03 грн., (м. Дніпро, вул. Усенка, 2А, кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298); ППР від 02.08.2024 №2665186-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 128 945,60 грн., (м. Дніпро, вул. Усенка, 1А, кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299). За податковий період 2025 рік: ППР від 03.04.2025 року №288313-2413-0464-UA12020010000033698 у Сумі 35 339,40 грн., (м. Дніпро, вул. Усенка, 2А, кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298); ППР від 03.04.2025 року №288200-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 144 419,08 грн., ( АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299).

Відповідач зазначає, що ППР направлено засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового направлення на податкову адресу ОСОБА_1 . Щодо посилання позивача на відчуження земельних ділянок, як на підставу відсутності об?єкту оподаткування, відповідач звертає увагу, що станом на час прийняття ППР: за податковий період 2024 рік: ППР від 02.08.2024 №2665183-2413-0464- НОМЕР_1 у сумі 31 553,03 грн (м. Дніпро, вул. Усенка, 2А, кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298); ППР від 02.08.2024 №2665186-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 128 945,60 грн ( АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299). За податковий період 2025 рік: ППР від 03.04.2025 року №288313-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 35 339,40 грн ( АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298); ППР від 03.04.2025 року №288200-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 144 419,08 грн. ( АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299); у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно саме ОСОБА_1 є власником земельних ділянок. Таким чином, контролюючий орган, не маючи інших правових механізмів для отримання даних про об?єкти оподаткуванню, ніж ті, що передбачені податковим законодавством, вправі розраховувати на актуальність (відповідність) таких даних.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач наполягає на задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна є позивач власником земельних ділянок а саме: АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298, площа 0,2704 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, дата державної реєстрації 21.01.2020; АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299, площа 0,389 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, дата державної реєстрації 21.01.2020.

Від позивача до суду надійшли заперечення на пояснення третьої особи, в яких зазначено, що дані Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, з причин, які не залежать від ОСОБА_1 , не відповідають рішенням суду, які набрали законної сили у справах №202/2864/20 та №202/2863/20 та є обов?язковими до виконання на всій території України та всіма органами державної влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, посадовими чи службовими особами та громадянами, відповідно до ч. 1 ст. 18 ЦПК України. Наведене свідчить про неналежне виконання відповідними органами державної реєстрації прав рішень суду, які набрали законної сили та підлягали обов?язковому виконанню, та про відсутність належного контролю збоку Дніпровської міської ради, на користь якої такі земельні ділянки були витребувані у ОСОБА_1 , за приведенням відомостей щодо права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 1210100000:04:186:0298 та 1210100000:04:186:0299 у актуальний стан на підставі рішень суду у справах №202/2864/20 та №202/2863/20. Позивач вважає, що таке неналежне виконання рішень суду у справах №202/2864/20 та №202/2863/20, не має покладати на неї обов?язок по сплаті земельного податку по земельним ділянкам, за якими остання втратила право власності та відповідно - статус платника земельного податку.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, щзо ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області, як фізична особа – платник податків, у тому числі земельного податку з фізичних осіб.

У 2020 році ОСОБА_1 було придбано дві земельні ділянки, а саме:

1) земельна ділянка площею 0,2704 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0298, адреса: АДРЕСА_1 , договір купівлі-продажу №180 від 21.02.2020;

2) земельна ділянка площею 0,389 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0299, адреса: АДРЕСА_1 , договір купівлі-продажу №181 від 21.02.2020.

Однак, за рішеннями суду право власності ОСОБА_1 на вказані земельні ділянки було припинено, а саме:

1) Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12.03.2021 у справі №202/2864/20, яке набрало законної сили 22.04.2021, позовні вимоги Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради задоволено частково, зокрема:

- витребувано у ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Дніпровської міської ради земельну ділянку, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 0,2704 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0298, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1937242412101;

- припинено право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 0,2704 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0298, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1937242412101;

- скасовано в Державному реєстрі прав на нерухоме майно та Реєстрі прав на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна наступні записи про державну реєстрацію права власності: за ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , на підставі договору купівлі-продажу №180 від 21 лютого 2020, номер запису про право власності 35614271, державний реєстратор – приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Кейтельгіссер О.М.

Постановою Дніпровського апеляційного суду від 29 грудня 2021 року у справі №202/2864/20 рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12 березня 2021 року в частині скасування в Державному реєстрі прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна наступні записів про державну реєстрацію права власності земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею0,2704 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0298 - скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення, зокрема: скасовано рішення державного реєстратора приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Кейтельгіссер Олександри Михайлівни від 21 лютого 2020 року, індексний№ 51270614, про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , на земельну ділянку площею 0,2704 га, з кадастровим № 1210100000:04:186:0298, за адресою АДРЕСА_1 , (номер запису про право власності 35614271, дата та час державної реєстрації 21 лютого 2020 року 17:05:27).).

2) Заочним рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 20.06.2022 у справі №202/2863/20, яке набрало законної сили 01.08.2022, позовні вимоги Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, задоволено повністю, зокрема:

- витребувано від ОСОБА_1 на користь територіальної громади м. Дніпра в особі Дніпропетровської міської ради земельну ділянку, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 0,389 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0299, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1937233712101;

- припинено право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 0,389 га, кадастровий номер 1210100000:04:186:0299, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1937233712101 та скасовано в державному реєстрі прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Державному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна записи про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу №181 від 21.02.2020 року, номер запису про право власності: 35614444, державний реєстратор приватний нотаріус Дніпропетровського міського нотаріального округу Кейтельгіссер Олександра Михайлівна.

Судом встановлено, що відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна, на момент формування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень позивач була власником земельних ділянок, а саме: АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298, площа 0,2704 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, дата державної реєстрації 21.01.2020; АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299, площа 0,389 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, дата державної реєстрації 21.01.2020.

Відповідачем сформовано податкові повідомлення-рішення (форма Ф) із земельного податку за 2021-2023 роки, а саме:

За податковий період 2024 рік:

-ППР від 02.08.2024 №2665183-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 31553,03грн., (м. Дніпро, вул. Усенка, 2А, кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298);

-ППР від 02.08.2024 №2665186-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 128945,60грн., (м. Дніпро, вул. Усенка, 1А, кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299).

За податковий період 2025 рік:

-ППР від 03.04.2025 року №288313-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 35339,40грн., ( АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0298);

-ППР від 03.04.2025 року №288200-2413-0464-UA12020010000033698 у сумі 144419,08 грн., ( АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 1210100000:04:186:0299).

Вважаючи такі ППР протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Згідно з підпунктом 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України земельним податком визнається обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

У підпункті 269.1.1 пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України встановлено, що платниками плати за землю є: платники земельного податку: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв).

Відповідно до підпункту 270.1.1.1 підпункту 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 Податкового кодексу України об`єктами оподаткування платою за землю є: об`єкти оподаткування земельним податком: земельні ділянки, які перебувають у власності.

Згідно з пунктом 286.1 статті 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є:

а) дані державного земельного кадастру;

б) дані Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

в) дані державних актів, якими посвідчено право власності або право постійного користування земельною ділянкою (державні акти на землю);

г) дані сертифікатів на право на земельні частки (паї);

ґ) рішення органу місцевого самоврядування про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв);

д) дані інших правовстановлюючих документів, якими посвідчується право власності або право користування земельною ділянкою, право на земельні частки (паї);

е) дані Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначеного у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Пунктом 286.5 статті 286 Податкового кодексу України визначено, що нарахування фізичним особам сум плати за землю проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), які надсилають платнику податку у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу, разом із детальним розрахунком суми податку, який, зокрема, але не виключно, має містити кадастровий номер та площу земельної ділянки, розмір ставки податку та розмір пільги зі сплати податку.

Відповідно до пункту 287.1 та пункту 287.2 статті 287 Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться контролюючими органами за місцем знаходження земельної ділянки, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), щороку до 1 травня.

Пунктом 287.10 статті 287 Податкового кодексу України передбачено, що податкове зобов`язання з цього податку може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу.

З аналізу наведених положень законодавства, вбачається, що платниками земельного податку є власники земельних ділянок, а у разі припинення права власності плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності у поточному році.

Оскаржуючи податкові повідомлення-рішення, позивач зазначає, що земельні ділянки, за які було нараховано земельний податок вибули з власності позивача на підставі рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12.03.2021 у справі №202/2864/20, яке було змінено постановою Дніпровського апеляційного суду від 29 грудня 2021 року у справі №202/2864/20 та заочного рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 20.06.2022 у справі №202/2863/20. Проте, відповідні зміни не було своєчасно внесено до державних реєстрів з незалежних від позивача причин.

Вирішуючи питання щодо моменту припинення права власності на земельну ділянку, суд враховує правовий висновок Верховного Суду, який викладено в постанові від 21.08.2025 у справі №560/9003/24.

За приписами частин другої, третьої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до абзацу першого-третього частини п`ятої статті 12 вказаного Закону, відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою до моменту державної реєстрації припинення таких прав, обтяжень у порядку, передбаченому цим Законом.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей про речові права, обтяження речових прав, що містяться в цьому реєстрі.

Відомості про речові права, обтяження речових прав, що містяться в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек, що є невід`ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав, використовуються як актуальні виключно в разі, якщо відомості про право власності на відповідне нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва не внесені до Державного реєстру прав, а відомості про інші речові права, відмінні від права власності, та/або обтяження речових прав не внесені та не припинені в Державному реєстрі прав.

Ураховуючи наведене вище, суд доходить висновку про помилковість посилань позивача на рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12.03.2021 у справі №202/2864/20, яке було змінено постановою Дніпровського апеляційного суду від 29 грудня 2021 року у справі №202/2864/20 та заочне рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 20.06.2022 у справі №202/2863/20, оскільки відповідні судові рішення не були належним чином відображені у державних реєстрах, тоді як норми законодавства прямо визначають, що ключовим є саме державна реєстрація.

Таким чином, враховуючи встановленні обставини справи та наявні у матеріалах справи докази, суд вважає, що оскаржувані податкові повідомлення - рішення є правомірними та скасуванню не підлягають.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує на тому, що в силу вимог ч.2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У контексті зазначених положень КАС України, суд звертає увагу позивача на те, що закріплені у ч.2 ст.77 КАС України норми права щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірності прийняття оспорюваного рішення не звільняє позивача від обов`язку доведення заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами.

Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат (витрат на правову допомогу та судовий збір), суд виходить з того, що за обставин необґрунтованості заявлених позивачем вимог, підстави для їх стягнення з відповідача відповідно до статей 134, 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Дніпровська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - відмовити.

Розподіл судових витрат – не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська