Рішення від 10 березня 2026 р. у справі №140/14442/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/14442/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі – ГУНП у Волинській області, відповідач) про визнання дій щодо неналежного розгляду запиту на інформацію від 17.11.2025 та зобов`язання належним чином розглянути запит.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 17.11.2025 подав до ГУНП у Волинській області «Запит на інформацію щодо притягнення уповноважених осіб ГУНП у Волинській області до дисциплінарної та адміністративної відповідальності за систематичні порушення чинного законодавства України та відомчих нормативно-правових актів», який містив вимоги про надання: - ПІБ всіх посадових осіб, які готували відповідь на звернення №К-4536; - усіх службових документів щодо розгляду звернення №К-4536; - офіційного пояснення причини ненадання особистого прийому зустрічі; - відомостей про службові перевірки за фактами порушень законодавства.

Вказав, що 17.11.2025 листом №172379-2025 отримав відповідь ГУНП у Волинській області з долученими документами, в тому числі, Наказ МВС №930 від 15.11.2017, Порядок розгляду звернень та організації прийому громадян.

На думку позивача, відповідачем не дотримані вимоги Закону України “Про звернення громадян”, оскільки за правилами статті 15 цього Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Вважаючи, що ГУНП у Волинській області неналежним чином здійснено розгляд його запиту на інформацію від 17.11.2025, звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що на запит на публічну інформацію ОСОБА_1 від 17.11.2025 (зареєстровано в секторі документального забезпечення ГУНП від 17.11.2025 №254зі), листом ГУНП №172379-2025 від 21.11.2025 надано відповідь із повідомленням усієї запитуваної інформації.

Також вказала, що на момент надання відповіді на запит на публічну інформацію 21.11.2025, ГУНП проводилася перевірка за фактами можливого порушення законодавства, викладена у скарзі ОСОБА_1 , так у відповіді від 21.11.2025 №172379-2025 зазначено, що після закінчення перевірки, про результати буде поінформовано у встановлений законодавством термін.

Зауважила, що скарга ОСОБА_1 від 15.11.2025 щодо можливих неправомірних дій окремих поліцейських та посадових осіб ГУНП зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі ІПНП за №2083 від 18.11.2025, розглянута в межах компетенції та 05.12.2025 за вих. 178895-2025 заявнику надіслано обґрунтовану відповідь.

У відповіді на відзив позивач підтвердив свої доводи, зазначені у позовній заяві та просив у задовольнити його позовні вимоги.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

17.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП у Волинській області із запитом на публічну інформацію (зареєстровано в секторі документального забезпечення ГУНП від 17.11.2025 №254зі), в якому просив надати: 1. повні дані посадових осіб, які підготували відповідь на звернення від 30.06.2025 №4536; 2. копії резолюцій, доручень, внутрішніх документів, пов`язаних з розглядом звернення; 3. офіційне пояснення причин відмови від особистого прийому та відповіді по суті; 4. інформацію щодо службових перевірок за фактами порушень законодавства.

21.11.2025 листом ГУНП №172379-2025 надано відповідь на вищевказаний запит із повідомленням усієї запитуваної інформації та повідомлено, що розгляд звернення від 30.06.2025 проводилося працівниками сектору документального забезпечення ГУНП у Волинській області, а саме: начальником СДЗ підполковником поліції ОСОБА_2 та спеціалістом СДЗ ГУНП ОСОБА_3 . Також додано копії резолюцій керівництво ГУНП.

Щодо запитуваної інформації про причини ненадання особистого прийому повідомлено, що у відповіді на звернення ОСОБА_1 від 30.07.2025 за №114721- 2025, останньому зазначено, що на даний час прийоми не скасовано, а тимчасово призупинено, тому вони не здійснюються. Разом з тим, роз`яснено про можливість реалізації права на звернення у вибраний зручний час.

Також зазначено, що у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на підставі Указів Президента України від 24.02.2022 №64 2022 «про введення воєнного стану в Україні» (з доповненнями), в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022 по даний час, у зв`язку із чим, з метою запобігання проникненню на територію ГУНП у Волинській області сторонніх осіб, недопущення пронесення вибухонебезпечних предметів, будівля і територія ГУНП у Волинській області перебувають під посиленою охороною.

Згідно з роз`ясненнями щодо розгляду звернень в умовах воєнного стану Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, на можливість реалізації окремих прав заявників можуть вплинути встановлення посиленої охорони та особливого режиму роботи органу влади, встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування, а також руху транспортних засобів. З огляду на впровадження таких та інших безпекових заходів, права заявників на особистий прийом керівниками та іншими посадовими особами органів державної влади, право бути присутнім при розгляді заяви чи скарги тощо, можуть зазнати обмежень.

Для забезпечення Конституційного права громадян на звернення та оперативного реагування на них, для зручності громадян, які виявили бажання звернутись до керівництва ГУНП у Волинській області, з питань діяльності підрозділів поліції, у тому числі зі скаргами на дії або бездіяльність працівників поліції, передбачено декілька джерел подання звернень, якими можна скористатись, а саме: каналами електронного зв`язку на електронну скриньку police@vl.police.gov.ua, викласти їх за допомогою засобів телефонного зв`язку через телефон «Гарячої лінії» Національної поліції України за номером 0-800-50-0202, на поштову адресу ГУНП у Волинській області (вул. Винниченка, 11, м. Луцьк, Волинська області, індекс 43025) або безпосередньо уповноваженим особам сектору документального забезпечення ГУНП у Волинській області.

21.11.2025 ГУНП у Волинській області проводилася перевірка за фактами можливого порушення законодавства, викладена у скарзі ОСОБА_1 , так у відповіді від 21.11.2025 №172379-2025 зазначено, що після закінчення перевірки, про результати буде поінформовано у встановлений законодавством термін.

05.12.2025 за листом ГУНП у Волинській області вих. 178895-2025 позивачу повідомлено, що за результатами проведеної перевірки факти, викладені у його скарзі від 30.06.2025 щодо можливих неправомірних дій окремих поліцейських та посадових осіб ГУНП, не знайшли свого підтвердження.

Позивач для захисту свого права та інтересів звернувся до суду з даним позовом про зобов`язання відповідача належним чином розглянути його запит.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Дана стаття закріплює одну з основоположних засад взаємовідносин держави і людини право звернення з індивідуальними і колективними зверненнями. Конституція гарантує громадянам право направляти як індивідуальні, так і колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Це важлива ознака конституційного ладу України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів врегульовано Законом України “Про звернення громадян” від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР). Даний Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частинами першою-сьомою статті 5 Закону №393/96-ВР визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23-1 цього Закону. Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні “гарячі лінії” та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Згідно із частинами першою - третьою статті 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Отже, за загальним правилом строк розгляду звернення становить один місяць з дня його надходження.

Як встановлено судом, 17.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП у Волинській області із запитом на публічну інформацію (зареєстровано в секторі документального забезпечення ГУНП від 17.11.2025 №254зі), в якому просив надати: 1. повні дані посадових осіб, які підготували відповідь на звернення від 30.06.2025 №4536; 2. копії резолюцій, доручень, внутрішніх документів, пов`язаних з розглядом звернення; 3. офіційне пояснення причин ненадання особистого прийому та відповіді по суті; 4. інформацію щодо службових перевірок за фактами порушень законодавства.

21.11.2025 листом ГУНП №172379-2025 надано відповідь на вищевказаний запит із повідомленням запитуваної інформації та повідомлено, що розгляд звернення від 30.06.2025 проводилося працівниками сектору документального забезпечення ГУНП у Волинській області, а саме: начальником СДЗ підполковником поліції ОСОБА_2 та спеціалістом СДЗ ГУНП ОСОБА_3 . Також додано копії резолюцій керівництво ГУНП.

Щодо запитуваної інформації про причини ненадання особистого прийому повідомлено, що у відповіді на звернення ОСОБА_1 від 30.07.2025 за №114721- 2025, останньому зазначено, що на даний час прийоми не скасовано, а тимчасово призупинено, тому вони не здійснюються. Разом з тим, роз`яснено про можливість реалізації права на звернення у вибраний зручний час.

Так, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на підставі Указів Президента України від 24.02.2022 №64 2022 «про введення воєнного стану в Україні» (з доповненнями), в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022 по даний час, у зв`язку із чим, з метою запобігання проникненню на територію ГУНП у Волинській області сторонніх осіб, недопущення пронесення вибухонебезпечних предметів, будівля і територія ГУНП у Волинській області перебувають під посиленою охороною

Згідно з роз`ясненнями щодо розгляду звернень в умовах воєнного стану Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, на можливість реалізації окремих прав заявників можуть вплинути встановлення посиленої охорони та особливого режиму роботи органу влади, встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування, а також руху транспортних засобів. З огляду на впровадження таких та інших безпекових заходів, права заявників на особистий прийом керівниками та іншими посадовими особами органів державної влади, право бути присутнім при розгляді заяви чи скарги тощо, можуть зазнати обмежень.

Так, для забезпечення Конституційного права громадян на звернення та оперативного реагування на них, для зручності громадян, які виявили бажання звернутись до керівництва ГУНП у Волинській області, з питань діяльності підрозділів поліції, у тому числі зі скаргами на дії або бездіяльність працівників поліції, передбачено декілька джерел подання звернень, якими можна скористатись, а саме: каналами електронного зв`язку на електронну скриньку police@vl.police.gov.ua, викласти їх за допомогою засобів телефонного зв`язку через телефон «Гарячої лінії» Національної поліції України за номером 0-800-50-0202, на поштову адресу ГУНП у Волинській області (вул. Винниченка, 11, м. Луцьк, Волинська області, індекс 43025) або безпосередньо уповноваженим особам сектору документального забезпечення ГУНП у Волинській області.

21.11.2025 ГУНП у Волинській області проводилася перевірка за фактами можливого порушення законодавства, викладена у скарзі ОСОБА_1 , так у відповіді від 21.11.2025 №172379-2025 зазначено, що після закінчення перевірки, про результати буде поінформовано у встановлений законодавством термін.

05.12.2025 листом ГУНП у Волинській області вих. 178895-2025 позивачу повідомлено, що за результатами проведеної перевірки факти, викладені у його скарзі від 30.06.2025 щодо можливих неправомірних дій окремих поліцейських та посадових осіб ГУНП, не знайшли свого підтвердження.

Проаналізувавши зміст перелічених у запиті 17.11.2025 питань та зміст відповідей відповідача на ці питання від 21.11.2025, від 05.12.2025, суд вважає, що ГУНП у Волинській області звернення ОСОБА_1 у повному обсязі розглянуто та письмові відповіді на нього є вичерпними, як того вимагає положення статей 15, 19 Закону; відповіді надані у строки, визначені статтею 20 Закону.

Сама по собі не згода особи із змістом наданих на його звернення відповідей не свідчить, що суб`єктом владних повноважень при вирішенні заяви позивача було допущено протиправну бездіяльність.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що в даному випадку відповідачем належним чином розглянуті звернення ОСОБА_1 і його права, за захистом яких він звернувся в межах Закону України Про звернення громадян, відповідачем порушені не були. А відтак підстав для задоволення позову немає.

Згідно частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич