Рішення від 10 березня 2026 р. у справі №140/7559/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7559/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом поданим адвокатом Бурдою Дмитром Петровичем в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Маневицької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокатом Бурдою Дмитром Петровичем в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 подано до суду адміністративний позов до Маневицької селищної ради, відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Маневицької селищної ради щодо не організації розроблення як замовником містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по АДРЕСА_1 » згідно рішення Маневицької селищної ради від 15 жовтня 2024 року № 50/105 «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по АДРЕСА_1 »;

2) зобов`язати Маневицьку селищну раду вжити заходів щодо організації розроблення як замовником містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» згідно рішення Маневицької селищної ради від 15 жовтня 2024 року № 50/105 «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь- Каширського району Волинської області», а саме:

· визначити розробника вказаної містобудівної документації та укласти з ним відповідний договір;

· скласти разом із розробником та затвердити проект завдання на розроблення вказаної містобудівної документації;

· надати розробнику вихідні дані, а також вимоги щодо розміщення об`єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання;

· надати розробнику оновлену картографічну основу, складену відповідно до вимог законодавства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що бездіяльність відповідача фактично переросла у свідоме невиконання прийнятого нею ж рішення, що фактично призвела до позбавлення права позивача на ведення господарської діяльності щодо побудови магазина на земельній ділянці, яку вона тривалий час орендує, та є втручанням в її майнові права та інтереси. Ухвалою суду від 21.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позову повністю у зв`язку з необґрунтованістю та безпідставністю позовних вимог.

Позивач надав суду відповідь на відзив, згідно якої не погодився з аргументами відповідача та підтримав заявлені позовні вимоги.

У запереченні на відповідь на відзив відповідач позовних вимог не визнає та просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

1. Позивачка з 16.11.2005 зареєстрована як фізична особа – підприємець та здійснює діяльність за КВЕД 47.41 Роздрібна торгівля комп`ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах (основний) 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у. 95.11 Ремонт комп`ютерів і периферійного устатковання 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н.в.і.у. 47.54 Роздрібна торгівля побутовими електротоварами в спеціалізованих магазинах 47.62 Роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 62.09 Інша діяльність у сфері інформаційних технологій і комп`ютерних систем 63.99 Надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.

ОСОБА_1 звернулася до Маневицької селищної ради з заявою від 30.08.2024 №Н-501 про надання дозволу на розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області».

У відповідності до рішення Маневицької селищної ради від 15.10.2024 №50/105 «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь Каширського району Волинської області», вирішено:

1. Надати дозвіл на розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області».

2. Замовником розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь Каширського району Волинської області» визначити Маневицьку селищну раду.

3. Фінансування робіт з розроблення містобудівної документації здійснювати за рахунок коштів гр. ОСОБА_1 .

4. Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької селищної ради забезпечити комплекс заходів з організації розроблення детального плану території.

5. Розроблену та погоджену в установленому законодавством порядку містобудівну документацію подати для затвердження на чергову сесію селищної ради.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин, природокористування, екології, інвестицій, будівництва, архітектури, транспорту та інфраструктури, розвитку підприємництва та сільського господарства.

Вказане рішення підписане селищним головою та опубліковане на сайті ради 18.10.2024.

Позивачка звернулася до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької селищної ради з питань організації розроблення детального плану території, де їй повідомили, що оскільки фінансування робіт з розроблення містобудівної документації здійснювати за рахунок коштів гр. ОСОБА_1 , то їй необхідно звернутися до суб`єкту господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

В подальшому позивачемна адресу Маневицької селищної ради подано заяву від 18.12.2024 №4983/01-13/1-24 про хід виконання прийнятого рішення від 15.10.2024 №50/105, та подано в раду проект договору на розробку містобудівної документації та архітектурно-планувального завдання.

На вказане звернення позивач отримала відповідь №162/01-13/2-25 від 14.01.2025, з якої вбачається наступне.

«Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про будівельні норми», застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудування.

Норми, які поширюються на планування і забудову територій населених пунктів та міжселенних територій на державному, регіональному та місцевому рівні, визначені Державними будівельними нормами ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

Норми, які поширюються на проектування нових, реконструкцію і розширення існуючих будинків та окремих приміщень підприємств роздрібної торгівлі, визначені ДБН В.2.2-23:2009 «Підприємства торгівлі».

Відповідно до пункту 5.1 ДБН В.2.2-23:2009 «Підприємства торгівлі», будівлі та споруди підприємств роздрібної торгівлі передбачаються на земельних ділянках, що розташовуються згідно з вимогами містобудівних, санітарних та норм пожежної безпеки.

При цьому протипожежні відстані між житловими, громадськими, адміністративно побутовими будинками промислових підприємств, гаражами, приймаються в залежності від вогнестійкості, але така відстань не може бути меншим 9.0 м. (відповідно до п. 15.2.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»).

Крім того, відповідно до пункту 5.2 ДБН В.2.2-23:2009 «Підприємства торгівлі», площа земельної ділянки для магазинів повинна становити із розрахунку від 0,02 га до 0,08 га (для сільської місцевості - до 0,12 га) на 100 м2 їх торговельної площі. Згідно з додатком 13, орієнтовна площа земельних ділянок розташованих окремо магазинів продовольчих та непродовольчих товарів (мінімальна площа яких становить 25 м2), повинна становити 0,015 га.

Відповідно до пункту 5.3 зазначених будівельних норм, на земельній ділянці магазину слід передбачати зону для покупців і зону для під`їзду та розвантаження автомобілів.

Земельна ділянка кадастровий номер 0723655100:01:002:0639, яка розташована по вул. Освітянська в сел. Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області з цільовим призначенням «Для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі», має площу 0.0097 га, що не відповідає вимогам ДБН В.2.2-23:2009 ‘‘Підприємства торгівлі», оскільки не може забезпечити виконання умов щодо необхідних мінімальних площ для будівництва такого об`єкта торгівлі, а також умов, передбачених ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» та ДБН 13.2.3 15:2007 «Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів» для проектування стоянок для автомобілів.

Крім того, питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення детального плану території зазначеної вище земельної ділянки виносилось на розгляд 50 сесії Маневицької селищної ради та було включене до порядку денного рішенням Маневицької селищної ради від 15.10.2024 №50/1 «Про затвердження порядку денного п`ятдесятої сесії селищної ради восьмого скликання». Зазначене питання депутатами було розглянуте.

Головним спеціалістом відділу містобудування та архітектури було подано проект рішення в якому вказано відмовити в наданні дозволу на розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки з кадастровим номером 0723655100:01:002:0639, площею 0,0097 га для розміщення магазину промислових товарів за адресою: селище Маневичі, вул. Освітянська, Камінь-Каширського району Волинської області», у зв`язку із неможливістю дотримання чинних будівельних норм, а саме пункту 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, додатку В (Площі земельних ділянок магазинів, ринків, ринкових комплексів) ДБН В.2.2-23:2009 «Підприємства торгівлі», 6.1.40, 15.2.2, 15.2.10 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

Рішення не набрало відповідної кількості голосів. Законність такого рішення ради тобто, що рішення не набрало необхідної кількості голосів, підтверджується правовою позицією, викладеної у постанові Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №359/11291/15-а за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області «Про скасування рішення про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність». …

Отже, заяву від 30.08.2024 № Р-501 було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, екології, інвестицій, будівництва, архітектури, транспорту та інфраструктури, розвитку підприємництва та сільського господарства від 11.10.2024 № 39 та під час проведення 50-і сесії селищної ради 15.10.2024 року. Згідно частини 4 статті 6 Закону України «Про адміністративну процедуру» висновки про застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, с обов`язковими для всіх адміністративних органів, які застосовують у своїй діяльності нормативно- правовий акт, що містить відповідну норму права. Враховуючи вищевикладене, рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки з кадастровим номером 0723655100:01:002:0639, площею 0,0097 га для розміщення магазину промислових товарів за адресою: селище Маневичі, вул. Освітянська, Камінь-Каширського району Волинської області» прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства України, у межах компетенції Маневицької селищної ради, з дотриманням процедури його прийняття у тому числі процедури голосування.

Наголошуємо, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 45 Закону України «Про адміністративну процедуру», не підлягають розгляду повторні заяви (заяви, подані до того самого адміністративного органу тим самим заявником з того самого питання) за умови що попередня заява була вирішена по суті, крім випадку зміни істотних для вирішення справи обставин (умов).

Натомість депутатом Шмигельським В. В. було внесено на розгляд цього ж засідання сесії проект рішення «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Документ сформований в системі «Електронний суд» 08.07.2025 5 Камінь-Каширського району Волинської області» на вищевказану заяву від 30.08.2024 № Р-501, яке набрало відповідну кількість голосів, та є прийнятим від 15 жовтня 2024 року № 50/105.

Отже, рішення від 15 жовтня 2024 року № 50/105 суперечить вимогам пункту 2 частини першої статті 45 Закону України «Про адміністративну процедуру», чинним будівельним нормам, стандартам і правилам, у зв`язку із неможливістю розташування об`єкту торгівлі (магазину) на земельній ділянці з кадастровим номером 0723655100:01:002:0639, а тому виконати пункт 4 цього рішення щодо забезпечення комплексу заходів з організації розроблення детального плану території не є можливим.

04.07.25 позивачкою повторно подано Маневицькій селищній раді проекти договору №22/24 на виконання проектно-планувальних робіт з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , та проект завдання на розроблення планувальних рішень детального плану території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області, які на даний час так і не підписані зі сторони Маневицької селищної ради як замовника вказаної документації, в зв`язку з чим проектна організації не може розпочати розробку проектної документації.

Однак жодних інших проектних організацій зі сторони відповідача самостійно не було знайдено та договір з ними не підписано.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог частин статті 59 Закону № 280/97-ВР, Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Адміністративні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються, набирають чинності, виконуються, припиняють дію та оскаржуються відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням передбачених законом особливостей адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ (у разі визначення законом таких особливостей). Рішення ради, яке є адміністративним актом, приймається з урахуванням вимог частин п`ятої і восьмої статті 46 цього Закону.

Частиною 1 статті 71 Закону № 280/97-ВР передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності та спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі Закон №3038).

Згідно з статтею 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема: визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів; встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; здійснення контролю у сфері містобудування.

У відповідності до ст. 16 Закону № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Оновлення містобудівної документації передбачає: 1) актуалізацію картографо-геодезичної основи; 2) перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; 3) приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із статтею 17 Закону № 3038 генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Статтею 19 Закону №3038 передбачено, детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Розробником детального плану території може бути суб`єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність» та документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Детальний план території розглядається і затверджується сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності комплексному плану (за наявності), генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження детального плану території та Законом України «Про землеустрій».

У разі розроблення детального плану території відповідно до вимог цього Закону на цю територію не розробляється проект землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, а також проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів (щодо обмежень у використанні земель, відомості про які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру на підставі цього детального плану території).

Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 26 Закону №3038-VI, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до п.1.3 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №290, відносини між замовником та розробником містобудівної документації в процесі розроблення, затвердження або внесення до неї змін регулюються договором, складеним відповідно до вимог Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та інших нормативно-правових актів.

Пунктом 1.4 Порядку визначено, що організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення:

оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» ( 922-19 );

складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об`єктів державного й регіону щодо їх збирання;

фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору;

надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства;

здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації;

узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

розгляду проекту містобудівної документації архітектурно містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ( 3038-17 );

подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 N 548 ( 548-2011-п ) «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації»;

подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.

Пункт 4.9 Порядку прямо визначає, що всі функції, визначені у пункті 1.4 розділу I цього Порядку покладаються саме на замовника розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні.

Згідно п.4.1 порядку, рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно п.4.3. Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту,- виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Пунктом 4.4 Порядку визначено, що замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні та внесення змін до неї визначає джерела фінансування розроблення містобудівної документації та організовує її розроблення.

Згідно п.4.8 Порядку, Детальний план території як окрема містобудівна документація розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

У відповідності до п. 4.12 Порядку, детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту, розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

Пропозиція щодо визначення розробника та проект завдання, яка була запропонована позивачем (проект договору та проект завдання на виконання проектно-планувальних робіт з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 ) відповідачем проігноровано.

Таким чином, відповідач, Маневицька селищна рада, як замовник містобудівної документації, не виконано наступні етапи з організації розроблення містобудівної документації, а саме:

не визначено розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі»;

не складено разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї; не надано розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об`єктів державного й регіонального щодо їх збирання;

не здійснено контроль за розробленням містобудівної документації.

Бездіяльність відповідача свідчить про невиконання прийнятого нею ж рішення, що фактично призвела до позбавлення права позивача на ведення господарської діяльності щодо побудови магазина на земельній ділянці, яку вона тривалий час орендує, що є втручання в її майнові права та інтереси.

Покладання на Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької селищної ради обов`язку згідно п.4 рішення ради від 15 жовтня 2024 року № 50/ 105 обов`язку забезпечити комплекс заходів з організації розроблення детального плану території не змінює визначені в пп.1.4, 4.9 Порядку розроблення містобудівної документації обов`язки замовника містобудівної документації, адже фактично може стосуватися лише комплексу технічних заходів щодо її організації (пошук розробника, підготовка проекту завдання, підготовка проекту вихідних даних), після чого в подальшому передбачає вчинення юридично значимих дій - підписання відповідного договору, надання вихідних даних (архітектурно-планувального завдання) зі сторони Маневицької селищної ради, від імені якого дії Маневицький селищний голова на підставі пп.14, 16 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 2 частини 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до частини другої статті 2 КАС України передбачає, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Обґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень полягає в дослідженні усіх обставин, що є істотними у процесі його прийняття, аналізі таких обставин та їх правової оцінки.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірність бездіяльності, тому слід задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 2422,40 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 08.07.2025 №ТМ65-ВВ75-СА67-6РМ4.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Митного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Маневицької селищної ради щодо неорганізації розроблення як замовником містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області» згідно рішення Маневицької селищної ради від 15 жовтня 2024 року № 50/105 «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь- Каширського району Волинської області».

Зобов`язати Маневицьку селищну раду вжити заходів щодо організації розроблення як замовником містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 » згідно рішення Маневицької селищної ради від 15 жовтня 2024 року № 50/105 «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер 0723655100:01:002:0639) для будівництва та обслуговування об`єктів торгівлі по вул. Освітянська в смт. Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області», а саме: визначити розробника вказаної містобудівної документації та укласти з ним відповідний договір; скласти разом із розробником та затвердити проект завдання на розроблення вказаної містобудівної документації; надати розробнику вихідні дані, а також вимоги щодо розміщення об`єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання; надати розробнику оновлену картографічну основу, складену відповідно до вимог законодавства.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маневицької селищної ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2422,40 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Маневицька селищна рада (44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, селище Маневичі, вулиця Незалежності, 30, ідентифікаційний код юридичної особи 04333193).

Суддя Ф.А. Волдінер