Рішення від 23 лютого 2026 р. у справі №676/121/25 — Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа №676/121/25

Номер провадження 2/676/243/26

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2026 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Швець О.Д.

з участю секретаря Михайловської І.А.

представника позивача Михальчук О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу за позовною заявою керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою, здійснювати відповідальні функції у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Енселко Агро» про конфіскацію земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ТОВ «Енселко Агро» про конфіскацію земельної ділянки. В суді підтримавши позовні вимоги зазначає, що Кам?янець-Подільською окружною прокуратурою Хмельницької області за результатами вивчення питання законності використання ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення на території Орининської ОТГ (колишньої Підпилип?янської сільської ради) Кам?янець-Подільського району, виявлено порушення вимог земельного законодавства. Прокурором встановлено, що 28.10.2013 державним реєстратором Реєстраційної служби Кам?янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстровано право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6822486200:04:011:0029 площею 2,0687 га за ОСОБА_1 , який є громадянином російської федерації (паспортом громадянина України та громадянина України для виїзду за кордон не документувався, вперше документований посвідкою на постійне проживання в Україні серії ОД №1559-02 зі строком дії з 14.10.2002 по 14.04.2003, згідно інформації ДМС України №8.1-2288/8.1.1-24 від 21.10.2024, №5100.5.3-11875/51.1-23 від 09.10.2023). Підставою для реєстрації був державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер ХM063644, виданого 24.03.2006 р. Кам?янець-Подільським районним відділом земельних ресурсів (номер запису на право власності 3383253, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 212366868224). В подальшому 05.04.2012 громадянином російської федерації ОСОБА_1 передано земельну ділянку з кадастровим номером6822486200:04:011:0029 площею 2,0687 га за договором оренди землі б/н в оренду ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО» строком до 28.03.2029. Вказане підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка №404277913 від 18.11.2024).Разом з тим, окружною прокуратурою виявлено порушення ст. ст. 13, 14,41 Конституції України, ст. ст. 80, 81, 145 Земельного кодексу України при використанні ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки. Уповноваженим органом заходи щодо конфіскації земельних ділянок в дохід держави не вжито, тому прокурор просить конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6822486200:04:011:0029, площею 2,0687 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (номер запису на право власності 3383253, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 212366868224), що розташована на території Орининської сільської ради, Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області та належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )та стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури витрати по сплаті судового збору в сумі 4542,00 грн.

Рух справи.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21.01.2025 року відкрито провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 09.07.2025 року закрито підготовче засідання, справу призначено до судового розгляду.

В суді прокурор позов підтримала, просить задовольнити.

В судове засідання представник ГУ Держгеокадастру не з`явився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності, позов підтримує, просить задовольнити.

В судове засідання відповідач ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином відповідно до положень ч. 11 ст. 128 ЦПК України. Відзив на позов не надходив.

В судове засідання представник ТОВ «Енселко Агро» не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином. Пояснення на позов не надходили.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відстуності учасників справи, що не з`явились з урахуванням письмових доказів, долучених до матеріалів справи.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином російської федерації, що підтверджується інформацією Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області№8.1-2288/8.1.1-24 від 21.10.2024, №5100.5.3-11875/51.1-23 від 09.10.2023) відповідно якої ОСОБА_1 паспортом громадянина України та громадянина України для виїзду за кордон не документувався, документований посвідкою на постійне проживання в Україні.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.11.2024 року № 404277913, 28.10.2013 р. Реєстраційною службою Кам`янець-Подільського міськрайонного управління юстиції прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер:7952398 від 14.11.2013 р., про реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером 6822486200:04:011:0029, площею 2,0687 га (номер запису про право власності 3383253).

Підставою для реєстрації за ОСОБА_1 права приватної власності на вказану земельну ділянку було державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер ХМ064644, виданий 24.03.2006 р. Кам`янець-Подільським районним відділом земельних ресурсів.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.11.2024 року № 404277913, 28.03.2014 р, номер запису про інше речове право: 5196866, Реєстраційною службою Кам`янець-Подільського міськрайонного управління юстиції зареєстровано право оренди земельної ділянки загальною площею 2,0687 га, відповідно договору оренди землі, серія та номер : б/н, виданий 05.04.2012 р. ТОВ «Енселко Агро»; додаткова угода до договору оренди землі від 01.07.2012 р , зареєстрованого 28.03.2014 р за № 5196866, серія та номер: б/н, виданий 05.05.2015 р. ТОВ «Енселко Агро», ОСОБА_1 . Підстави внесення запису: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 12101937 від 02.04.2014 р., право оренди земельної ділянки. Строк дії:28.03.2029 р. 03.07.2016 р. КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації», Хмельницька області, індексний номер рішення: 30288070 зареєстровано зміни до права оренди, змінено строк дії: до 2017 року змінено на строк дії: 28.03.2029. Орендар ТОВ «Енселко Агро», Орендодавець ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , тимчасове посвідчення громадянина України, серія та номер НОМЕР_2 , виданий 22.07.2007 р., видавник ВГІРФО ОМУ ГУМВСУ в Одеській області, країна громадянства російська федерація.

За договором оренди від 05 квітня 2012 року № БН, укладеним між ОСОБА_1 та ТОВ «Енселко Агро», предметом договору є: земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 6822486200:04:011:0029, яка розташована на території Підпилип`янської сільської ради. Об`єкт оренди належить орендодавцю на праві власності, на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку, серії ХМ № 064644, виданого 24.03.2006 р. Кам`янець-Подільським районним відділом земельних ресурсів.

Відповідно п.1.1 договору оренди в оренду передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пункту п.3.1 договору оренди строк дії договору становить 5 років від дати його укладення.

Пункт п.12.2 договору визначено, що дія договору припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

03.07.2023 р. заступник керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся з листом № 52-57вих-23 до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, в якому зазначив про те, що окружної прокуратурою вивчається стан законності надання та отримання у власність іноземцями та особами без громадянства земельних ділянок державної та комунальної власності, що розташовані на території Кам`янець-Подільського району. Проведеним вивченням встановлено, що ОСОБА_1 не будучи громадянином України(згідно інформації УДМС України Хмельницької області № 6801.4-4704/6801.4.1-22 від 02.12.2022 р. паспортом громадянина України та громадянина України для виїзду за кордонн не документувався), на підставі державного атку на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 063644, виданого 24.03.2006 р., набув право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення із ціьовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6822486200:04:011:0029, площею 2,0687 га, яка знаходиться за адресою: Кам`янець-Подільськй район, Орининська сільська рада (колишня Підпилип`янська сільська рада).

12.07.2023 року ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області надало інформацію про те, що відповідно державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ №031, виданого КСП «Ранкові зорі» с. Підпилип`я для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю 25.12.1995 р. за № 31 ОСОБА_1 було включено до списку громадян, які мають право на земельну частку (пай). Відповідно до Книги реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) по КСП «Ранкові зорі» с. Підпилип`я ОСОБА_1 було видано сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХМ № 0269958, виданий Кам`янець-Подільської РДА на підставі розпорядження від 22.01.1997 р. за № 15-р. Розмір земельної частки становить 2,82 в умовних кадастрових гектарах. Вищезгадний сертифікат зареєстрований у книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку 27.02.1997 р. за № 324.

08.08.2023 року заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури направив до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області за № 52-6804вих-23 про необхідність надання інформації щодо документування паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , посвідка на постійне проживання, серія та номер: НОМЕР_2 , виданий 22.07.2008 р., видавник: начальник ВГІРФО ОМУ ГУМВС України в Одеській області, країна громадянства: Російська Федерація.

У відповіді на цей лист від 15.08.2023 року № 6801.2.2-1194/6801.1.1-23 управління ДМС України в Хмельницькій області зазначило, що ОСОБА_1 паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, паспортом громадянина України на території Хмельницької області не документувався.

У відповідь на запит заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури № 52-355-24 від 04.10.2024 р. Держвна міграційна служба листом № 8.1-2288/8.1.1-24 від 21.10.2024 р. повідомила, що за обліками територіальних органів та підрозділів ДМС встановлено, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований ВГІРФО ОМУ ГУМВС України в Одеській області посвідкою на постійне проживання від 22.07.2008 р. серії НОМЕР_2 .

Згідно інформації Начальника Кам`янець-Подільського районного відділу ДРАЦС Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницькій) № 1824/31.2-40 від 16.10.2023 р. відсутній актовий запис про смерть ОСОБА_1

14.03.2024 р. Кам`янець-Подільській окружній прокуратурі надійшов лист ГУ Держгеокадастру в Хмельницкій області № 0-22-0.4-1033/2-24, з якого вбачається, що заходів державного контролю Головним управлінням щодо вказаної земельної ділянки не проводилося, позов щодо конфіскації зазначеної земельної ділянки не подавався.

28.11.2024 р. року заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури направив ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області лист, в якому зазначив, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено підстави для представництва інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 про конфіскацію земельної ділянки кадастровий номер 6822486200:04:011:0029, площею 2,0687 га.

Отже відповідач, будучи іноземним громадянином, упродовж року після набуття та реєстрації права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення (з 28.10.2013 р до цього часу) не відчужив її, що є підставою для примусового її відчуження на користь держави.

Мотиви, якими керується суд та застосовані норми права.

В розумінні статей 13, 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. ст. 1, 19 ЗК України земля в Україні є національним багатством і перебуває під особливою охороною закону.

Землі сільськогосподарського призначення віднесено до категорії особливо цінних.

Суб`єктами права приватної власності на землю згідно зі ст. 80 ЗК України визначено громадян України та юридичних осіб. Проте з урахуванням змісту частини другої статті 81 та інших норм Земельного кодексуУкраїни суб`єктами права приватної власності на землю визнаються також іноземні громадяни та особи без громадянства.

Згідно із ч. 5 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземцям, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам.

У частині четвертій ст. 81 ЗК України вказується, що землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.

Згідно пункту "е" ч. 1 ст. 140 ЗК України однією з підстав примусового припинення права власності на земельну ділянку є невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі конфіскації земельної ділянки (п. "в" ч.1 ст. 143 ЗК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 145 ЗК України у разі, якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов`язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 346 ЦК України визначено конфіскацію як одну з підстав припинення права власності.

Норма частини 5 ст. 41 Конституції України передбачає, що конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Згідно з ч. 4 ст. 145 ЗК України конфіскована земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах. Ціна проданої на земельних торгах земельної ділянки, за вирахуванням витрат, пов`язаних з її продажем, виплачується її колишньому власнику.

Стаття 153 ЗК України забороняє позбавлення власника права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. У випадках передбачених цим Кодексом та іншими законами України, допускається викуп земельної ділянки. При цьому власникові земельної ділянки відшкодовується її вартість.

Тому з урахуванням того, що ОСОБА_1 , будучи іноземним громадянином, упродовж року після набуття права власності на земельну ділянку для ведення товарного селянського господарства її не відчужив, то ця обставина є підставою для конфіскації земельної ділянки у власність держави.

У постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 20 жовтня 2025 року у справі № 559/2900/23 (провадження № 61-12729сво24) зроблено висновок, що: «укладений іноземцем договір оренди земельної ділянки, яка підлягає конфіскації, не є таким, який порушує публічний порядок. Застосування конфіскації зумовлює настання, зокрема, таких правових наслідків припинення інших (а ніж право власності) цивільних прав. Конфіскація є примусовою підставою припинення права власності на майно і відноситься до способів набуття права власності державою незалежно від прав попереднього власника, тому інші права (речові, зобов`язальні) стосовно майна, що конфісковане, припиняються в результаті припинення права власності шляхом конфіскації. Припинення права власності іноземця на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства шляхом їх конфіскації на користь держави тягне за собою припинення права оренди цих земельних ділянок».

Щодо представництва прокурором інтересів держави.

Згідно з частинами третьою, четвертою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Приписи ст. 131-1 Конституції України, ст. 56 ЦПК України, ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» наділяють прокурора повноваженнями на представництво в суді інтересів держави у виключних випадках, а саме: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

У цій справі прокурор зазначав, що підставою для представництва інтересів держави в особі ГУ Держгеокадастру є те, що ОСОБА_1 , будучи іноземним громадянином та набувши у власність в порядку спадкування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, порушив процедуру використання спірної земельної ділянки, не відчуживши її упродовж року після набуття права власності.

В листі керівника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 10-22-0.4-3790/2-24 від 05.11.2024 р. зазначено про неподання позову у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, при цьому не заперечувало з приводу вжиття прокуратурою заходів щодо звернення з позовною заявою до суду з вказаного питання.

Врахувавши, що ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області протягом розумного часу не вжило заходів для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, заходи представницького характеру з метою усунення порушення земельного законодавства, в тому числі щодо ОСОБА_1 та ТОВ «Енселко Агро», суд вважає, що у прокурора були підстав для звернення з цим позовом.

Висновки суду.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати у вигляді сплати при подачі позову в суд 4542,00 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 13, 81, 89, 141, 262-265 ЦПК України, ст.ст. 90, 116, 121, 122 ЗК України, 16, 317, 319, 321, 387, 388, 391 ЦК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою, здійснювати відповідальні функції у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Енселко Агро» про конфіскацію земельної ділянки – задовольнити.

Конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6822486200:04:011:0029 площею 2,0687 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (номер запису на право власності 3383253, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 212366868224), що розташована на території Орининської сільської ради, Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області та належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури витрати по сплаті судового збору в сумі 4542,00 грн.

Позивач: Кам`янець-Подільська окружна прокуратура, юридична адреса: вул. Драгоманова, 11, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області.

Позивач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ЄДРПОУ 39767479, вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Енселко Агро», ЄДРПОУ 37083810, юридична адреса: вул. Центральна, 59, с. Сахнівці, Хмельницького району, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 24.02.2026 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.