Постанова від 09 березня 2026 р. у справі №560/2602/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2602/25

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

10 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" без врахування довідки виданої Новодунаєвецькою селищною радою від 20.01.2025 №23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату з 30.03.2023 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Новодунаєвецькою селищною радою від 22.03.2023 №101 та від 20.01.2025 №23.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 02.07.2025 позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.01.2025 в частині про визначення розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці Новодунаєвецької селищної ради від 20.01.2025 №23.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2025 в частині про визначення розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці Новодунаєвецької селищної ради від 20.01.2025 №23 у спосіб та порядку, визначені законодавством. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а скарга відповідача не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач – ОСОБА_1 з 25.11.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Рішенням від 04.07.2023 у справі №560/8805/23 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби період роботи з 16.04.2002 по 20.05.2022 в органах місцевого самоврядування, призначити, здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 30.03.2023 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.03.2023 №101 та №102, виданих Новодунаєвецькою селищною радою.

Постановою від 08.01.2024 Сьомий апеляційний адміністративний суд змінив абзац четвертий резолютивної частини Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №560/8805/23 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII з 30.03.2023 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 22.03.2023 №101, виданої Новодунаєвецькою селищною радою, та провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, без врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №102 від 22.03.2023, виданої Новодунаєвецькою селищною радою.

У січні 2025 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо переведення на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу" на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №560/8805/23 з урахуванням довідки про заробітну плату від 20.01.2025 №23, виданої Новодунаєвецькою селищною радою.

Листом від 03.02.2025 відповідач повідомив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №560/8805/23 позивачу зарахований до стажу державної служби період роботи з 16.04.2002 по 20.05.2022 та проведений розрахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 30.03.2023 згідно із довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.03.2023 №101. Оскільки, розмір пенсії з 30.03.2023 склав 2636,13 грн, що є меншим від розміру пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (4571,95 грн), управління продовжило виплату пенсії з 30.03.2023 у розмірі, обчисленому згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того, довідка від 20.01.2025 №23 не була предметом розгляду у справі №560/8805/23.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок від 22.03.2023 №101 та від 20.01.2025 №23, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджений Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (далі - Порядок №622).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII “Про державну службу”, а саме :

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Вказаною Постановою, зокрема, затверджена форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, при виході на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII, особа яка оформляє пенсію державного службовця, має долучити довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Як встановлено судом першої інстанції, право позивача на призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 в розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 22.03.2023 №101 встановлене рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 і постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №560/8805/23.

На виконання зазначених судових рішень до стажу державної служби позивача відповідач зарахував період роботи з 16.04.2002 по 20.05.2022 та здійснив розрахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу” з 30.03.2023 згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.03.2023 №101. Розмір його пенсії в результаті перерахунку з 30.03.2023 склав 2636,13 грн.

Разом із тим, у листі - відповіді від 03.02.2025 на заяву позивача від 22.01.2025 відповідач повідомив позивача про виконання те, що оскільки в результаті перерахунку пенсії на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №560/8805/23 розмір пенсії позивача зменшується, її виплата продовжена в розмірі, обчисленому згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (4571,95 грн).

Отже, відповідач використав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.03.2023 №101 для перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №560/8805/23.

При цьому, обчислення пенсії за вимогами Порядку №622 має бути проведено в обов`язковому порядку із розрахунку окладу, надбавки за ранг, за вислугу років та розміру середніх в пілат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Разом із тим, судом першої інстанції не враховано, що нарахування й виплата пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, має здійнюватися з урахуванням довідки від 22.03.2023 №101 та довідки Новодунаєвецької селищної ради від 20.01.2025 №23.

Тобто, комплексно, без виокремлення поданих позивачем довідок в незрозумілий для позивача спосіб.

При цьому, відповідач не спростовує довідку Новодунаєвецької селищної ради від 20.01.2025 №23.

Разом з тим, відповідач свідомо розглянув зазначену заяву позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян» як заяву про призначення пенсії по інвалідності на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі №560/8805/23 та не надав оцінку обгрунтованості зазначеної заяви в частині перерахунку пенсії на підставі довідки Новодунаєвецької селищної ради від 20.01.2025 №23.

При цьому, як вірно зазначає суд першої інстанції спосіб, у який відповідач розглянув заву позивача від 22.01.2025 про визначення розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці Новодунаєвецької селищної ради від 20.01.2025 №23, не відповідає вимогам статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, подальший спосіб захисту прав позивача, визначений судом першої інстанції призведе до чергового судового розгляду справи із розтлумаченням в доступний спосіб відповідачу порядку розгляду звернення позивача.

З метою забезпечення ефективного способу захисту прав позивача колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 22.01.2025 в частині визначення розміру пенсії по інвалідності позивача, відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Новодунаєвецької селищної ради від від 22.03.2023 №101 та від 20.01.2025 №23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату з 30.03.2023 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Новодунаєвецькою селищною радою від 22.03.2023 №101 та від 20.01.2025 №23.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.01.2025 щодо визначення розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Новодунаєвецької селищної ради від від 22.03.2023 №101 та від 20.01.2025 №23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 30.03.2023 пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Новодунаєвецькою селищною радою від 22.03.2023 №101 та від 20.01.2025 №23.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.