Рішення від 10 березня 2026 р. у справі №600/4529/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/4529/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі -- позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі -- відповідач або ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 31.08.2025 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу по мобілізації на особливий період та повідомити про результати розгляду заяви на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_5

1.2. Ухвалою суду від 24.09.2025 вказаний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків у зв`язку з ненаданням доказів сплати судового збору.

1.3. У встановлений судом строк представником позивача усунуто недоліки позовної заяви, на які вказувалось в ухвалі про залишення позовної заяви без руху та ухвалою суду від 26.09.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

1.4. У встановлений судом строк відзив на позов відповідачем не подано.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що він є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач працює на посаді вчителя фізичної культури у Чернівецькій гімназії № 12 «Лідер» за основним місцем роботи з навантаженням 17 годин (1 ставка) по 11 тарифному розряду.

2.2. 31.08.2025 позивач особисто направив поштовим відправленням (трекінг-номер № 5800111812963) до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви було додано: копію паспорта, картку платника податків, засвідчену копію наказу № 41-К від 26.08.2022 щодо продовження трудової угоди, засвідчену копію трудової книжки, довідку № 01-36/252 від 22.08.2025 щодо місця роботи, копію диплому магістра, витяг з "ІНФОРМАЦІЯ_8".

2.3. Згідно даних реєстру «Укрпошта» поштове відправлення за трекінг-номером № 5800111812963 було отримано ІНФОРМАЦІЯ_1 02.09.2025 року.

2.4. Станом на дату звернення до суду (23.09.2025) відповіді щодо результатів розгляду заяви від 31.08.2025 позивач не отримав. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позиція відповідача

2.5. Відповідач відзиву на позов не подав. Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3.2. Позивач працює на посаді вчителя фізичної культури у Чернівецькій гімназії № 12 «Лідер» за основним місцем роботи з навантаженням 18 годин (1 ставка) по 11 тарифному розряду, що підтверджується засвідченою копією наказу № 41-К від 26.08.2022 щодо продовження трудової угоди та довідкою № 01-36/252 від 22.08.2025.

3.3. 31.08.2025 позивач направив поштою до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (педагогічні працівники закладів загальної середньої освіти, які працюють за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки).

3.4. Відповідно до даних відстеження відправлення «Укрпошти» (трекінг-номер № 5800111812963) вказана заява разом з доданими документами отримана ІНФОРМАЦІЯ_1 02.09.2025 року.

3.5. Станом на 23.09.2025 - дату звернення з позовом до суду - відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо результатів розгляду заяви позивачем отримана не була. Жодних доказів зворотного матеріали справи не містять.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан. На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

4.2. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено та проводиться загальна мобілізація.

4.3. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4.4. . Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 року №3543-ХІІ (далі - Закон № 3543-ХІІ), в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що:

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

4.6. Статтею 23 Закону №3543-XII визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період.

4.7. Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу по мобілізації на особливий період військовозобов`язані: наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти, професійної освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки

4.8 Також, на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11.04.2024 року, №3633-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024 року (набрала чинності 18.05.2024 року), затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560, в редакції чинній на момент виникнення оспорюваних правовідносин), яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

4.9. Зокрема, відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_9 (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_9 (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

4.10. Пунктом 58 Порядку №560 передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_9 або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

4.11. Крім цього, згідно пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

4.12. Постановою КМУ від 23 лютого 2022 року № 154 затверджено «Положення про ІНФОРМАЦІЯ_9», відповідно до якого ІНФОРМАЦІЯ_1 є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Зокрема, згідно із абзацом 9 пункту 11 цього Положення ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлює для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку.

4.13. Крім цього, згідно із ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» заява (клопотання) це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій.

4.14. Відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

4.15. За приписами ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

4.16. Статтею 15 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина у письмовій формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Предметом даного адміністративного позову є бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає в нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 31.08.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу по мобілізації на особливий період.

5.2. Судом встановлено, що заява позивача від 31.08.2025 разом з пакетом підтвердних документів отримана відповідачем 02.09.2025.

Однак доказів розгляду цієї заяви відповідно до Порядку №560 або Закону України «Про звернення громадян» - немає, що свідчить про не розгляд заяви позивача. Граничний строк розгляду заяви, який передбачений Законом України «Про звернення громадян» сорок п`ять днів сплив - 17.10.2025, як і сплив строк розгляду заяви про відстрочку, передбачений Порядком №560.

5.3. Водночас суд акцентує увагу на тому, що будь-яка відповідь на заяву позивача відповідачем не надана. Будь-яких доказів розгляду заяви, прийняття рішення (позитивного чи негативного) або направлення відповіді матеріали справи не містять. Відповідач відзиву на позов не подав та не навів жодних доводів на спростування обставин, викладених у позові.

5.4. Відповідно до ч. 4 ст.159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Оскільки відповідач, який в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, не подав відзиву на позов, суд вважає обставини, викладені в позовній заяві, визнаними відповідачем.

5.5. Суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого відноситься вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання заяви позивача разом з пакетом документів був зобов`язаний прийняти рішення за результатами її розгляду - про надання відстрочки або про відмову в її наданні. У цих правовідносинах відповідач не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

5.6. Нерозгляд заяви позивача у встановлений законом строк та ненадання відповіді є протиправною бездіяльністю відповідача, яка порушує право позивача на своєчасний розгляд його заяви та отримання рішення за її наслідками.

5.7. Разом з тим, суд вважає за необхідне зупинитись на характері позовних вимог. Позивачем заявлено, зокрема, вимогу про зобов`язання відповідача розглянути заяву про надання відстрочки від призову. З огляду на предмет спору - протиправну бездіяльність щодо нерозгляду заяви - суд не може підміняти суб`єкта владних повноважень у здійсненні ним дискреційних повноважень щодо оцінки наданих документів та прийнятті рішення по суті заяви. Наявність підстав для надання відстрочки, достатність і відповідність поданих документів - це питання, що підлягають оцінці ІНФОРМАЦІЯ_1 у процесі розгляду заяви.

5.8. Таким чином, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його розглянути заяву позивача від 31.08.2025 і повідомити про результати розгляду, що відповідає заявленим позовним вимогам та положенням п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

6.3. У цій справі судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 не розглянув заяву позивача від 31.08.2025 у встановлений законом строк та не повідомив про результати розгляду, чим вчинив протиправну бездіяльність. Відповідач не довів правомірності своєї поведінки та не подав жодних доказів розгляду вказаної заяви.

6.4. За таких обставин позов підлягає задоволенню повністю, виходячи із обґрунтувань, наведених у мотивувальній частині цього рішення.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп.

7.3. Оскільки позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 968 грн 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 31.08.2025 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.08.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу по мобілізації на особливий період та повідомити про результати розгляду заяви.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.В. Анісімов