Рішення від 09 березня 2026 р. у справі №580/220/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2026 року справа № 580/220/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.01.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області(18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.57; код ЄДРПОУ 40108667) (далі – відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 та СП ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі – відповідач-2) про:

визнання протиправними дії відповідача-1 щодо фактичного зняття з позивача бронювання без прийняття письмового рішення;

зобов`язання відповідача-1 поновити бронювання за позивачем;

зобов`язання відповідача-1 утриматися від дій, спрямованих на зняття бронювання без дотримання вимог законодавства.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що відповідач безпідставно зняв з позивача бронювання від призову на військову службу під час мобілізації без прийняття відповідного рішення.

Ухвалою від 09.01.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відрив провадження у справі, а її розгляд вирішено здійснювати правилами спрощеного провадження.

09.01.2026 на адресу суду від позивача надійшла заява про забезпечення його позову. Розглянувши Заяву, суд ухвалою від 09.01.2026 відмовив у її задоволенні.

23.01.2026 від позивача надійшло клопотання вх.№3549/26. Ухвалою від 10.03.2026 суд відмовив повністю у його задоволенні.

23.10.2026 на адресу суду надійшов відзив відповідача-1 на позовну заяву, яким просив відмовити повністю у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Стверджує, що анулювання бронювання поліцейського є дискреційним правом керівника відповідача-1 та здійснюється в межах наданих повноважень з урахуванням вимог законодавства, інтересів служби та реальної службової необхідності. Анулювання бронювання не є автоматичним наслідком настання будь-яких формальних обставин і не має характеру дисциплінарного стягнення чи заходу відповідальності. Натомість є управлінським рішенням, спрямованим на досягнення легітимної мети — забезпечення публічного інтересу та належного функціонування органу поліції. З огляду на дискреційний характер відповідних повноважень, оцінка доцільності анулювання бронювання належить виключно до компетенції керівника і не може бути підмінена власною оцінкою іншого органу чи особи за відсутності доказів перевищення повноважень, зловживання правом або прийняття рішення з порушенням вимог закону.

27.01.2026 на адресу суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій стверджує, що відзив не спростовує доводів позовної заяви. Вважає, що відповідач-1 обмежився описом нормативного регулювання, не довівши, що саме в ситуації позивача анулювання бронювання було: необхідним, неминучим, пропорційним, здійсненим з урахуванням усіх передбачених законом альтернатив.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням від 04.10.2023 НОМЕР_3 підтверджується, що позивач проходить у відповідача-1 службу.

Наказом відповідач-1 від 30.01.2023 №29 о/с призначив позивача на посаду дізнавача сектору дізнання Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області.

Відповідно до результату бронювання від 21.02.2025 за заявою №20250221-678712 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та п.п. 2 п. 6 Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час позивач був заброньований (274 у списку).

За результатом розгляду заяви №20251204-124062 позивачу з 04.12.2025 анульовано бронювання на підставі підпункту 7 пункту 31 та пункту 32 Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час. Довідкою відповідача-1 від 19.01.2026 підтверджується, що позивач станом на 16.01.2026 не заброньований.

08.01.2026 відповідач-2 направив позивачу повістку №6353845, якою зобов`язав з`явитися до відповідача-2 10.01.2026 для уточнення даних.

Рапортом від 08.01.2026 позивач звернувся до відповідача-1 з проханням прийняти до відома: факт вручення йому повістки ТЦК; надати правову оцінку законності дій посадових осіб ТЦК; у разі необхідності здійснити офіційну взаємодію з ТЦК через керівництво та кадрів служби НПУ.

За результатом розгляду вказаного вище рапорту відповідач-1 листом від 16.01.2026 повідомив, що вручення йому повістки взято до відома, а позивач зобов`язаний з`явитися на підставі повістки до відповідача-2 для уточнення військово-облікових даних.

Тому позивач звернувся позовом у суд.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 65 Конституції України та законами захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - ЗУ № 2232) визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

З огляду на ч.2 ст.1 ЗУ № 2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 статті 1 ЗУ №2232 визначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 6 статті 1 ЗУ №2232 визначено, що до видів військової служби відноситься, зокрема військова служби за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Крім того, 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Законом України від 03 березня 2022 року №2105-ІХ затверджений Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» (далі - Указ №69/2022).

Відповідно до пункту 1 Указу №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, строк якої неодноразово продовжувався та яка триває наразі.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів закріплені у Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі - ЗУ №3543-XII).

Відповідно до положень ст.1 ЗУ №3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Загальна мобілізація, згідно з частиною 2 статті 4 Закону №3543 XII, проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Частиною 5 статті 4 ЗУ №3543-XII визначено, що вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Відповідно до ст.22 ЗУ №3543-XII громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Частина 3 ст.22 ЗУ №3543-XII приписує під час мобілізації громадянам обов`язок з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі – Постанова КМУ №560).

Згідно з п.2 Постанови КМУ №560 на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 ЗУ №3543-XII , для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі – Збройні Сили та інші військові формування).

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначається нормами Положення, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Указ №1153/2008).

Відповідно до п.2 розділу І Указу №1153/2008 громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України в добровільному порядку або за призовом.

Призову під час мобілізації підлягають військовозобов`язані, тобто громадяни віком від 18 років та громадяни, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, тобто до 60 років, придатні до військової служби за станом здоров`я, за відсутності передбачених нормами ст. 23 ЗУ №3543-XII підстав для відстрочки.

Статтею 23 ЗУ №3543-XII визначено порядок надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Згідно із цієї норми не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку.

Згідно ст.24 ЗУ №3543-XII бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Відповідно до ч.1 ст.25 ЗУ №3543-XII, серед інших бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють в органах державної влади, інших державних органах, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України, Державному бюро розслідувань, органах прокуратури, Бюро економічної безпеки України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі судової охорони, в судах, установах системи правосуддя та органах досудового розслідування (крім військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цієї частини), а також на штатних посадах патронатних служб державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

Порядок та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов`язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання (ч.2 ст.25 ЗУ №3543-XII).

Згідно ч.3 ст.25 ЗУ №3543-XII органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов`язаних, зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 затверджено Порядок бронювання військовозобов`язаних за списком військовозобов`язаних під час дії воєнного стану (далі – Постанова КМУ №76), який визначає механізм бронювання під час дії воєнного стану засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу, зокрема, в органах державної влади, інших державних органах, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державному бюро розслідувань, органах прокуратури, БЕБ, ДСНС, Державній кримінально-виконавчій службі, Службі судової охорони, в судах, установах системи правосуддя та органах досудового розслідування (крім військовозобов`язаних, зазначених в абзаці другому цього пункту), а також на штатних посадах патронатних служб державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України (п. 1 Порядку ).

Відповідно до п.3 Постанови КМУ №76 у пункті 1 цього Порядку бронювання військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час (далі - список), в електронній формі засобами Порталу Дія.

Заброньованим військовозобов`язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації (далі - відстрочка).

Згідно п.4 Постанови КМУ №76 керівники органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відповідають за включення військовозобов`язаних працівників до списків.

Отже, питання бронювання працівників у сфері дискреційних повноважень керівника державного органу.

Відповідно до п.6 Постанови КМУ №76 “В” бронюванню підлягають військовозобов`язані, які:

(1) працюють або проходять службу на посадах державної служби категорій “Б” , - 50 відсотків кількості військовозобов`язаних цих категорій;

(2) працюють або проходять службу в органах державної влади, інших державних органах, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державному бюро розслідувань, органах прокуратури, БЕБ, ДСНС, Державній кримінально-виконавчій службі, Службі судової охорони, судах, установах системи правосуддя та органах досудового розслідування (крім військовозобов`язаних, зазначених в абзаці другому цього пункту), -50 відсотків кількості військовозобов`язаних працівників у такому органі. Кількість військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню, може становити понад 50 відсотків за рішенням Міноборони, прийнятим на підставі пропозицій (рекомендацій) Міжвідомчої робочої групи , утвореної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 р. №707 “Про утворення Міжвідомчої робочої групи з питань організації призову військовозобов`язаних громадян на військову службу під час мобілізації та з питань розвитку спроможностей щодо рекрутингу іноземців та осіб без громадянства для проходження військової служби за контрактом” (Офіційний вісник України, 2024 р., № 60, ст. 3558; 2025 р., № 45, ст. 3055), яке Міноборони надсилає до Мінекономіки для подання засобами Порталу Дія повідомлення про зміну ліміту бронювання у Єдиному переліку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для бронювання військовозобов`язаних (далі - Єдиний перелік).

З огляду на зміст п.25 Постанови КМУ №76 бронювання військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється засобами Порталу Дія за списками, які формуються керівником державного органу, критично важливого підприємства, критично важливої установи або уповноваженою ним особою..

Відповідно вимог Постанови КМУ №76, надана відстрочка підлягає анулюванню в разі, зокрема, обґрунтованого подання керівника органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування засобами Порталу Дія (підпункт 7 пункту 31 Порядку )

Згідно пункту 32 Порядку керівник державного органу, критично важливого підприємства, критично важливої установи або особа, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, відомості про яку містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, може подати засобами Порталу Дія заяву в електронній формі про анулювання бронювання військовозобов`язаного працівника.

Формування заяви про анулювання бронювання завершується накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису керівника державного органу, критично важливого підприємства, критично важливої установи або особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, відомості про яку містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, та надсилається до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

На виконання вказаних вимог уповноважений представник відповідача-1 подав за допомогою Порталу Дії заяву №20251204-124062, за наслідком опрацювання якої позивачу з 04.12.2025 анульовано бронюванню.

Суд погоджується з аргументами відповідача-1, що прийняття рішення про анулювання бронювання є проявом його дискреційних повноважень. Це рішення базується на оцінці реальної службової необхідності; поточному рівні кадрового укомплектування підрозділу, необхідності оперативного реагування на зміни безпекової ситуації в умовах воєнного стану та інше. Зняття особи зі списків бронювання не є порушенням її прав, оскільки тісно пов`язане з виконанням військового обов`язку громадянина України призовного віку захищати її територію від збройної агресії.

Тому проведення аналізу та оцінки стану вказаних справ віднесено саме до повноважень відповідача-1, в дискрецію розсуду чого суд не наділений повноваженням втручатися із-за конституційного розподілу влад та визначених законом меж їх повноважень.

Доводи позивача, що відповідачі безпідставно не видали письмове рішення про зняття з нього бронювання є необґрунтованим, оскільки Постанова КМУ №76 передбачає механізм анулювання бронювання в електронній формі засобами Порталу Дія.

Процедура, за якою уповноважений суб`єкт формує заяву, накладає кваліфікований електронний підпис (КЕП) та надсилає її до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є належним та достатнім способом реалізації повноважень державного органу щодо процедури бронювання. Постановлення окремого владно-розпорядчого акту наказу чи іншого письмового індивідуального документа, якщо це не передбачено спеціальним порядком електронної взаємодії через Портал Дія, не є обов`язковою умовою законності бронювання та анулювання такого бронювання.

Оскільки в межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результати вирішеного спору відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області(18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.57; код ЄДРПОУ 40108667), ІНФОРМАЦІЯ_1 та СП ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про: визнання протиправними дії щодо фактичного зняття його з бронювання без прийняття письмового рішення; зобов`язання поновити його бронювання; зобов`язання утриматися від дій, спрямованих на зняття бронювання без дотримання вимог законодавства.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ