Рішення від 09 березня 2026 р. у справі №580/49/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2026 року справа № 580/49/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Гайдаш В.А. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом споживчого товариства “Жашківське споживче товариство” до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов споживчого товариства “Жашківське споживче товариство” (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненого позову просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 05.11.2025 №20263/23-00-09-01.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем проведено фактичну перевірку споживчого товариства “Жашківське споживче товариство” з питань дотримання вимог законодавства щодо ліцензування, виробництва, обліку, зберігання та транспортування алкогольних напоїв та тютюнових виробів. За результатами перевірки складено акт №15705/23-00-09-01-16/39937301 від 03.10.2025 року. Позивачем були подані запереченя на акт первірки. Контролюючий орган направив платнику податків відповідь про результати розгляду заперечень (вих. №25187/6/23-00-09-01-06 від 30.10.2025 року), в які, на думку позивача, не надав жодної правової оцінки доводам товариства та не аргументував свою незгоду з обгрунтуваннями платника. Вподальшому платник податку отримав податкове повідомлення-рішення від 03.11.2025 року №20263/23-00-09-01, згідно з яким до Товариства застосовано штраф у розмірі 1 200 000 грн. Рішення було оскаржено в адміністративному порядку. Згідно з листом від 24.12.2025 скарга залишена без задоволення. Позивач вважає ППР протиправними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги позивача та доводи на їх обґрунтування є такими, що не спростовують обставин, наведених в акті перевірки, вказує, що саме існування адреси зберігання, зазначеної в Реєстрі місць зберігання, вже є самостійною підставою для встановлення цілодобової системи відеоспостереження за місцем фактичного провадження діяльності. У звязку з вищевикладеним просить у задоволені позовуц відмовити.

вПредставник позивача подав до суду відповідь на візив, у якому вказує, що представником відповідача у відзиві дублюється позиція контролюючого органу, викладена у акті перевірки, проте жодних обгрунтувань щодо обставин фактичного зберігання позивачем тютюнової продукції на складі у відзиві не наведено, як і не додано будь-яких доказів на підтвердження здійснення позивачем господарської діяльності у вигляді зберігання тютюнових виробів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

25.09.2025 року заступником начальника відділу Владиславом Сокоренко та головним державним інспектором Михайлом Криволап, відповідно до наказу Головного управління ДПС у Черкаській області від 23.09.2025 №2443-п, направлень виданих Головним управлінням ДПС у Черкаській області, на підставі п.п. 20.1.2, 20.1.4, 20.1.8 - 20.1.11 п. 20.1 ст. 20, п.п. 75.1.3 п. 75.1 ст.75, пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VI зі змінами та доповненнями (далі ПКУ), ст. 72 Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», проведено фактичну перевірку СТ “Жашківське споживче товариство”.

Перевіркою встановлено: 25.09.2025 року о 13 годині 12 хвилині за адресою: Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58, де здійснює свою господарську діяльність СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301), розпочато проведення фактичної перевірки. Під час проведення фактичної перевірки працівниками ГУ ДПС у Черкаській області разом з головним бухгалтером Задорожньою Ніною Анатоліївною (РНОКПП НОМЕР_1 ) проведено зняття залишків підакцизних товарів станом на 25.09.2025 року за місцем зберігання, за адресою: Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58, на загальну суму 102746,00 грн. При огляді місця зберігання тютюнових виробів працівниками ГУ ДПС у Черкаській в присутності голови СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) ОСОБА_1 встановлено відсутність цілодобової системи відеоспостереження, про що складено відповідний акт від 25.09.2025 з яким під підпис ознайомлена голова СТ " Жашківське споживче товариство" (код за ЄДРПОУ 39937301) Кумановська Катерина Миколаївна. Працівниками ГУ ДПС у Черкаській області 25.09.2025 року керівнику Кумановській Катерині Миколаївні вручено письмове звернення про надання документів (їх належним чином завірених копій) та запит про надання мультимедійної інформації з цілодобової системи відеоспостереження за 30 попередніх днів.

Станом на 26.09.2025 СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) не надало мультимедійну інформацію із цілодобової системи відеоспостереження за місцем зберігання тютюнових виробів за 30 попередніх днів.

В Єдиний державний реєстр місць зберігання ДПС внесено місце зберігання тютюнових виробів за номером № 2986 від 05.12.2024, яке належить СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) за адресою: Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58.

В поданих документах СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) міститься витяг з Єдиного державного реєстру місць зберігання тютюнових виробів від 05.12.2024 року № 23170102134.

Під час фактичної перевірки СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) встановлено, що за адресою місця зберігання тютюнових виробів, а саме: Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58, яке внесено до Єдиного реєстру місць зберігання відсутня ЦСВ, в зв`язку з чим не надано мультимедійну інформацію із цілодобової системи відеоспостереження за місцем фактичного провадження діяльності на письмове звернення працівників ГУ ДПС у Черкаській області.

За результатами проведеної фактичної перевірки працівниками контролюючого органу складено акт про проведення фактичної перевірки 03.10.2025 № 15705/23-00-09-01-16/39937301, який направлено на адресу позивача рекомендованим листом засобами поштового зв`язку.

За результатом встановлених порушень під час перевірки викладених в акті фактичної перевірки прийнятоподаткове повідомлення – рішення від 05.11.2025 № 20263/23-00-09-01, яке направлене позивачу на електронний кабінет.

Позивач оскаржив податкове повідомлення – рішення від 05.11.2025 № 20263/23-00-09-01 до Державної Податкової Служби України, та подав заперечення до акту від 03.10.2025 № 15705/23-00-09-01-16/39937301 про проведення фактичної перевірки.

Рішенням від 24.12.2025 №36566/6/99-00-06-03-02-01 про результати розгляду скарги, скаргу позивача залишено без задоволення.

Важючи податкове повідомлення – рішення від 05.11.2025 № 20263/23-00-09-01, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд врахував таке.

За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України (Податковий кодекс, Кодекс, ПК України).

Згідно приписів пункту 109.1 статті 109 Кодексу податковим правопорушенням є протиправне, винне (у випадках, прямо передбачених цим Кодексом) діяння (дія чи бездіяльність) платника податку (в тому числі осіб, прирівняних до нього), контролюючих органів та/або їх посадових (службових) осіб, інших суб`єктів у випадках, прямо передбачених цим Кодексом.

У відповідності із пунктом 109.2 статті 109 Податкового кодексу порушення податкового законодавства та порушень вимог, встановлених іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, тягне за собою відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

За нормами статті 112 ПК України особа може бути притягнута до фінансової відповідальності за вчинення податкового правопорушення за умови наявності в її діянні вини, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Особа вважається винною у вчиненні правопорушення, якщо буде встановлено, що вона мала можливість для дотримання правил та норм, за порушення яких цим Кодексом передбачена відповідальність, проте не вжила достатніх заходів щодо їх дотримання. Вжиті платником податків заходи щодо дотримання правил та норм податкового законодавства вважаються достатніми, якщо контролюючий орган не доведе, що, вчиняючи певні дії або допускаючи бездіяльність, за які передбачена відповідальність, платник податків діяв нерозумно, недобросовісно та без належної обачності. У разі якщо контролюючий орган не доведе, що платник податків мав можливість для дотримання правил та норм, за порушення яких цим Кодексом передбачена відповідальність, проте не вжив достатніх заходів щодо їх дотримання, платник податків не може бути притягнутий до відповідальності за таке порушення.

Як закріплено у підпункті 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України, контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

За положеннями підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно із підпунктом 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

За правилами пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

У відповідності до підпункту 75.1.3 пункту 75.1 цієї ж статті фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

За нормами пункту 80.1 статті 80 ПК України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Підстави проведення фактичної перевірки закріплено у пункті 80.2 статті 80 ПК України.

Така перевірка проводиться на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав:

80.2.1. у разі коли за результатами перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про можливі порушення платником податків законодавства щодо виробництва та обігу підакцизних товарів, здійснення платником податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, та виникає необхідність перевірки таких фактів;

80.2.2. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, у тому числі із забезпеченням можливості проведення розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів;

80.2.3. письмового звернення покупця (споживача), оформленого відповідно до закону, про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій, у тому числі незабезпечення можливості проведення розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, касових операцій, патентування або ліцензування;

80.2.4. неподання суб`єктом господарювання в установлений законом строк обов`язкової звітності про використання реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій, розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, подання їх із нульовими показниками;

80.2.5. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, та/або масовими витратомірами, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального;

80.2.6. у разі виявлення за результатами попередньої перевірки порушення законодавства з питань, визначених у пункті 75.1.3;

80.2.7. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про використання праці найманих осіб без належного оформлення трудових відносин та виплати роботодавцями доходів у вигляді заробітної плати без сплати податків до бюджету, а також здійснення фізичною особою підприємницької діяльності без державної реєстрації.

У цій справі в основу проведення фактичної перевірки платника податків відповідачем покладено підпункти 80.2.2, 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України (правова підстава, зазначена в наказі про проведення фактичної перевірки).

За положеннями пункту 81.1 статті 81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/ позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 №3817-ІХ (Закон №3817-ІХ).

За правилами частини першої статті 21 названого Закону зберігання тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснює суб`єкт господарювання в місцях зберігання, які внесені до Єдиного реєстру місць зберігання, та за обов`язкової умови встановлення і безперервного функціонування цілодобової системи відеоспостереження у таких місцях зберігання, крім підприємств, на яких здійснюється виробництво тютюнових виробів та/або ферментація тютюнової сировини, для яких основні вимоги до цілодобової системи відеоспостереження визначені статтею 20 цього Закону.

Основні вимоги до цілодобової системи відеоспостереження у місцях зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах закріплені у частині дев`ятій статті 21 №3817-ІХ і ними є:

1) цілодобова система відеоспостереження - це сукупність обладнання, призначеного для її функціонування, збереження мультимедійної інформації, ведення відповідного архіву відеозаписів, яка повинна забезпечувати можливість архівування відеозапису вибраного проміжку часу на зовнішні носії або за допомогою локальної мережі;

2) кількість встановлених відеокамер має бути достатньою для забезпечення фіксації всього процесу навантаження/розвантаження, відпуску (приймання), зберігання тютюнової сировини та/або тютюнових виробів, та/або рідин, що використовуються в електронних сигаретах, фіксації в`їзду/виїзду на/з таких місць зберігання, а також фіксації транспортного засобу та його державного номерного знака при в`їзді/виїзді на/з таких місць зберігання. За рішенням суб`єкта господарювання можливе додаткове встановлення відеокамер у місцях, не передбачених цим пунктом;

3) відеокамери цілодобової системи відеоспостереження повинні:

забезпечувати одночасний запис із декількох ракурсів, щоб уникнути перекриття зображення стороннім об`єктом або відсутності зображення;

забезпечувати чітке зображення відеозапису за будь-яких погодних умов, незалежно від часу доби та освітлення;

бути стаціонарними та захищеними від зовнішніх електромагнітних випромінювачів і грозових розрядів;

бути постійно ввімкненими та автоматично проводити відеозапис, у тому числі за відсутності електроживлення, із збереженням мультимедійної інформації в архіві записів. На кожному кадрі відеозапису зазначаються час і дата запису;

4) забезпечення відеозапису із збереженням даних відеозапису не менше 30 календарних днів та надання доступу (у тому числі віддаленого) посадовим особам податкового органу до мультимедійної інформації (онлайн-трансляції та/або до архіву відеозаписів з можливістю збереження інформації) з цілодобової системи відеоспостереження.

У разі виходу з ладу цілодобової системи відеоспостереження (загалом або окремого її елемента) суб`єкт господарювання - зберігач у той самий день повинен повідомити про це податковий орган за місцезнаходженням такого місця зберігання та вжити невідкладних заходів для відновлення її роботи.

Суб`єкт господарювання повинен забезпечувати безперешкодний доступ посадових осіб контролюючого органу до цілодобової системи відеоспостереження, приладів обліку, території, складських та інших приміщень, обладнання, будівель, на/у яких здійснюються зберігання, відпуск тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, до транспортних засобів комерційного призначення та документів щодо отримання або реалізації товарів (продукції) та їх обліку.

Порядок функціонування цілодобової системи відеоспостереження в місцях зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та визначає:

1) вимоги до цілодобової системи відеоспостереження;

2) порядок доступу (у тому числі віддаленого) до мультимедійної інформації (онлайн-трансляції та/або архіву відеозаписів з можливістю збереження інформації) з цілодобової системи відеоспостереження посадових осіб податкового органу (частина десята статті 21 Закону №3817-ІХ).

Міністерством фінансів України, відповідно до статті 21 Закону Закон №3817-ІХ, затверджено Порядок функціонування цілодобової системи відеоспостереження на підприємствах, на яких здійснюється виробництво тютюнових виробів та/або ферментація тютюнової сировини, а також у місцях зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, які розташовані поза місцем провадження діяльності з виробництва тютюнових виробів та/або ферментації тютюнової сировини, та у суб`єктів господарювання, які здійснюють зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, у місцях зберігання, які внесені до Єдиного реєстру місць зберігання №608 від 27.11.2024, який визначає вимоги до цілодобової системи відеоспостереження, а також порядок доступу (у тому числі віддаленого) посадових осіб податкового органу до мультимедійної інформації із цілодобової системи відеоспостереження (Порядок №608).

За нормами пункту 4 розділу ІV Порядку №608, виробник та/або зберігач зобов`язані забезпечити:

1) безперешкодний доступ посадових осіб податкового органу, у тому числі під час перевірок, до ЦСВ, мультимедійної інформації із ЦСВ, приладів обліку, території, виробничих приміщень, обладнання, будівель, на/у яких здійснюються виробництво, зберігання, відпуск тютюнової сировини, тютюнових виробів, паперу цигаркового, фільтрів для промислового виробництва сигарет, та/або складських та інших приміщень, обладнання, будівель, на/у яких здійснюються зберігання, відпуск тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, до транспортних засобів комерційного призначення та документів щодо отримання або реалізації товарів (продукції) та їх обліку;

2) надання на запит податкового органу не пізніше наступного робочого дня за днем його отримання мультимедійної інформації встановленого формату, скопійованої із ЦСВ на електронний носій інформації.

За нормами пункту 5 розділу ІV Порядку №608 ДПС та/або податковий орган за місцезнаходженням виробника та/або місцезнаходженням місць зберігання має право надати запит до виробника та/або зберігача про надання мультимедійної інформації із ЦСВ, який подається особисто представником податкового органу на контрольному посту (для виробників) та/або посадовою особою податкового органу, що здійснює перевірку, та/або надсилається податковим органом у порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.

У пункті 6 розділу ІV Порядку № 608 визначено, що незабезпеченням доступу податкового органу до мультимедійної інформації із ЦСВ виробника та/або зберігача, у тому числі з архівів відеозаписів, є:

ненадання та/або незабезпечення виробником та/або зберігачем у порядку і строки, визначені цим розділом, доступу до ЦСВ посадовим особам податкового органу;

незабезпечення онлайн-трансляції, ретроспективного перегляду та/або отримання копії відеозаписів з архіву, у тому числі у зв`язку із порушенням строків їх зберігання;

незабезпечення можливості копіювання та/або ненадання копії мультимедійної інформації на запит податкового органу та його посадових осіб у визначеному форматі.

ДПС та/або податковий орган за місцезнаходженням виробника та/або місцезнаходженням місць зберігання має право надати запит до виробника та/або зберігача про надання мультимедійної інформації із ЦСВ, який подається особисто представником податкового органу на контрольному посту (для виробників) та/або посадовою особою податкового органу, що здійснює перевірку, та/або надсилається податковим органом у порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу. Такий запит податкового органу має містити:

найменування та код згідно з ЄДРПОУ / податковий номер виробника або зберігача;

місце розташування відеокамери ЦСВ відповідно до наданої схеми;

дату і часовий проміжок необхідного періоду відеозапису із відеокамери ЦСВ;

посаду і контактні дані (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), номер телефону) посадової особи податкового органу, яка повинна отримати особисто мультимедійну інформацію.

Мультимедійна інформація у відповідь на запит податкового органу подається виробником та/або зберігачем після прибуття до місцезнаходження виробника та/або місцезнаходження місць зберігання посадової особи податкового органу, яка зазначена у запиті про надання мультимедійної інформації із ЦСВ, із дотриманням таких умов:

мультимедійна інформація із ЦСВ записується на електронні носії інформації у двох примірниках, кожен із яких вкладається до окремого конверта, один із яких зберігається у виробника та/або зберігача, другий — надається особисто посадовій особі податкового органу, зазначеній у запиті про надання інформації;

на конверти наноситься така інформація: назва та код згідно з ЄДРПОУ / податковий номер виробника або зберігача, дата формування запису, обсяг і формат мультимедійної інформації, місця розташування відеокамер ЦСВ відповідно до наданої схеми, дата і часовий проміжок записаної мультимедійної інформації із відеокамер ЦСВ, інша інформація, необхідна для ідентифікації мультимедійної інформації;

конверти, які залишаються на зберігання у виробника та/або зберігача, мають бути опечатані так, щоб доступ до вмісту конверта без механічного пошкодження був неможливий;

конверти скріплюються підписами посадових осіб виробника та/або зберігача (керівник або інша особа, визначена відповідним розпорядчим документом), представника податкового органу, із зазначенням посади, власного ім`я, прізвища, дати і печаткою виробника та/або зберігача (за наявності).

Посадовою особою податкового органу, зазначеною в запиті, при отриманні від виробника та/або зберігача мультимедійної інформації із ЦСВ:

здійснюється звірка інформації із ЦСВ на її відповідність наданому запиту (місце розташування відеокамери ЦСВ відповідно до наданої схеми, дата і часовий проміжок необхідного періоду відеозапису із відеокамери ЦСВ, формат відеозапису.avi, або.mpeg, або.mp4);

складається у двох примірниках акт довільної форми, у якому фіксується факт такої передачі / отримання, який підписується посадовою особою податкового органу та уповноваженою особою виробника та/або зберігача.

У разі відмови в наданні та/або ненаданні мультимедійної інформації із ЦСВ у визначений пунктом 4 цього розділу строк складається у двох примірниках акт довільної форми, що фіксує зазначений факт. Такий акт підписується посадовою особою податкового органу та уповноваженою особою виробника та/або зберігача (у разі відмови такої уповноваженої особи від підпису робиться відповідна відмітка в акті).

Один примірник зазначеного в цьому пункті акта вручається уповноваженій особі виробника та/або зберігача, інший — залишається у посадової особи податкового органу.

За правилами пункту 6 цього ж розділу незабезпеченням доступу податкового органу до мультимедійної інформації із ЦСВ виробника та/або зберігача, у тому числі з архівів відеозаписів, є:

ненадання та/або незабезпечення виробником та/або зберігачем у порядку і строки, визначені цим розділом, доступу до ЦСВ посадовим особам податкового органу;

незабезпечення онлайн-трансляції, ретроспективного перегляду та/або отримання копії відеозаписів з архіву, у тому числі у зв`язку із порушенням строків їх зберігання;

незабезпечення можливості копіювання та/або ненадання копії мультимедійної інформації на запит податкового органу та його посадових осіб у визначеному форматі.

Як унормовано пунктом 46 частини другої статті 73 Закону №3817-ІХ, за незабезпечення суб`єктом господарювання, який здійснює виробництво тютюнових виробів та/або ферментацію тютюнової сировини, зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, доступу податкового органу до мультимедійної інформації з цілодобової системи відеоспостереження (у тому числі з архівів відеозаписів) та/або неподання, подання не в повному обсязі такої інформації відповідно до статей 20 і 21 цього Закону – застосовуються штрафні санкцій у розмірі 150 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року за кожний випадок ненадання доступу або неподання, подання не в повному обсязі такої інформації.

З наявних в матеріалах справи доказів, а саме витягу з Єдиного державного реєстру місць зберігання тютюнових виробів від 05.12.2024 року № 23170102134, судом встановлено, що СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) внесено місце зберігання тютюнових виробів за номером № 2986 від 05.12.2024, яке належить позивачу за адресою: Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58.

Суд не бере до уваги посилання позивача, що контролюючий орган, всупереч вимогам положень частини одинадцятої статті 39 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», у зв`язку з неподачею СТ "Жашківське споживче товариство” до заяви схему встановлення цілодобової системи відеоспостереження, складеної із дотриманням вимог та в порядку, визначеними частинами дев`ятою, десятою статті 21 Закону, вніс такі зміни і платник податку отримав Витяг з Реєстру місць зберігання.

Доказів, що СТ "Жашківське споживче товариство” не погоджувалося з такими діями відлповідача та доказів оскарження позивачем внесення його до Єдиного державного реєстру місць зберігання тютюнових виробів до суду не надано.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що основними напрямками діяльності СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) згідно кодів за КВЕД, є: роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами; роздрібнаторгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах; роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; вантажний автомобільний транспорт.

Суд також враховує наступні положення нормативних приписів.

За змістом частини першої статті 72 Закону №3817-ІХ контроль за дотриманням цього Закону здійснюють органи ліцензування та інші органи в межах компетенції, визначеної законом.

За нормами частини четвертої статті 73 Закону №3817-ІХ застосування та стягнення фінансових санкцій у вигляді штрафів, передбачені частиною другою цієї статті, здійснюється податковими органами у порядку, визначеному Податковим кодексом України.

У відповідності до пункту 73 частини першої статті 1 Закону №3817-ІХ податковими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи.

Під органом ліцензування у Закону №3817-ІХ мається на увазі:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - у частині здійснення ліцензування виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, вирощування тютюну, ферментації тютюнової сировини, а також у частині здійснення в автоматичному режимі ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки;

територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - у частині здійснення ліцензування оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, сидром та перрі (без додавання спирту), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним, роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним, зберігання пального (пункт 65 частини першої статті 1 Закону №3817-ІХ).

Як закріплено у частині п`ятій статті 41 Закону №3817-ІХ, ліцензії на право оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним надаються та їхня дія припиняється органами ліцензування - територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Згідно із пунктом 2 частини четвертої статті 39 Закону № 3817 внесення відомостей до Єдиного реєстру місць зберігання про місця зберігання здійснюється посадовою особою:

1) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - щодо місць зберігання спирту етилового, у тому числі біоетанолу;

2) територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - щодо місць зберігання спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах:

за результатами розгляду заяви заявника про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання;

за результатами розгляду заяви заявника про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі місць зберігання;

за результатами прийнятого рішення про виключення місць зберігання з Єдиного реєстру місць зберігання;

на підставі рішення суду, що набрало законної сили.

Таким чином, дійсно, зі змісту наведених положень частини п`ятої статті 41 та пункту 2 частини четвертої статті 39 Закону №3817-ІХ випливає, що функції надання та припинення ліцензій на право оптової торгівлі тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, а також реєстрації місць зберігання зазначених категорій продукції, належить до повноважень територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Державна податкова служба України наказом №529 від 30.09.2020 визначила структуру територіальних підрозділів, яка складається з Головних управлінь ДПС, а також міжрегіональних управлінь ДПС по роботі з великими платниками податків.

Положення про Головні управління ДПС в областях та містах зі спеціальним статусом визначають їх територіальними органами, утвореними на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, які забезпечують реалізацію повноважень ДПС на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці в тому числі і з питань здійснення ліцензування оптової торгівлі тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах (так, у відповідних положеннях закріплено, що відповідно до покладених на них завдань такі Управління, у тому числі:

- організовують роботу, пов`язану з обліком та здійсненням контролю: за обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, з використанням даних Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах; за повнотою та своєчасністю сплати акцизного податку за операціями з ввезення на митну територію України, виробництва та реалізації на митній території України товарів (продукції), що підлягають маркуванню; за дотриманням інших вимог Податкового кодексу України та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» під час здійснення обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

- здійснюють контроль за виробництвом, обігом та реалізацією пального, підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням та забезпечує міжгалузеву координацію у цій сфері;

- здійснюють у межах компетенції контроль у сфері виконання суб`єктами господарювання вимог щодо забезпечення електронної простежуваності обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

- виконують роботу, пов`язану зі здійсненням ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах, вирощування тютюну, ферментації тютюнової сировини, пального, з оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, сидром та перрі (без додавання спирту), тютюновими виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним, зберігання пального та контроль за таким виробництвом та обігом.

- здійснюють ліцензування оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним; роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, зберігання пального).

Суд зазначає, що Державна податкова служба України дійсно функціонує як єдина юридична особа, що складається з центрального апарату і територіальних органів, утворених як відокремлені підрозділи.

Разом із тим, повноваження відповідного суб`єкта владних повноважень мають бути чітко визначені і закріплені законодавчо.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1 статті 1 ПК України).

Як закріплено у пункті 3.3 статті 3 ПК України, порядок адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, визначається виключно податковим законодавством, законодавством про збір та ведення обліку єдиного внеску.

За змістом Розділу ІІ ПК України податковий контроль, як складова частина адміністрування податків та зборів, здійснюється в тому числі шляхом перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

За приписами пункту 85.2 статті 85 ПК України визначено, що платник податків зобов`язаний надати посадовим (службовим) особам контролюючих органів у повному обсязі всі документи, що належать або пов`язані з предметом перевірки. Такий обов`язок виникає у платника податків після початку перевірки.

У відповідності до пункту 86.1 статті 86 ПК України результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками.

Матеріали перевірки - це:

акт (довідка) перевірки з інформативними додатками, які є його невід`ємною частиною;

заперечення, надані платником податків до акта (довідки) перевірки (у разі їх наявності на час розгляду);

пояснення та їх документальне підтвердження, які надані платником податків відповідно до підпункту 16.1.15 пункту 16.1 статті 16 та відповідно до абзацу другого підпункту 17.1.6 пункту 17.1 статті 17 розділу I цього Кодексу.

Порядок оформлення результатів перевірок, що проводяться контролюючими органами, визначеними підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, та надання заперечень до них визначається Митним кодексом України.

Згідно із пунктом 86.7 статті 86 ПК України у разі незгоди платника податків з висновками перевірки чи фактами і даними, викладеними в акті (довідці) перевірки, вони мають право подати свої заперечення та додаткові документи і пояснення, зокрема, але не виключно, документи, що підтверджують відсутність вини, наявність пом`якшуючих обставин або обставин, що звільняють від фінансової відповідальності відповідно до цього Кодексу, до контролюючого органу, який проводив перевірку платника податків, протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання акта (довідки). Водночас, такі заперечення, додаткові документи і пояснення є невід`ємною частиною матеріалів перевірки.

Суд звертає увагу, що приписи частини шостої розділу ІV Порядку №608 та пункту 46 частини другої статті 73 Закону №3817-ІХ визначають, що підставою для застосування до позивача штрафних санкцій могло б бути саме ненадання запитуваної мультимедійної інформації.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками ГУ ДПС у Черкаській області 25.09.2025 року керівнику Кумановській Катерині Миколаївні вручено письмове звернення про надання документів (їх належним чином завірених копій) та запит про надання мультимедійної інформації з цілодобової системи відеоспостереження за 30 попередніх днів.

Зважаючи на те, що станом на 26.09.2025 СТ "Жашківське споживче товариство” (код за ЄДРПОУ 39937301) не надало мультимедійну інформацію із цілодобової системи відеоспостереження за місцем зберігання тютюнових виробів за 30 попередніх днів, у ГУ ДПС у Черкаській області були підстави для висновків про незабезпечення платником податків доступу податкового органу до мультимедійної інформації з ЦСВ та притягнення до відповідальності згідно положень пункту 46 частини другої статті 73 Закону №3817-ІХ.

Суд не враховує, посилання позивача, що за адресою Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58, де здійснює свою господарську діяльність СТ "Жашківське споживче товариство” не зберігалися алкогольні напої, а обов`язок забезпечити функціонування цілодобової системи відеоспостереження передбачений чинним законодавством України для тих, хто здійснює фактичне зберігання тютюнових виробів, а внесення інформації до Реєстру місць зберігання саме по собі не є передумовою для встановлення цілодобової системи відеоспостереження, якщо зберігання тютюнових виробів не відбувається.

Дане твердження позивача спростовується наявною в матеріалах справи, переліку залишків підакцизних товарів (алкогольних напоїв) станом на 25.09.2025 за місцем зберігання, за адресою Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58, наданих під час проведення фактичної перевірки головним бухгалтером ОСОБА_2 за місцем зберігання, на загальну суму 10274б,00 грн.

Що стосується посилання позивача, що з 25 вересня 2024 року і до дня подачі позову, платник податку не здійснював зберігання тютюнових виробів, а лише реалізовував їх в точках продажу, підтвердженням чому є відповідні первинні бухгалтерські документи, а фінансова відповідальність за відсутність цілодобової системи відеоспостереження передбачена лише для суб`єктів, які безпосередньо зберігають тютюнові вироби, суд зазначає наступне.

З доданих позивачем до матеріалів справи доказів, а саме, товаро-транспортних накладних, видаткових накладних, накладних за перевіряємий період, вбачається, що пункт розвантадження товарів (алкогольних напоїв) зазначено адресу доставки, або місце розвантаження Черкаська область, м. Жашків, вул. Соборна, буд. 58, безпосередньо адреса, яка згідно з витягу з Єдиного державного реєстру місць зберігання, що відноситься до СТ "Жашківське споживче товариство”.

Суд звертає увагу, що товариство позивача притягнуто до відповідальності за ненадання центральної системи відеоспостереження, доказів, щодо неможливості ненадання такої системи позивач не надав, а тому суд дійшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої цієї ж статті 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви споживчого товариства “Жашківське споживче товариство” до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ