Постанова від 09 березня 2026 р. у справі №159/980/26 — Ковельський міськрайонний суд Волинської області

Справа № 159/980/26

Провадження № 3/159/642/26

КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2026 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Губар В.Є.,

за участю:

секретаря судового засідання Щесюк Н.Й.,

прокурора Антонюк А.П.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріал, який надійшов від Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, з середньою спеціальною освітою, одруженої, РНОКПП НОМЕР_1 , пенсіонерки, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

19.02.2026 старшим оперуповноваженим Волинського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України підполковником поліції Бондаруком А.В. стосовно ОСОБА_1 складено протокол № 14-2026 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно з вказаним протоколом, ОСОБА_1 будучи радіотелефоністом 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області, як суб`єкт декларування, відповідно до підпункту «д» пункту 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту та є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) з 01.01.2024 по 01.05.2024, обов`язок подання якої передбачено абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Присягу особового складу органів і підрозділів цивільного захисту ОСОБА_1 прийняла 25.04.2008.

Відповідно до витягу із наказу № 243 від 10.08.2023 молодший сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , призначено радіотелефоністом 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області.

Згідно витягу із наказу ГУ ДСНС України у Волинській області № 112 від 25.04.2024 молодший сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , звільнено зі служби цивільного захисту відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу за підпунктом 1 пункту 176 (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Відповідно до пункту 6 Положення «Про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593, особи начальницького складу є особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 15 Положення «Про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий. Капітан служби цивільного захисту відноситься до середнього начальницького складу.

Отже, відповідно до підпункту «д» пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 відноситься до осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства з питань запобігання корупції підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Відповідно до Наказу 23.07.2021 № 448/21 Національного агентства з питань запобігання корупції затверджений «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 за № 986/36608.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування інформації, отримання (завантаження) документів у зручній для візуального сприйняття формі, зокрема у форматі НТМL.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дає змогу його автоматизованого оброблення електронними засобами (машинозчитування), з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються як у вигляді окремих електронних документів у форматі JSON для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (АРІ) відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 № 252/23 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2023 за № 1965/41021 (далі - Порядок № 252/23) передбачено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному кабінеті у Реєстрі. Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Згідно підпункту 2 пункту 2 розділу ІІ № 252/23, декларація при звільненні -декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Рєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Виходячи з викладеного, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язана подати відповідну декларацію у визначений строк.

ОСОБА_1 була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких остання упродовж 2017-2025 років особисто подавала відповідні декларації до Реєстру та добре усвідомлювала, що є суб`єктом декларування та зобов`язана подати електронну декларацію «при звільненні» відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» до 00 годин 00 хвилин 01.06.2024.

Опрацюванням відомостей «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) з 01.01.2024 по 02.05.2024 подала несвоєчасно, а саме: 11.09.2025 о 14 годині 45 хвилин, унікальний ідентифікатор документа:

https://publik.nazk.gov.ua/documents/e09ebc33-d20f-4a55-bc2b-fa79e34d423a.

25.06.2016 ОСОБА_1 була ознайомлена з попередженням про недопущення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, передбачених Закону України від 14 жовтня 2014 р. № 1700-VII «Про запобігання корупції».

01.05.2024 ОСОБА_2 була ознайомлена з пам`яткою при звільненні із служби цивільного захисту осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України.

З перерахованими документами ОСОБА_1 ознайомлювалась особисто, про що свідчить наявність її підписів.

До Волинського управління ДВБ НП України з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.01.2026 № 47-05/3594-26 з додатком про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування» (за текстом - Реєстр), які вчиняла ОСОБА_2 у період часу з 01.05.2024 по 12.09.2025.

За даними послідовності дій користувача ОСОБА_1 в Реєстрі в період з 01.05.2024 по 12.09.2025 її декларація при звільненні, за період який не був охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2024 - 01.05.2024) зареєстрована 11.09.2025 о 14:45:54, як фактично подана. За цей період ОСОБА_1 входила до Реєстру лише 11.09.2025, а упродовж 2024 року до Реєстру не входила взагалі.

Для подачі вказаної декларації ОСОБА_1 в Реєстр зайшла 11.09.2025 о 14:40:39 та натиснула кнопку «Нова декларація на основі цієї», де вчиняла дії із заповнення, перегляду, збереження документу, збереження декларації та перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. О 14:45:41 натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису», о 14:45:54 «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано».

Крім того, згідно даних системи електронного документообігу, сектором з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДСНС України у Волинській області від 18.06.2024 № 02/47 направлено повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме при звільненні, стосовно ОСОБА_1 .

23.01.2026 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з Національного агентства запобігання корупції надійшов лист вх. № 4559-2026 щодо встановлення несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 .

Також отримано інформацію від НАЗК про стан функціонування інформаційно - комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 01.05.2024 по 12.09.2025.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період 01.05.2024 по 12.09.2025 не зафіксовано.

З приводу несвоєчасного подання декларації при звільненні ОСОБА_1 пояснила: що 02.05.2024 вона звільнена зі служби цивільного захисту. Упродовж 2017 -2024 років подавала відповідні декларації до Реєстру та добре усвідомлювала, що є суб`єктом декларування, їй вручалась пам`ятка при звільненні із служби цивільного захисту під підпис.

Після звільнення, точної дати не пам`ятаю, однак в 30-ти денний термін, за допомогою свого КЕП заходила до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та створювала декларацію (при звільненні) з 01.01.2024 по 02.05.2024. В подальшому при роботі в Реєстрі зберегла дану декларацію та подумала, що підписала та подала вчасно.

Вже в вересні 2025 року до неї зателефонували працівники НАЗК та повідомили, що вона не подала декларацію при звільнені за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2024 по 02.05.2024. Наступного дня вона зайшла до Реєстру та зрозуміла, що дійсно дана декларація була не подана.

Декларацію (при звільненні) подала 11.09.2025 через «Єдиний державний реєстр декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за місцем розташування 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Адама Міцкевича, 23А, оскільки вдома немає комп`ютера.

Таким чином, поважних причин для несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» у ОСОБА_1 не встановлено.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Системний аналіз норм КУпАП визначає завдання, яке полягає встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено робити тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Відповідно до статті 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати декларацію (при звільненні) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2024 по 01.05.2024 в будь який із днів та місяців, що передував 01.06.2024 року.

Таким чином, радіотелефоніст 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області ОСОБА_1 , при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, 11.09.2025, подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2024 по 01.05.2024, хоч зобов`язана була її подати не пізніше 01.06.2024 року, чим порушила вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дата вчинення правопорушення: 11.09.2025.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано докази, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адмістративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлення діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначаються при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Дата виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно протоколу від 19.02.2026 (дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією).

Місце вчинення правопорушення: Волинська область, м. Ковель, вул. Адама Міцкевича, 23А.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому їй правопорушенні визнала повністю. Пояснила, що у кінці квітня 2024 року, при звільненні зі служби в ДСНС, звернулася за допомогою до заступника начальника районного управління ГУ ДСНС у Волинській області для подання декларації (при звільненні), якому передала необхідні для декларації документи. Разом з вказаним заступником начальника сформувала відповідну декларацію в реєстрі та написнула на значок подачі декларації, після чого вважала, що подала її. У подальшому, у вересні 2025 року, з листа НАЗК дізналася, що декларація нею не подана, після чого відразу ж подала декларацію, проте така подача відбулася з порушенням встановленого строку. У вчиненому розкаюється, просить призначити мінімальне покарання.

Прокурор в судовому засіданні пояснила, що вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, доведеною, просить накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до такого висновку.

За змістом ч.1 ст.172-6 КУпАП відповідальність за вчинення цього правопорушення настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з витягу із наказу № 243 від 10.08.2023 молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , призначено радіотелефоністом 4 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Волинській області.

Відповідно до витягу із наказу ГУ ДСНС України у Волинській області №112 від 25.04.2024 ОСОБА_1 , молодший сержант служби цивільного захисту, звільнено зі служби цивільного захисту у зв`язку із закінченням строку контракту.

За змістом підпункту «д» пункту 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту та є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог абзацу 1 частини 2 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини 1 ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином, у ОСОБА_1 існував обов`язок не пізніше 01.06.2024 подати декларацію «при звільненні» відповідно до абзацу 1 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Роздруківкою декларації «при звільненні» суб`єкта декларування ОСОБА_1 підтверджується, що вона подана 11.09.2025, тобто з порушенням встановленого ч.2 ст.45 Закону строку.

Тобто декларацію «при звільненні» особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подала несвоєчасно за відсутності поважних причин до цього.

Таким чином, за результатами дослідження та оцінки доказів, як кожного окремо, так і в їх сукупності, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у правопорушенні, передбаченому ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, яка є пенсіонером, ступінь її вини, зокрема, зважаючи на повне визнання ОСОБА_1 вини, каяття, та відсутність обставин, які обтяжують її відповідальність, суд вважає за необхідне застосувати відносно неї адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАПу виді штрафу в мінімальному розмірі, що відповідає вимогам ст. 23 КУпАП.

Крім того, суд вважає за необхідне роз`яснити, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті цього Кодексу та зазначений у постанові про стягнення штрафу.

У відповідності до Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 слід стягнути на користь держави судовий збір в сумі 665,60 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, 280, 283, 284, 287, 289, 291 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністратвине правопорушення, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

У разі несплати штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу, а саме 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня її винесення.

СуддяВ. Є. Губар