Постанова від 08 березня 2026 р. у справі №500/4196/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2026 рокуЛьвівСправа № 500/4196/25 пров. № А/857/45151/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у справі №500/4196/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання протиправними дій (головуючий суддя Подлісна І.М. письмове провадження, м. Тернопіль), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог посилається на наступне. Позивач просив включити до оновленої довідки про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року відомості про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що відносилися до виключного переліку, передбачених у ст. 43 Закону №2262-ХІІ, та враховуються для перерахунку пенсії з 01.12.2019 та зобов`язати скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 наступні складові: - посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (40% ) 2060,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (60,00 %)- 4 326,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%.) 442,50 грн., премія (40,20 %) - 4815,36 грн., індексація - 887,09 грн., включивши до неї і щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96.

Державна установа «ТМО МВС України по Тернопільській області», склавши довідку №2021/2320 від 16.05.2022 про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, безпідставно не включила один з додаткових видів грошового забезпечення, а саме «надбавка 100%» встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 (далі Указ), яка виплачувалася при звільненні зі служби та яка була врахований пенсійним органом при призначенні пенсії вперше.

12 червня 2025 року із заявою позивач звернувся до регіонального сервісного центру МВС України в Тернопільській області 46400, Україна, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., село Підгородне, вулиця Стрийська, будинок, 5, в якій просив: 1.Скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії позивачу наступні складові: - посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (40%) 2060,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (60,00 %)- 4 326,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%.) 442,50 грн., премія (40,20 %)-4 815,36 грн., індексація - 887,09 грн., включивши до неї і щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96.

Листом від 20.06.2025 року №31/34/0109-18 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС України в Хмельницькій, Тернопільській області та Чернівецькій областях (Філія ГЦС МВС) (РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях) 29018, Україна, місто Хмельницький, вул. Західно-Окружна, 11/1, тел.(0382) 61 90 35, код ЄРДПОУ 45805862, e-mail:info_khm@hsc.gov.ua відмовив позивачу у підготовці та направленні такої довідки до ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у включенні до оновленої довідки відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення протиправними, тому завернувся з позовом до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях стосовно відмови у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), яка встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96.

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , включивши до неї і щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), яка встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях подав апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить таке рішення скасувати, та прийняти нове яким у задоволені позову відмовити. Зокрема апелянт зазначає, що надбавка - 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), що була встановлена позивачеві згідно Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 - Указ втратив чинність на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007, доплата від належної пенсії, надбавка за безперервну службу, а також надбавка за інформаційне-аналітичне забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачуються. Звертає увагу суду, що ні Постановою №988, ні наказом №260 не передбачено виплачувати поліцейським вищезазначені надбавки та доплати.

Крім того, приводом для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій службовців, проведена на підставі рішення загального характеру, виданого суб`єктом владних повноважень, наділеним правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач 01.12.2025 подав відзив на апеляційну скаргу. З підстав зазначених у відзиві просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити за безпідставністю.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Позивач, є пенсіонером органів внутрішніх справ України з грудня 2007 року. 25 грудня 2007 року звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за пунктом 65 »Б» через хворобу (наказ УМВСУ в Тернопільській області №313 від 25.12.2007 свідоцтво про хворобу від 14.12.2007 року № 374) з посади начальника ВКР Підволочиського РВ УМВС України у Тернопільській області.

З грудня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у розмірі 85% грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії. Відповідно до наказу УМВС України в Тернопільській області № 313 о/с від 25.12.2007 року вислуга позивача складає 30 років, 02 місяці,03 дні. Відповідно до протоколу за пенсійною справою 190300356 від 26.12.2007 ОСОБА_1 з вислугою 30 років призначено пенсію у розмірі 85 % грошового забезпечення.

28 травня 2025 року позивач звернувся із письмовим запитом до ГУ ПФУ в Тернопільській області, в якому просив: 1. Надати грошовий атестат на його ім`я виготовлений Підволочиським РВ УМВС України в Тернопільській області.

На зазначений запит ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 04.06.2025 року № 1900-0801-8/26423 позивачу направлено грошовий атестат №1 від 10 січня 2008 року виготовлений Підволочиським РВ УМВСУ в Тернопільській області на ОСОБА_1 про грошове забезпечення.

Зі змісту грошового атестату №1 від 10 січня 2008 року позивач дізнався, що згідно грошового атестата на день звільнення зі служби виплачували: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; надбавка за вислугу років (35%); надбавка (100% (на підставі Указу Президента України)); надбавка за особливі умови праці (50%); надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%); надбавка за безперервну службу (70%), премія (200%).

Приписами пункту 2.1 Указу передбачено виплату особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років).

Виплата надбавки у 100%, яка встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 (далі Указ), врахована позивачу при призначенні пенсії вперше.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2022 року, справа №500/9604/21, провадження №А/857/5881/22 Державною установою «ТМО МВС України по Тернопільській області» виготовлено на його ім`я оновлену довідку № 2021/2320 від 16.05.2022 про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року.

Вказану довідку складено з урахуванням правового висновку постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі від 17 грудня 2019 року №160/8324/19 та включено до складу грошового забезпечення наступні складові: - посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (40% ) 2060,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (60,00 %)- 4 326,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%.) 442,50 грн., премія (40,20 %)-4 815,36 грн., індексація - 887,09 грн. Всього 17680,95 гривень.

Відтак, Державна установа «ТМО МВС України по Тернопільській області», склавши довідку № 2021/2320 від 16.05.2022 про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії позивача, безпідставно не включила один з додаткових видів грошового забезпечення, а саме «надбавка 100%» встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 (далі Указ), яка виплачувався йому при звільненні зі служби та яка була врахований пенсійним органом при призначенні пенсії вперше.

12 червня 2025 року позивач звернувся із заявою до регіонального сервісного центру МВС України в Тернопільській області 46400, Україна, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., село Підгородне, вулиця Стрийська, будинок, 5, в якій просив: 1.Скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 наступні складові: - посадовий оклад 2 950,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (40%) 2060,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (60,00 %)- 4 326,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%.) 442,50 грн., премія (40,20 %) - 4815,36 грн., індексація - 887,09 грн., включивши до неї і щомісячну надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), котра встановлена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96.

Листом від 20.06.2025 року №31/34/0109-18 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС України в Хмельницькій, Тернопільській області та Чернівецькій областях (Філія ГЦС МВС) (РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях) 29018,Україна, місто Хмельницький, вул. Західно-Окружна, 11/1, тел.(0382)61 90 35,код ЄРДПОУ 45805862,e-mail:info_khm@hsc.gov.ua відмовив позивачу у підготовці та направленні такої довідки до ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Щодо вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приписами наведеної статті суду надано право, а не обов`язок зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 1 ст. 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Абзац 3 статті 1-1 Закону України №2262 містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 1-2 Закону №2262 визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини 5 статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до статті 10 Закону №2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Частина 18 статті 43 Закону №2262 встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону №2262, згідно із частинами 1 та 2 статті 63 якого, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за Законом №2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262).

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок №45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259 «Про визначення в МВС України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям довідок про розмір грошового забезпечення з 01.05.2024 року визначено регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС (філія ГСЦ МВС).

11 листопада 2015 року КМУ прийняв Постанову № 988, п.1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказана Постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 7 постанови Уряду № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Уряд 21 лютого 2018 року ухвалив постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, абзацом першим пункту 3 якої постановив перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, у справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103.

Суд звертає увагу на те, що положення пункту 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсія яким призначена за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки ними було врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), на які поширювались положення пункту 3 Постанови №103 та затверджена у додатку 3 до Порядку №45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка є чинною та містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відтак, оскільки пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, то саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що, складаючи довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, Установа мала керуватися виключно приписами частини 4 статті 63 Закону, які не дозволяли не включати складові грошового забезпечення, що враховували вперше, або зменшувати їх розмір, якщо на сьогодні не виплачують діючим працівникам.

Тому, відповідач протиправно відмовив у задоволенні заяви позивача стосовно включення до оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення і надбавки за вислугу років), яка встановлена Указом.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 500/4196/25– без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга

судді І. І. Запотічний

Т. І. Шинкар