Постанова від 09 березня 2026 р. у справі №120/6227/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/6227/25

Головуючий у 1-й інстанції: Маслоід Олена Степанівна

Суддя-доповідач: Курко О. П.

10 березня 2026 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління ДСНС України у Вінницькій області щодо зменшення в довідці №47-01-2635-1/47-49 від 10.04.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 23% та розміру премії зі 100% до 10%

Зобов`язано Головне управління ДСНС України у Вінницькій області, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі №120/1691/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 100% посадового окладу.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі №120/1691/24 відповідачем складено довідку №47-01-2635-1/47-49 від 10.04.2025 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2023, з наступними складовими: посадовий оклад 7 500, 00 грн, оклад за військове звання 1 930, 00 грн, надбавка за вислугу років 45% 4 243, 50 грн, надбавка за особливості проходження служби 29% 3 965, 31 грн, премія 10% 750, 00 грн, всього: 18 388, 82 грн.

Водночас позивач не погоджується з відсотковим розміром надбавки за особливості проходження служби та премії та вважає, що їх розмір має складати 50% та 100% відповідно.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 (далі - Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, передбачений додатками 1, 12, 13 і 14 до цієї постанови.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 704 визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, передбачених на їх утримання, надається право: установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), а також особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими нею схемами посадових окладів відповідно до додатків 1–11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не визначені цією постановою, у розмірі на 1–5 відсотків нижчому, ніж посадовий оклад відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років.

Порядок і умови виплати зазначеної надбавки визначаються керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних посадових обов`язків.

Керівникам державних органів також надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), а також осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Таке преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, який формується у розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів (а для військовослужбовців розвідувальних органів — не менше 30 відсотків), а також за рахунок економії фонду грошового забезпечення.

Із системного аналізу зазначених норм вбачається, що постанова № 704 не встановлює імперативної норми щодо конкретного розміру надбавки за особливості проходження служби або премії. Водночас граничні розміри таких надбавок визначаються керівником державного органу в межах видатків, передбачених на грошове забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, характеру виконуваних обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу.

Наказом МВС України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

У відповідності до пункту 3 розділу I Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XVI Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

На виконання вказаних вище норм Наказом ДСНС України від 13.01.2023 №НС-35 “Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році” (із змінами; далі Наказ №НС-35) встановлено здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року) щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Одночасно, відповідно до пункту 2 вказаного вище Наказу №НС-35 передбачено, що він застосовується з 01 січня 2023 року і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету.

Накази Головного управління щодо встановлення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок Головного управління оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням премії в розмірі відповідно до вимог Наказу № НС-35 від посадового окладу.

Накази Головного управління, якими встановлювався розмір премії та надбавки за особливості проходження служби є внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців (осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту) відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262- ХІІ.

Премія та надбавка за особливості проходження служби, передбачені наказами Головного управління, не можуть бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців (осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту), оскільки такі стосується військовослужбовців, які проходять службу на теперішній час.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що накази Головного управління стосовно встановлення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби не можуть вважатися обставиною, яка відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України №2262-XII зумовлює зміну розміру пенсії та покладає на Головне управління обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку.

У зв`язку з цим відсутні правові підстави для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 із обов`язковим зазначенням відомостей про премію та надбавки за особливості проходження служби в розмірах визначених Наказом № НС-35 від посадового окладу (в середньому розмірі).

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17 лютого 2026 року у справі №520/5814/24.

Суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Ватаманюк Р.В.