Постанова від 09 березня 2026 р. у справі №420/29622/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/29622/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Коваля М.П.,

суддів – Крусяна А.В.,

– Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу адвоката Костинчука Василя Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року, прийняте у складі суду судді Василяки Д.К. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач, з урахування уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення відомостей про виключення ОСОБА_1 , з військового обліку військовозобов`язаних запасу у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі;

- визнати протиправним автоматичне взяття позивача на військовий облік після 2024 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати довідку чи інший документ про виключення ОСОБА_1 , з військового обліку у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі станом на 10.01.2013 рік;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести відповідні зміни до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" та до застосунку "Резерв+", а саме: зазначити статус "виключений з військового обліку".

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, адвокат Костинчук Василь Васильович звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою в інтересах ОСОБА_1 , в якій посилається на те, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, при цьому висновки суду не відповідають обставинам справи, тому просить скасувати оскаржуване рішення повністю та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що позивач 10.01.2013 року був виключений з військового обліку військовозобов`язаних запасу за досягненням граничного віку перебування в запасі. Апелянт вважає, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невнесенні відомостей про виключення позивача з військового обліку, є протиправною, а повторне автоматичне взяття на облік є незаконним, з огляду на норми законодавства, що діли на момент виключення позивача з обліку та приписи статті 58 Конституції України.

Представник відповідача надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до пункту 4 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", 10.01.2013 року був виключений з військового обліку військовозобов`язаних запасу за досягненням граничного віку перебування в запасі. Факт виключення з військового обліку підтверджено листом-відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.07.2024 р. № 2810.

На звернення позивача, відповідач листом від 29 липня 2024 року, кірм іншого повідомив, що 10.01.2013 року Ви були виключені з військового обліку військовозобов`язаних запасу за досягненням граничного віку перебування в запасі. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону № 1169-VII від 27.03.2014 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1604-VII від 22.07.2014: було змінено граничний вій перебування в запасі військовозобов`язаних які мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, а саме: у пункті "2" частини другої цифри "50" замінили цифрами "60". Відповідно до мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України № 321/1168 від 18.06.2018 року для взяття на військовий облік усі військовозобов`язані зобов`язані особисто прибути до Р(М)ВК за місцем проживання та подати заяву на ім`я військового комісара Р(М)ВК про взяття їх на військовий облік та необхідні документи, визначені цим Порядком. Згідно статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» Ви підлягаєте взяттю на військовий облік військовозобов`язаних запасу. Враховуючи вищевикладене та з метою вирішення Вашого питання, пропоную Вам звернутись особисто до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про взяття на військовий облік.

01.07.2025 року відповідачу направлено адвокатський запит в якому представник позивача просив підтвердити інформацію про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 10.01.2013 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних запасу за досягненням граничного віку перебування в запасі згідно пункту 4 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; 2. 3. направити довідку про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 10.01.2013 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних запасу за досягненням граничного віку перебування в запасі, рекомендованим листом на його адресу: АДРЕСА_1 ; внести у застосунок «Резерв+» та до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» відповідні зміни про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 10.01.2013 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних запасу за досягненням граничного віку перебування в запасі, а саме: зняти щодо ОСОБА_1 у застосунку «Резерв+» напис «У розшуку» та вказати у застосунку статус: «виключений з військового обліку».

Як зазначає позивач, у відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 за вих. № 2586 від 04.07.2025 р. зазначено, що позивача автоматично було знову взято на військовий облік у зв`язку з набранням чинності Закону України № 3633-ІХ та відповідними положеннями Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 932 від 07.09.2025 4 16.08.2024 р.

Позивач, вважаючи протиправним зарахування його на облік військовозобов`язаних та невнесення відповідачем відомостей про виключення його з військового обліку, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що за чинними нормами статті 28 Закону № 2232-XII ОСОБА_1 не досяг граничного віку перебування у запасі а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, врегульовано положеннями Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно ст. 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень статті 37 Закону № 2232-XII взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України, зокрема, на військовий облік військовозобов`язаних: звільнені з військової служби в запас; які звільнені зі служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування у запасі.

Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають зокрема громадяни України, які досягли граничного віку перебування в запасі.

Відповідно до положень п. 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487, військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Військово-обліковими документами є:

- для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

- для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

- для резервістів - військовий квиток.

Статтею 32 Закону № 2232-XII у редакції, яка діяла на момент досягнення позивачем сорокарічного віку, визначено, що військовозобов`язані, які досягли граничного віку перебування в запасі, виключаються з військового обліку і переводяться у відставку.

Запас військовозобов`язаних згідно з ч. 1 ст. 28 Закону № 2232-XII у редакції, яка діяла на момент досягнення позивачем сорокарічного віку, поділявся на два розряди, що встановлювалися залежно від віку військовозобов`язаних.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону № 2232-XII військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком: 1) перший розряд – до 35 років; 2) другий розряд: рядовий склад – до 40 років; сержантський і старшинський склад: сержанти і старшини – до 45 років; прапорщики і мічмани – до 50 років.

Граничний вік перебування в запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі та у військовому резерві (ч. 4 ст. 28 Закону № 2232-XII).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення проведення мобілізації» від 27.03.2014 року № 1169-VII внесені зміни до статті 28 Закону № 2232-XII та змінено граничний вік перебування в запасі другого розряду до 50 років, а Законом України «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 22.07.2014 року № 1604-VII – до 60 років.

В свою чергу, приписи Закону № 2232-XII про те, що граничний вік перебування в запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі, змін не зазнали.

Отже, з набранням чинності вказаних змін до Закону № 2232-XII позивач підпадає під його дію як особа, яка не досягла встановленого законом граничного віку перебування у запасі військовозобов`язаних другого розряду.

У Рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа № 1-7/99 про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

В даному випадку спірні правовідносини щодо виключення позивача із військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів виникли у 2024 році, а тому застосуванню для врегулювання спірних правовідносин підлягають норми закону, чинні станом на вказаний час. Відтак, є безпідставними доводи скаржника, що на спірні правовідносини не поширюються приписи Закону № 2232-XII зі змінами, які внесені Законом №1604-VII.

Суд апеляційної інстанції вважає прийнятним врахування судом першої інстанції висновків Верховного Суду у постановах від 19.09.2018 року по справі № 814/4386/15 та від 17.02.2020 року по справі № 820/3113/17 щодо застосування вказаних правових норм.

Суд першої інстанції правильно виходив з того, що у зв`язку із внесенням змін до Закону № 2232-XII підвищено граничний вік перебування військовозобов`язаних в запасі. Метою таких змін було розширення кола осіб, щодо яких діє військовий обов`язок, і які мають досвід проходження військової служби та можуть бути використані для доукомплектування Збройних Сил України, тобто збільшення мобілізаційного ресурсу держави. Таким чином, дія вказаного Закону у новій редакції поширює свою дію на всій території України і розповсюджується на всіх осіб, що не досягли граничного віку перебування у запасі.

Встановлені у справі обставини свідчать, що відповідно до приписів ст. 28 Закону № 2232-XII, чинних станом на час виникнення спірних правовідносин, позивач не досяг граничного віку перебування в запасі та вважається військовозобов`язаним не зважаючи на те, що його виключено з військового обліку на підставі норм закону, які діяли на момент такого виключення.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Костинчука Василя Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: А.В. Крусян

Суддя: В.О. Скрипченко