Постанова від 08 березня 2026 р. у справі №160/6541/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/6541/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі №160/6541/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі КМ України №103 від 21.02.2018 року та проведення перерахунку з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 30.07.2021 року №33/24-/С-3740, виданої станом на листопад 2019 року, з основним розміром 70%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 30.07.2021 року №33/24-/С-3740, виданої станом на листопад 2019 року, у розмірі 90% грошового забезпечення, здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі КМ України №103 від 21.02.2018 року та проведення перерахунку з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 30.07.2021 року №33/24-/С-3740, виданої станом на листопад 2019 року, з основним розміром 70%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 30.07.2021 року №33/24-/С-3740, виданої станом на листопад 2019 року, у розмірі 90% грошового забезпечення.

У задоволенні іншої частини позову – відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що відсотковий розмір пенсії має бути враховано відповідачем той, що був визначений при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що визначений законом відсотковий розмір пенсії позивача має становити 70%, оскільки Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 27.03.2014 №1166, який набрав чинності 01.05.2014, було внесено зміни в ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме цифри « 80» замінили на цифри « 70».

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 21.07.2010 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 13).

Судом першої інстанції з`ясовано та не заперечується учасниками справи, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року, при цьому, визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії - 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 року у справі № 160/8224/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 грудня 2019 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення від 30.07.2021 №33/24-/С-3740, наданої Державною установою «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.

ОСОБА_1 19.11.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення з 01.01.2016 (а.с. 10).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.12.2024 року №69515-51339/У-01/8-0400/24 відмовило позивачу у здійсненні такого перерахунку та вказало, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 160/8224/22 ОСОБА_1 з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії у розмірі 70% від грошового забезпечення 17376,60 грн, яке зазначено у довідці від 30.07.2021 за № 33/24/С-3740, наданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Оскільки рішенням суду від 20.07.2022 у справі № 160/8224/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати та виплачувати пенсію виходячи з розміру 90% від грошового забезпечення, тому ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Враховуючи зазначені норми, для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 у розмірі 90% від грошового забезпечення 17376,60 грн, на підставі довідки від 30.07.2021 за № 33/24/С-3740, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», немає законних підстав (а.с. 11-12). Правомірність дій відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 90% до 70% при здійсненні перерахунку такої пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, щодо розгляду справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років- 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що ОСОБА_1 з 21.07.2010 призначено пенсію в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення (а.с. 13).

В свою чергу, як вбачається з розрахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.03.2024 при перерахунку пенсії позивача, пенсійним органом було застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинну на час проведення перерахунку та зменшено розмір пенсії до 70% від розміру грошового забезпечення (а.с. 14).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення є протиправними оскільки, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 року, за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18 (Пз/9901/58/19), яке набрало чинності відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року.

При цьому, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи те, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а також те, що позивачу з 21.07.2010 призначено пенсію в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення, колегія суддів зробила висновок про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення при здійсненні перерахунку його пенсії.

При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу, що сторонами не оскаржується визначена судом першої інстанції дата з якої зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, а відтак, в силу приписів статті 308 КАС України, судом апеляційної інстанції рішення в цій частині не перевіряється.

Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі №160/6541/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі №160/6541/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко