Рішення від 09 березня 2026 р. у справі №580/1219/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2026 року справа № 580/1219/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради, Виконавчого комітету Лисянської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Лисянської селищної ради (далі – селищна рада, відповідач-1), Виконавчого комітету Лисянської селищної ради (далі – виконавчий комітет, відповідач-2), в якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог (вх. від 22.04.2025 № 20529/25) та заяви (вх. від 29.04.2025 № 21870/25), просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 16.05.2024 № 53-2/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту” в частині внесення змін до структури та штатної чисельності ДЮСШ “Колос” Лисянської селищної ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-17/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів”;

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Лисянської селищної ради, зумовлену відсутністю координації діяльності відділів, управлінь, установ, організацій, що належать до комунальної власності, задля виконання Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 року по справі № 580/5692/24 та законній волі жителів Лисянської громади щодо поновлення роботи та розвитку настільного тенісу серед школярів Лисянської громади, при винесенні рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-20/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку Фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки” в частині належного фінансування розвитку виду спорту-настільний теніс в Лисянській територіальній громаді;

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-20/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку Фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки”;

- визнати протиправним та скасувати додаток 3-й рішення Лисянської селищної ради № 64-14/VIII від 17.04.2025, яким вчергове затверджена протиправна структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ “Колос” Лисянської селищної ради;

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Лисянської селищної ради, зумовлену відсутністю координації діяльності відділів, управлінь, установ, організацій, що належать до комунальної власності, задля виконання Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 року по справі № 580/5692/24 та законній волі жителів Лисянської громади щодо поновлення роботи та розвитку настільного тенісу серед школярів Лисянської громади, при винесенні рішення № 64-15/VIII від 17.04.2025 “Про внесення змін до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки”, яке вчергове прийняте без врахування розвитку в Лисянській громаді виду спорту – настільного тенісу, в частині належного фінансування розвитку виду спорту-настільний теніс в Лисянській територіальній громаді;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 64-15/VIII від 17.04.2025 “Про внесення змін до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки” з вищезазначених причин.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірні рішення Лисянської селищної ради та бездіяльність Виконавчого комітету Лисянської селищної ради є протиправними і порушують його законні права та інтереси. Вказав, що спірними рішеннями була затверджена структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” Лисянської селищної ради, які ідентичні додатку 3 рішення Лисянської селищної ради № 45-2/VIII від 03.10.2023 “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту” і які були скасовані рішенням Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5692/24, як протиправні. Звернув увагу, що спірні рішення прийняті без належної мотивації та обґрунтування та без врахування розвитку в Лисянській громаді виду спорту – настільного тенісу. Вказав на порушення процедур прийняття спірних рішень.

Ухвалою від 17 лютого 2025 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив здійснити розгляд адміністративної справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання.

28.02.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, у якому представник відповідача-1 просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що вирішення питань, охоплених спірними рішеннями належить до виключних повноважень селищної ради у зв`язку із чим вважає залучення виконавчого комітету селищної ради відповідачем-2 по даній справі недоцільним та необґрунтованим. Також вважає необґрунтованим порушення прав позивача спірними рішеннями та зазначає, що у разі скасування вказаних змін до рішення, учні будуть позбавлені можливості брати участь у змаганнях всеукраїнської шкільної ліги. Зазначив, що 0,5 ставки тренера з настільного тенісу виведена із структури спортивної школи через свою неактуальність, заяви від батьків дітей, які мали б бажання займатися тенісом, не надходили, посада залишалася вакантна протягом всього часу її існування. Відповідно депутатами ради згідно наданих їм повноважень збільшено ставку посади з більшим попитом серед дітей - тренера з футболу.

03.03.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказав на його необґрунтованість та зазначив, що відповідач не обґрунтував доцільності прийняття рішення від 16.05.2024 № 53-2/VIII, так як аналогічне рішення було прийняте 03.10.2023 та було скасоване 08.10.2024 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 580/5692/24. Вказав, що на виконання рішення суду та волі жителів Лисянської громади відповідачі повинні були ввести посаду тренера з настільного тенісу в штатну структуру ДЮСШ “КОЛОС” Лисянської селищної та планувати підготовку, проведення та розвиток змагань з настільного тенісу і забезпечити проведення змагань серед учнів закладів загальної середньої освіти Лисянської громади та забезпечити участь команд освітніх закладів Лисянської громади з настільного тенісу.

24.04.2025 до суду надійшло заперечення на заяву про збільшення розміру позовних вимог, в якому представник відповідача-1 просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що позивач змінив як підстави, так і предмет позову у зв`язку із чим вважає, що заява про збільшення позовних вимог не відповідає вимогам ч. 1 ст. 47 КАС України.

12.05.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача-1 просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що суспільний інтерес від дії оскаржуваних рішень селищної ради більший ніж особистий інтерес позивача. Позивач не являється депутатом Лисянської селищної ради, тому участі у безпосередньому прийнятті і обговоренні рішення згідно наданих депутатам повноважень, не бере. Позивач як громадянин може подавати свої пропозиції для розгляду депутатами ради. Також зазначив, що проекти рішень селищної ради з № 64-14 та № 64-15 опубліковані на сайті вчасно. Також вказав, що Лисянська селищна рада не заперечує щодо розвитку настільного тенісу у Лисянській громаді, посада тренера з настільного тенісу майже рік існувала у Лисянському ДЮСШ “КОЛОС”, але вид спорту так і не відновив свою роботу.

12.05.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказав на його необґрунтованість.

Ухвалами від 13 жовтня 2025 року Черкаський окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 23 жовтня 2025 року. Чергове судове засідання для розгляду справи по суті суд призначив на 02.12.2025.

До суду від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням зазначеного, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд доходить висновку про можливість розгляду справи по суті у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.

Суд встановив, що згідно з рішенням Лисянської селищної ради № 32-10/VIII від 22.12.2022 року “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту” затверджено структуру та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” яка становить: директор 1; тренер з баскетболу – 0,5; тренер з волейболу – 1; тренер з боксу – 2,5; тренер з футболу – 2; тренер з настільного тенісу – 0,5; технічний працівник – 0,25; підсобний робітник – 1.

Рішенням Лисянської селищної ради № 45-2/VIII від 03.10.2023 “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту”, керуючись ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про позашкільну освіту”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 “Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”, наказу Міністерства молоді та спорту від 30.07.2013 № 37 “Про затвердження Типових штатних нормативів дитячо-юнацьких спортивних шкіл”, Положення про мистецьку школу, затвердженого наказом Міністерства культури України від 09.08.2018 № 686, п. 4 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 495 та у з зв`язку з виробничою необхідністю, селищна рада вирішила: внести зміни до пункту 1 рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIІІ “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту” (зі змінами), виклавши додатки 3 в новій редакції.

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” становить: директор 1; тренер з баскетболу – 0,5; тренер з волейболу – 1; тренер з боксу – 2,5; тренер з футболу – 2,5; технічний працівник – 0,25; підсобний робітник – 1.

Таким чином затвердженими змінами до структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту не передбачено посаду тренера з настільного тенісу (0,5), яким працював позивач та який був передбачений у Лисянській ДЮСШ “КОЛОС” згідно рішенням Лисянської селищної ради № 32-10/VIII від 22.12.2022.

Вказане рішення слугувало предметом судового оскарження.

Рішенням від 08 жовтня 2024 року у справі № 580/5692/24, яке набрало законної сили 08.11.2024, Черкаський окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Лисянської селищної ради від 03.10.2023 № 45-2/VІІІ “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VІІІ “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту” в частині внесення змін до структури та штатної чисельності Лисянської дитячо-юнацької спортивної школи “КОЛОС” Лисянської селищної ради.

Крім того Лисянська селищна рада прийняла рішення від 16.05.2024 № 53-2/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту”, яким, з посиланням на аналогічні підстави прийняття, вирішила: внести зміни до пункту 1 рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIІІ “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту” (зі змінами), виклавши додатки 3-5 рішення в новій редакції (додаток 1-3).

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” становить: директор 1; тренер з баскетболу – 0,5; тренер з волейболу – 1; тренер з боксу – 2,5; тренер з футболу – 2,5; технічний працівник – 0,25; підсобний робітник – 1.

Лисянська селищна рада прийняла рішення від 24.12.2024 № 61-17/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів”, яким, з посиланням на аналогічні підстави прийняття, вирішила:

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатком 1;

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників закладів, підпорядкованих відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатками 2-6.

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” становить: директор 1; тренер з баскетболу – 0,5; тренер з волейболу – 1; тренер з боксу – 2,5; тренер з футболу – 2,5; технічний працівник – 0,25; підсобний робітник – 1.

Також Лисянська селищна рада прийняла рішення від 24.12.2024 № 61-20/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку Фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки”, яким, відповідно до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про фізичну культуру і спорт”, з метою фінансового забезпечення організації та проведення змагань “Всеукраїнські шкільні ліги” з видів спорту у рамках проекту “Пліч-о-пліч Всеукраїнська шкільна ліга” серед учнів закладів освіти Лисянської громади, селищна рада, вирішила внести зміни до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки” та викласти п 1.2 розділу І в додатку 1 “Перелік завдань і заходів Програми розвитку фізичної культури і спорту на території Лисянської ТГ на період 2023-2025р” в новій редакції, згідно додатку.

Відповідно до додатку до рішення, участь у проекті “Пліч-о-пліч Всеукраїнські шкільні ліги” у 2023-2025 роках здійснюється відділом культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради.

Крім того, Лисянська селищна рада прийняла рішення № 64-14/VIII від 17.04.2025 “Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів”, яким, з посиланням на аналогічні підстави прийняття, вирішила:

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатком 1;

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників закладів, підпорядкованих відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатками 2-6.

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” становить: директор 1; тренер з баскетболу – 0,5; тренер з волейболу – 1; тренер з боксу – 2,5; тренер з футболу – 2,5; технічний працівник – 0,25; підсобний робітник – 1.

Також Лисянська селищна рада прийняла рішення № 64-15/VIII від 17.04.2025 “Про внесення змін до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки”, яким відповідно до ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України “Про фізичну культуру і спорт” для приведення у відповідність до рішення Черкаської обласної ради від 22.12.2023року № 22-11/VІІІ, селищна рада вирішила внести зміни до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки” та викласти Додаток 1 “Перелік завдань і заходів Програми розвитку фізичної культури і спорту на території Лисянської ТГ на період 2023-2025р” в новій редакції, згідно додатку 1.

Позивач вважає вказані протиправними рішення в частині внесених змін до структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту та бездіяльність виконавчого комітету щодо координації діяльності відділів протиправними у зв`язку із чим звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про освіту” освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України “Про освіту” засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до статуту Лисянської ДЮСШ “КОЛОС”, остання є позашкільним закладом спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервною спорту. Засновниками спортивної школи є Лисянська селищна рада Черкаської області.

Згідно наказу Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 № 67 “Про організацію навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл” затверджений порядок наповнюваності груп відділень з видів спорту і тижневого режиму навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Пунктом 2 Порядку визначено, що норми тижневого режиму навчально-тренувальної роботи і наповнюваності груп відділень з олімпійських видів спорту комплексних дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл з видів спорту, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву визначаються згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Додатком 1 встановлено, що норми наповнюваності по настільному тенісу становлять:

-початкової підготовки – 12, 10 вихованців;

-базової підготовки – 8, 8, 6, 8 вихованців;

-спеціалізованої підготовки – 6, 4, 4 вихованців;

-підготовки до вищої спортивної майстерності – 4.

У рішенні від 08 жовтня 2024 року у справі № 580/5692/24 Черкаський окружний адміністративний суд встановив наявність подання заяв 17 батьків жителів смт. Лисянка у 2022 році про намір їхніх дітей займатися в секції настільного тенісу – і відповідно наповнення групи мінімальною кількістю дітей з цього виду спорту.

Суд встановив, що Лисянська селищна рада прийняла рішення від 22.12.2022 № 32-10/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту” яким внесено зміни до пункту 1 рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту” (зі змінами) виклавши додатки 2, 3 в новій редакції.

Додатком 3 затверджено структуру та штатну чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” з 01.01.2023, яка становить: директор 1; тренер з баскетболу – 0,5; тренер з волейболу – 1; тренер з боксу – 2,5; тренер з футболу – 2; тренер з настільного тенісу – 0,5; технічний працівник – 0,25; підсобний робітник – 1.

Таким чином, посаду тренера з настільного тенісу введено у структуру та штатну чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС” із 01.01.2023 року у зв`язку із волевиявленням батьками дітей у кількості, що відповідає нормі наповнюваності по настільному тенісу, встановленої наказом Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 № 67.

Під час дослідження правомірності спірних рішень Лисянської селищної ради, суд зазначає таке.

Суд встановив, що рішеннями від 16.05.2024 № 53-2/VIII, від 24.12.2024 № 61-17/VIII та № 64-14/VIII від 17.04.2025 Лисянська селищна рада внесла зміни у структуру та штатну чисельність Лисянської ДЮСШ “КОЛОС”, відповідно до яких скорочено посаду тренера з настільного тенісу.

Суд врахував, що вказані рішення не містить фактичних та належних обґрунтувань необхідності скорочення посади тренера з настільного тенісу. Суд вважає необґрунтованим посилання у рішенні на “виробничу необхідність” та зазначає, що у разі дотримання норми наповнюваності по настільному тенісу у дитячо-юнацькій спортивній школі, рішення, яким скорочується один із напрямів підготовки має містити належні обґрунтування доцільності скорочення. Суд також врахував, що правомірність рішення Лисянської селищної ради від 03.10.2023 № 45-2/VІІІ із аналогічними підставами прийняття вже слугувало предметом судової перевірки, яке визнане протиправним та скасоване в частині внесення змін до структури та штатної чисельності Лисянської дитячо-юнацької спортивної школи “КОЛОС” Лисянської селищної ради рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року у справі № 580/5692/24, що набрало законної сили 08.11.2024.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон № 280-97/ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до п. “а” пп. 1, 2, 9 ст. 32 Закону № 280-97/ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об`єднань, молодіжних центрів.

Створення умов для занять фізичною культурою і спортом за місцем проживання населення та в місцях масового відпочинку.

Згідно з частиною 1 статті 46 Закону № 280-97/ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 статті 59 Закону № 280-97/ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Водночас, ч. 10 ст. 59 Закону № 280-97/ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З урахуванням зазначеного суд доходить висновку, що рішення від 16.05.2024 № 53-2/VIII, від 24.12.2024 № 61-17/VIII та № 64-14/VIII від 17.04.2025 прийняті без урахування норми наповнюваності по настільному тенісу, яка передбачена наказом Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 № 67 “Про організацію навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл” та ст. 32 Закону № 280-97/ВР.

Суд зазначає, що зазначені рішення не містять належних обґрунтувань необхідності для зміни структури ДЮСШ, у частині виключення посади тренера з настільного тенісу, у зв`язку із чим вони не відповідають вимогам Закону № 280-97/ВР та критеріям до рішень суб`єктів владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен уникати прийняття невмотивованих висновків. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Невмотивованість рішення суб`єкта владних повноважень є підставою для його скасування, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 16.05.2024 № 53-2/VIII, від 24.12.2024 № 61-17/VIII та № 64-14/VIII від 17.04.2025, в частині внесення змін та затвердження структури та штатної чисельності Лисянської дитячо-юнацької спортивної школи “Колос” Лисянської селищної ради без посади тренера з настільного тенісу.

Під час дослідження правомірності рішень від 24.12.2024 № 61-20/VIII та № 64-15/VIII від 17.04.2025, суд зазначає таке.

Так, рішенням від 24.12.2024 № 61-20/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку Фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки”, яким, відповідно до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про фізичну культуру і спорт”, з метою фінансового забезпечення організації та проведення змагань “Всеукраїнські шкільні ліги” з видів спорту у рамках проекту “Пліч-о-пліч Всеукраїнська шкільна ліга” серед учнів закладів освіти Лисянської громади, селищна рада, вирішила внести зміни до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки” та викласти п 1.2 розділу І в додатку 1 “Перелік завдань і заходів Програми розвитку фізичної культури і спорту на території Лисянської ТГ на період 2023-2025р” в новій редакції, згідно додатку.

Відповідно до додатку до рішення, участь у проекті “Пліч-о-пліч Всеукраїнські шкільні ліги” у 2023-2025 роках здійснюється відділом культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради.

Також Лисянська селищна рада прийняла рішення № 64-15/VIII від 17.04.2025 “Про внесення змін до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки”, яким відповідно до ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України “Про фізичну культуру і спорт” для приведення у відповідність до рішення Черкаської обласної ради від 22.12.2023 року № 22-11/VІІІ, селищна рада вирішила внести зміни до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII “Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки” та викласти Додаток 1 “Перелік завдань і заходів Програми розвитку фізичної культури і спорту на території Лисянської ТГ на період 2023-2025р” в новій редакції, згідно додатку 1.

Тобто зазначені рішення вносили зміни у Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки.

Суд зазначає, що, станом на час вирішення цієї справи по суті, Програма розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки фактично вичерпала свою дію у зв`язку із спливом встановленого терміну її виконання та не порушує прав позивача.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вирішуючи кожний конкретний спір на підставі всіх установлених обставин, суд повинен установити, на захист якого права подано відповідний позов, чи порушене, не визнане або оспорюване таке право відповідачем (відповідачами), а також з`ясувати, чи призведе задоволення заявлених вимог до реального та ефективного поновлення порушеного права, та залежно від з`ясованого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Під ефективним поновленням слід розуміти реальний позитивний вплив судового рішення про задоволення позову на виявлену під час судового розгляду обставину порушення/невизнання/оспорення або запобігання виникненню спору щодо права, на захист якого був поданий позов.

Підсумовуючи викладене суд дійшов висновку, що скасування рішень від 24.12.2024 № 61-20/VIII та № 64-15/VIII від 17.04.2025 не відновить прав позивача про захист яких він просить, оскільки вказані рішення фактично вичерпали свою дію у зв`язку із спливом встановленого терміну її виконання.

З урахуванням зазначеного, у задоволенні цієї частини позовних вимог належить відмовити.

Суд також відхиляє вимоги про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Лисянської селищної ради щодо координації діяльності відділів, управлінь, установ, організацій, що належать до комунальної власності, задля виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі № 580/5692/24 під час прийняття рішень від 24.12.2024 № 61-20/VIII та № 64-15/VIII від 17.04.2025, оскільки виконання рішення суду у справі не може бути причиною ініціювання нового судового провадження. Суд зазначає, що у випадках неналежного виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду, КАС України передбачає інститут судового контролю, встановлений ст. 382 КАС України. Крім того, вказані вимоги є взаємопов`язаними із вимогами про скасування рішень від 24.12.2024 № 61-20/VIII та № 64-15/VIII від 17.04.2025 у зв`язку із чим у їх задоволенні також належить відмовити.

Суд також враховує інші аргументи сторін, зазначені у заявах по суті справи, однак зауважує, що встановлені судом обставини є самостійними та достатніми підставами для ухвалення рішення по суті спору.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України “Про судовий збір” та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 16.05.2024 № 53-2/VIII “Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту” в частині внесення змін до структури та штатної чисельності ДЮСШ “КОЛОС” Лисянської селищної ради, без посади тренера з настільного тенісу.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-17/VIII “Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів” у частині затвердження структури та штатної чисельності ДЮСШ “КОЛОС” Лисянської селищної ради, без посади тренера з настільного тенісу.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради № 64-14/VIII від 17.04.2025 “Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів” у частині затвердження структури та штатної чисельності ДЮСШ “КОЛОС” Лисянської селищної ради, без посади тренера з настільного тенісу.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 );

2) відповідач-1 – Лисянська селищна рада (19301, Черкаська обл., Звенигородський р-н, с-ще Лисянка, пл. Миру, 27, код ЄДРПОУ 26424996);

3) відповідач-2 – Виконавчий комітет Лисянської селищної ради (19301, Черкаська обл., Звенигородський р-н, с-ще Лисянка, пл. Миру, 30, код ЄДРПОУ 04410982).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 10.03.2026.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК