Рішення від 08 березня 2026 р. у справі №380/24377/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2026 рокусправа № 380/24377/25

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити дії,

Обставини справи

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених з посадового окладу, та окладу за військове звання, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, з врахуванням в ній надбавки за особливості проходження служби, та премії в розмірі визначеному згідно з рішенням Міністра оборони України (додаток 1), доведеного до відома телеграмою від 01.02.2023 №2683/з, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що вона є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Позивач наголошує на тому, що внаслідок набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Ця обставина, на переконання позивача, автоматично відновила дію первинної редакції пункту 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Відтак, позивач стверджує, що базові складові її грошового забезпечення (а саме: посадовий оклад та оклад за військовим званням) мають обчислюватися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Оскільки станом на 01 січня 2023 року такий прожитковий мінімум складав 2684,00 грн, у позивача виникло право на відповідний перерахунок.

З метою реалізації вказаного права, 06 жовтня 2025 року позивач звернулася до відповідача із заявою про виготовлення та надання до пенсійного органу довідки, включивши до неї, серед іншого, надбавки та премії у розмірах, визначених телеграмою Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з. Однак, листом від 04.11.2025 за № 1159/12/20435 у задоволенні заяви відмовлено. Відмова мотивована тим, що для розрахунку продовжує застосовуватися фіксована величина прожиткового мінімуму станом на 2018 рік у розмірі 1762,00 грн. Позивач вважає такі дії суб`єкта владних повноважень об`єктивно протиправними, такими, що нівелюють її конституційні гарантії на достатній життєвий рівень та належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 17 грудня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Суд визначив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Правова позиція ІНФОРМАЦІЯ_3 ґрунтується на тому, що відповідно до приписів Порядку № 45, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій формуються уповноваженими органами виключно у разі надходження до них відповідних списків від територіальних органів Пенсійного фонду України. Оскільки Кабінет Міністрів України не приймав жодних нормативно-правових актів щодо проведення масового перерахунку пенсій у 2023 році, законних підстав для складання нових довідок у відповідача не виникло.

Крім того, заперечуючи проти вимог щодо включення до довідки конкретних відсотків надбавок та премій, відповідач зауважує, що рішення Міністра оборони України (оформлені у вигляді телеграм чи окремих доручень) є відомчими документами тимчасового характеру, які стосуються виключно діючих військовослужбовців і не є самостійною підставою для перерахунку пенсій. Більше того, відповідач наголошує на передчасності таких позовних вимог, оскільки сама довідка станом на 01.01.2023 ще не виготовлялась і розміри додаткових складових у ній уповноваженим органом не визначались.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1 , є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (пенсійна справа № ХВ-58885) та отримує пенсію за вислугу років.

Пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі — Закон № 2262-ХІІ).

Як встановлено з матеріалів справи, на виконання попереднього судового рішення позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення чинного на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 04 жовтня 2021 року за № С/9457.

При формуванні вказаної довідки базові складові грошового забезпечення (посадовий оклад та оклад за військовим званням) розраховані відповідачем виходячи з фіксованого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року, який становив 1762,00 грн.

Вважаючи, що подальше законодавче зростання державного соціального стандарту дає їй беззаперечне право на новий перерахунок, 06 жовтня 2025 року позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із письмовою заявою.

У вказаному зверненні ОСОБА_1 просила підготувати та безпосередньо надати до органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

При цьому позивач наголошувала на необхідності обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з актуального розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1 січня 2023 року (у розмірі 2684,00 грн).

Крім того, вона просила обов`язково відобразити у довідці розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відсоткових показниках, визначених відповідною телеграмою Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з.

За результатами розгляду вказаного звернення, листом від 04 листопада 2025 року за вих. № 1159/12/20435 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив позивача про відсутність законних підстав для складання та направлення запитуваної довідки.

Свою відмову відповідач мотивував тим, що з 01 січня 2023 року загальний рівень грошового забезпечення у Міністерстві оборони України фактично не збільшувався, а Кабінет Міністрів України не приймав відповідних урядових рішень щодо проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідач також акцентував увагу на тому, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від Головного управління ПФУ до центру комплектування не надходили (як того вимагає Порядок № 45). Додатково було роз`яснено, що згідно з чинними нормативно-правовими актами розмір посадового окладу за відповідною посадою продовжує розраховуватися виходячи з фіксованого прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1762,00 грн), а механізму оформлення довідок за індивідуальним бажанням пенсіонера чинним законодавством не передбачено.

Не погоджуючись із такими діями та правовою аргументацією відповідача, вважаючи відмову у видачі оновленої довідки проявом протиправної діяльності, що прямо порушує її соціальні гарантії та нівелює право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернулася за захистом своїх інтересів до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, перевіряючи правомірність, обґрунтованість та пропорційність дій відповідача як суб`єкта владних повноважень крізь призму критеріїв, закріплених у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації конституційної гарантії щодо перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 вказаного Закону.

Зокрема, згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають обов`язковому перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає механізм нарахування та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, є Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Первинна редакція пункту 4 Постанови № 704 передбачала запровадження динамічного механізму: розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

У подальшому, постановою Уряду від 21.02.2018 № 103 цю розрахункову величину встановлено на рівні прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (у розмірі 1762 грн).

Однак, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яке набрало законної сили, зміну до пункту 4 Постанови № 704 визнано протиправною та скасовано. Це мало наслідком відновлення дії первинної редакції пункту 4 Постанови № 704, яка базувалася на прожитковому мінімумі поточного року.

Суд звертає особливу увагу на те, що предметом спору є право позивача на отримання довідки станом на конкретну дату — 01 січня 2023 року.

Згодом, 12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, якою знову встановив фіксовану розрахункову величину — 1762 гривні, незалежно від фактичного розміру прожиткового мінімуму. Проте вказана постанова набрала чинності лише 20 травня 2023 року.

Оскільки станом на 01.01.2023 Постанова КМУ № 481 ще не набрала чинності та не могла застосовуватися до спірних правовідносин, механізм визначення розміру посадового окладу у січні 2023 року регулювався пунктом 4 Постанови № 704 у його первинній (відновленій) редакції.

У цьому контексті суд враховує обов`язкову для застосування (в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України) правову позицію Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладену в постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24.

Верховний Суд вказав, що положення пункту 4 Постанови № 704 у частині визначення розрахунковою величиною «прожиткового мінімуму... станом на 01 січня 2018 року» не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили — законам про Державний бюджет України на відповідний рік.

Верховний Суд констатував: до спірних відносин (зокрема, до моменту набрання чинності Постановою КМУ № 481, тобто до 20.05.2023) підлягає обов`язковому застосуванню пункт 4 Постанови № 704 у первинній редакції, із використанням для визначення окладів розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом саме на 1 січня відповідного календарного року.

Дослідивши норми бюджетного законодавства, суд зазначає, що статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» базовий державний соціальний стандарт — прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року було встановлено на рівні 2684,00 грн.

Отже, через об`єктивне законодавче зростання прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2023 року, відбулося похідне від цього факту юридичне зростання розмірів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Як наслідок, у позивача виникло абсолютне та беззаперечне право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, базові складові якої мають бути обчислені виходячи з належної розрахункової величини — 2684,00 грн.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що довідка не може бути видана через ненадходження відповідних списків від органів Пенсійного фонду України, як це передбачено Порядком № 45. Суд наголошує, що право особи на належне пенсійне забезпечення та соціальний захист гарантоване Конституцією та законами України. Це фундаментальне право не може ставитися в залежність від процедурних недоліків, внутрішньої міжвідомчої взаємодії державних органів чи їхньої пасивної поведінки щодо обміну відповідними списками.

Відсутність списків ПФУ не звільняє уповноважений орган від обов`язку видати довідку за індивідуальним зверненням пенсіонера, право якого порушено.

З огляду на все вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у виготовленні та наданні такої довідки є проявом протиправної діяльності.

Відповідно, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання його скласти і подати до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку із застосуванням оновленого прожиткового мінімуму є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Переходячи до надання правової оцінки позовним вимогам у частині зобов`язання відповідача вказати в довідці надбавку за особливості проходження служби та премію у конкретних відсоткових розмірах, визначених телеграмою Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, суд зазначає наступне.

Відповідно до сталої та послідовної практики Великої Палати Верховного Суду (зокрема, викладеної у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а), а також згідно з висновками у постанові Судової палати Касаційного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24, рішення Міністра оборони України (оформлені у вигляді наказів, окремих доручень, телеграм тощо), якими встановлюються розміри премій та надбавок для діючих військовослужбовців на відповідний календарний рік, за своєю правовою природою є відомчими, внутрішніми (розпорядчими) документами.

Такі документи носять виключно тимчасовий характер, обумовлений наявним фондом грошового забезпечення на конкретний бюджетний рік, не містять нормативно-правових приписів загальної дії та не породжують жодних самостійних правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Вказані телеграми чи доручення не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру або введення нових видів грошового забезпечення (в розумінні вимог Порядку № 45), із прийняттям яких пов`язується виникнення обов`язку уповноваженого органу оформити нову довідку.

Встановлені такими відомчими документами стимулюючі виплати (премії та надбавки) стосуються виключно діючих військовослужбовців і не можуть автоматично та безумовно застосовуватися (переноситися) для розрахунку пенсій колишніх військовослужбовців.

Суд також звертає увагу на правовий висновок Верховного Суду, сформульований за результатами розгляду зразкової справи № 380/19324/23 (постанова від 05 березня 2024 року, залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року).

Згідно з цим висновком, при видачі оновленої довідки за рішенням суду (у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму) додаткові види грошового забезпечення (зокрема надбавка за особливості проходження служби та премія) зазначаються у середніх розмірах, що були фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Крім того, суд наголошує на передчасності заявлених вимог у цій частині.

Згідно зі статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист саме порушених, невизнаних або оспорюваних прав. Судовий захист не може здійснюватися на майбутнє (превентивно).

Оскільки на час звернення позивача до суду довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідачем ще взагалі не виготовлялась (через відмову у застосуванні нового прожиткового мінімуму), розміри додаткових складових у ній ще не визначались. За таких обставин, вимога зобов`язати відповідача наперед включити до довідки конкретні відсотки надбавки та премії є вимогою про захист прав, які ще не були порушені суб`єктом владних повноважень.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями діяти на випередження та підміняти уповноважений орган ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) у реалізації його дискреційних повноважень щодо визначення складових грошового забезпечення до моменту безпосереднього складання самої довідки.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зазначити премію та надбавку за особливості проходження служби у розмірах, визначених телеграмою Міністра оборони від 01.02.2023 № 2683/з, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оцінюючи наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог (в частині видачі довідки із застосуванням оновленого прожиткового мінімуму).

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Водночас, згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі (до яких прирівнюються і спори щодо перерахунку пенсії, пов`язані з грошовим забезпеченням).

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі прямої вказівки закону, питання про його стягнення чи пропорційний розподіл за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд —

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, розрахованого виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог — відмовити.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 березня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.