Постанова від 05 березня 2026 р. у справі №932/2190/26 — Шевченківський районний суд міста Дніпра

Справа № 932/2190/26

Провадження № 3/932/512/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2026 року Суддя Шевченківського районного суду міста Дніпра Стадченко О.В., за участі прокурора Карпенка О.А., захисника Крихти А.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Нікополь Дніпропетровської області, громадянки України, із вищою освітою, працюючої на посаді лікаря – невролога неврологічного відділення КНП «МХП№16» ДМР, розлученої, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , якій роз`яснені права згідно зі ст.ст.10, 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП,

за ч.1 ст. 176-2 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з виключенням з експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи в Державній установі «Український державний науково- дослідний інститут медико- соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України (далі – ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ») з 08.08.2025, в порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2025-08.08.2025), а саме – 22.09.2025 о 18 год. 23 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, з наступних обставин.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико- соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 19.12.2024 №4170-ІХ, який набрав чинності 31.12.2024, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», в якому у підпункті «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 та абзаці третьому частини п`ятої статті 45 слова «медико – соціальних експертних комісій» замінено словами «експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи».

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 впроваджується новий процес оцінювання повсякденного функціонування особи з 01 січня 2025 року на заміну медико- соціальної експертизи, а саме, експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженої цією постановою (далі- експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженої цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженої цією постановою.

Згідно Наказу Державної установи «Український державний науково- дослідний інститут медико- соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (далі – ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ») №06-ЦО від 10.03.2025 ОСОБА_1 включено до переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ».

В подальшому, згідно Наказу ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» №377-ктр від 08.08.2025, ОСОБА_1 припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави у зв`язку зі звільненням з ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» та відповідно була виключена з експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи в ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» 08.08.2025.

Відповідно до п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» голів та членів експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи віднесено до суб`єктів декларування та суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи членом експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи в ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ», відповідно до абз.16 ст.1, п.п. «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на члена експертної команди, і є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст.45 вказаного Закону.

Абзацом 1 частини 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, п.п. «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, ОСОБА_1 , припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави у зв`язку з виключенням 08.08.2025 з експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи в ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ», будучи згідно п.п. «г» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, а також відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення за цією статтею, у порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно 22.09.2025 о 18 год.23 хв. та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2025-08.08.2025), тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 факт правопорушення не заперечувала, зазначила, що вона була звільнена з ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» 08 серпня 2025 року. Вона дійсно своєчасно не подала декларацію після звільнення, оскільки вона працює у лікарні №16, яка приймає поранених. Навантаження на роботі велике. Крім того, вона не одразу отримала довідки з банківських установ. Як тільки вона змогла отримати всі довідки, 22 вересня 2025 року вона подала декларацію.

Прокурор Карпенко О.А. у судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти мінімальний розмір стягнення в межах санкції даної частини статті. Також надала письмовий висновок.

Захисник Крихта А.А. у судовому засіданні просила застосувати до ОСОБА_1 ст.22 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора та захисника, дослідивши наступні матеріали справи:

- лист ДСР НПУ № 43557/02-2025 від 03.11.2025 «Про скерування матеріалів»;

- супровідний лист НАЗК № 47-06/86362-25 від 22.10.2025 року;

- повідомлення НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 12.09.2025 року № 79 стосовно ОСОБА_1 ;

- копію наказу ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» №377-ктр від 08.08.2025 про звільнення ОСОБА_1 з посади завідувача відділенням неврології з 08 серпня 2025 року;

- послідовність дій користувача «Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 (дата реєстрації 20.09.2025 18:23; податковий номер (РНОКПП): НОМЕР_1 ; період: 08.08.2025 -23.09.2025);

- запит ДСР НПУ № 131275-2025 від 20.11.2025 до ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» «Про надання інформації та копій документів відносно ОСОБА_1 »;

- лист ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» від 24.11.2025 року № 8535/01-18 «Про надання інформації та копії документів відносно ОСОБА_1 »;

- копію наказу ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» №43-ктр від 03.02.2025 про прийняття ОСОБА_1 на посади лікаря – невропатолога з 03 лютого 2025 року;

- копію наказу ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» №06-ЦО від 10 березня 2025 року «Про лікарів – спеціалістів, членів експертних команд Центру оцінювання функціонального стану особи»;

- копію посадової інструкції Лікаря експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи;

- рапорт оперуповноваженого 6-го відділу УСР в Дніпропетровській області ДСР НПУ від 17.02.2026 року;

- копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2025-08.08.2025), тощо, приходжу до наступного.

Відповідно до положень ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно ч.2 ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Зі змісту ст. 9 КУпАП слідує, що адміністративним правопорушенням визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно положень ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами ст. 252 КУпАП оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вимоги ст. 280 КУпАП визначають, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»- «г» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Абзацом 1 частини 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, п.п. «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Статтею 12 Закону № 1700-VІІ передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти (п.5 ч. 1), нормативно-правові акти Національного юстиції України та агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції включаються до Єдиного державного реєстру нормативно правових актів (абз.1 ч. 9), рекомендаційні роз`яснення, методичні рекомендації Національного агентства загального характеру розміщуються на офіційному веб-сайті Національного агентства не пізніше наступного робочого дня після їх затвердження (абз. 6 ч. 9).

Згідно абзацу 11 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно - правову відповідальність.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, ОСОБА_1 у порушення вимог абз.1 ч.2 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VII, як член експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ДУ «УКРДЕРЖНДІ МСПІ МОЗ УКРАЇНИ» та будучи відповідно до п.п. «г» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2025-08.08.2025) 22.09.2025 року о 18:23 год., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Слід зазначити, що статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права.

У відповідності до рішення ЄСПЛ від 21 липня 2011 року по справі «Коробов проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що при оцінці доказів Суд, як правило, застосовує критерії доведення «поза розумним сумнівом». Проте, така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростованих презумпцій факту.

Враховуючи встановлені фактичні обставини даного адміністративного провадження, які підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, які досліджені судом, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, доведена «поза розумним сумнівом».

При накладенні адміністративного стягнення, у відповідності до вимог, передбачених ст. 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , ступінь її вини, майновий стан, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність – визнання провини у вчиненні адміністративного правопорушення, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

ОСОБА_1 раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягалася; має вищу освіту.

Враховуючи викладене, з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, даних щодо особи ОСОБА_1 , ступеня вини, відсутності обставин, що обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти на останню стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, визначеному санкцією ч.1 ст. 172-6 КУпАП, що буде достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та необхідним для запобігання вчинення нових правопорушень.

Згідно із ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі п.5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, тобто 665,60 грн.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Нікополь Дніпропетровської області, громадянку України, визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 176-2 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (що дорівнює 850,00 грн.).

Штраф слід перерахувати за наступними реквізитами: призначення платежу: адміністративні штрафи у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, номер рахунку (IBAN) UA948999980313000106000004569, ГУК у Дн-кiй обл/Днiпр.р-н/21081100, код отримувача ЄДРПОУ 37988155, банк отримувача Казначейство України (ЕПА), ККДБ:21081100, призначення платежуАдміністративні штрафи та інші санкції "00" Без деталізації за відомчою ознакою.

Стягнути з ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Нікополь Дніпропетровської області, громадянки України, судовий збір в дохід держави в сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп., який слід перерахувати на наступні реквізити: номер рахунку (IBAN) UA908999980313111256000026001, код отримувача ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕПА), код класифікації доходів бюджету: 22030106.

На постанову може бути подана апеляційна скарга особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Шевченківський районний суд міста Дніпра. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох місяців після набрання нею законної сили.

Суддя: О.В.Стадченко