Постанова від 23 лютого 2026 р. у справі №380/18638/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2026 рокуЛьвівСправа № 380/18638/24 пров. № А/857/36730/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої судді- Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

з участю секретаря судових засідань Богачука Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Львові апеляційні скарги Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області та Самбірського комунального підприємства “Об`єднане” на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року, що ухвалила суддя Мричко Н.І., у м. Львові, у справі № 380/18638/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області, в особі Відділу містобудування та архітектури, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Самбірського комунального підприємства “Об`єднане” про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області, в особі Відділу містобудування та архітектури в якій, з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області в особі Відділу архітектури і містобудування щодо не продовження ФОП ОСОБА_1 строку дії паспорту прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області в особі Відділу архітектури і містобудування продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруди для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ФОП ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність на АДРЕСА_1 , використовуючи тимчасові споруди (кіоски), які розміщені за вказаною адресою, відповідно до рішення Самбірської міської ради Львівської області № 56 від 12.10.2004 та договору оренди земельної ділянки від 20.10.2022.

16.08.2017 Самбірський відділ архітектури та містобудування видав позивачу паспорти прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , дійсні до 20.03.2021.

12.07.2024 позивач звернувся до Самбірського відділу архітектури та містобудування Самбірської міської ради із заявами про продовження строку дії зазначених паспортів прив`язки.

У відповідь на ці заяви, заступник міського голови Ухач С.А. листом № К-642/2-17 від 24.07.2024 повідомив позивача про неможливість продовження строку дії паспортів, оскільки строк їх дії сплив 20.03.2021, а тимчасові споруди розміщено в межах червоних ліній відповідно до містобудівної документації.

Позивач вважає таку відповідь проявом протиправної бездіяльності відповідача, оскільки заступник міського голови не є повноважним органом з питань, які порушував позивач.

23 липня 2025 року року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області в особі Відділу архітектури і містобудування щодо не продовження ФОП ОСОБА_1 строку дії паспорту прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язав Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області в особі Відділу архітектури і містобудування продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруди для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області на користь ФОП ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що повноваження щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд належать виключно органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, тобто Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради, а не заступнику міського голови.

Відповідь за підписом заступника міського голови Ухача С.А. суд першої інстанції кваліфікував як таку, що надана неналежним суб`єктом, оскільки координація роботи Відділу архітектури не наділяє заступника міського голови повноваженнями органу з питань містобудування, тому вважав, що Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради звернення позивача не розглянув.

Крім того, суд першої інстанції, вважав паспорт прив`язки тимчасової споруди документом дозвільного характеру, строк дії якого автоматично продовжено на період карантину та воєнного стану, а тому дійшов висновку про безпідставність посилань відповідача на закінчення строку дії паспортів прив`язки.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області та третя особа на стороні відповідача Самбірське комунальне підприємство „Об`єднане”,подавши апеляційні скарги, у яких просять рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області свою позицію обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, зокрема не врахував, що звернення позивача фактично розглянув Відділ містобудування та архітектури, який підготував проєкт відповіді, після чого її підписав заступник міського голови Ухач С.А., відповідно до свого розподілу функціональних обов`язків.

Лист № К-642/2-17 від 24.07.2024 містив вичерпну мотивовану відповідь з конкретними підставами відмови.

Відповідач також наполягає на тому, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, зокрема помилково не врахував, що п. 2.18 Порядку № 244 допускає продовження строку дії паспорта прив`язки виключно до моменту завершення строку його чинності, тоді як позивач звернувся із заявами лише більше ніж через три роки після спливу строку паспортів прив`язки.

Самбірське комунальне підприємство „Об`єднане” апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно кваліфікував паспорт прив`язки тимчасової споруди як документ дозвільного характеру, а тому безпідставно вважав, що строк дії паспортів прив`язки автоматично продовжено на період карантину та воєнного стану.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що 16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 5 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 5 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 4 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

16.08.2017 Самбірський міський відділ архітектури і містобудування видав ОСОБА_1 паспорти прив`язки тимчасових споруд (кіоски) у кількості 3 шт. для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , реєстраційний № 1, паспорт прив`язки дійсний до 20.03.2021.

12.07.2024 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Самбірського міського відділу архітектури та містобудування Самбірської міської ради із заявами про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 16.08.2017 №1, адреса розміщення тимчасових споруд: АДРЕСА_1 .

24.07.2024 заступник міського голови Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області Ухач С. надав ОСОБА_1 відповідь у формі листа №УФ-642/2-17, в якій повідомив таке:

“На Ваші звернення за реєстраційними №№ 10005-002042779-010-04, 10005-002042789-010-04, 10005-002042815-010-04, 10005-002043173-010-04 від 12.07.2024 щодо продовження строку дії паспортів прив`язки ТС для здійснення підприємницької діяльності на території АДРЕСА_1 повідомляємо, що строк дії зазначених паспортів прив`язки ТС закінчився 20.03.2021. Рішенням Самбірської міської ради від 17.08.2021 № 35 затверджено містобудівну документацію – детальний план території, обмеженої вулицями Валова та Торгова в межах 68 кварталу в м. Самборі, відповідно до якої, зазначені вище тимчасові споруди розміщені в межах червоних ліній АДРЕСА_1 . Здійснення підприємницької діяльності у тимчасовій споруді без належних для цього документів призводить до порушення законодавства. У відповідності до п. 2.29 “Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності” затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС, така ТС підлягає демонтажу”.

Вважаючи, що відповідач допустив бездіяльність щодо непродовження дії паспортів прив`язки тимчасової споруди, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі - Закон № 280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Стаття 11 Закону № 280/97-ВР визначає, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Стаття 30 Закону № 280/97-ВР серед повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку передбачає такі повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом.

Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI “Про регулювання містобудівної діяльності” (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до положень статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України “Про благоустрій населених пунктів”.

Отже, вже на стадії визначення повноважень органів місцевого самоврядування, до структури яких відноситься відділ архітектури і містобудування, законодавець розмежовує повноваження цих органів.

У той же час механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд, визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 (далі - Порядок № 244), який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Так, згідно із пунктом 1.6 Порядку № 244 (в редакції до 09.02.21) комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення ТС та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Водночас, за приписами пункту 2.4. Порядку № 244, відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів.

Вказаними нормами також розмежовуються повноваження органів місцевого самоврядування та підпорядкованих їм виконавчих органів щодо спірних правовідносин.

Так, відповідно до приписів пункту 2.7 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункт 2.10 Порядку № 244).

Отже, за змістом наведених норм, повноваження Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області обмежені пунктом 1.6 Порядку № 244 та Законом № 280/97-ВР, водночас повноваженнями безпосередньо пов`язаними із паспортом прив`язки наділений орган виконавчої влади з питань містобудування та архітектури – Відділ архітектури і містобудування Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області.

Вказані висновки апеляційного суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, що сформована у постановах від 27.03.2018 у справі № 712/16025/13-а, від 24.04.2018 у справі № 405/1317/15-а, від 10.10.2018 у справі № 373/2346/16-а, від 29.08.2019 у справі № 826/14560/18, від 24.09.2019 у справі № 296/634/16-а та інших.

За наведеного правового регулювання апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Самбірської міської ради Ухач С., який надав позивачу відповідь у формі листа від 24.07.2024 №УФ-642/2-17 не є належним суб`єктом розгляду заяв щодо продовження строку дії паспорту прив`язки, оскільки таким органом у цьому випадку є Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради.

Відповідно до п. 2.17 Порядку № 244, строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. (2.18 Порядку № 244)

Пунктом 2.19 Порядку № 244 визначено, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк.

Апеляційний суд встановив, що паспорти прив`язки видано позивачу 16.08.2017 на строк до 20.03.2021.

Детальний план території затверджений рішенням Самбірської міської ради від 17.08.2021 № 35.

20.10.2022 позивач уклав із відповідачем договір оренди земельної ділянки за адресою: вул. Торгова 7, м. Самбір. За цим договором позивачу передана земельна ділянка для будівництва та обслуговування будівель торгівлі строком на 15 років.

Таким чином, Самбірська міська рада, не зважаючи на зміну містобудівної документації, а також на те що строк дії паспортів прив`язки, на думку Виконавчого комітету Самбірської міської ради, минув, уклала з позивачем договір оренди земельної ділянки безпосередньо під тимчасовими спорудами, що створило для позивача правову невизначеність щодо можливості (не можливості) розміщення тимчасових споруд на відповідній земельній ділянці.

За наведених обставин, суб`єкт владних повноважень, під час розгляду заяв позивача, зобов`язаний усунути вказану правову невизначеність.

Як йшлося вище, заяви позивача від 12.07.2024 розглянув заступник міського голови Ухач С.А., який не є органом з питань містобудування та архітектури у розумінні п. 2.18 Порядку № 244.

Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради, який є єдиним повноважним органом з питань продовження паспортів прив`язки, заяви позивача від 12.07.2024 по суті не розглянув, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає саме у нерозгляді заяв позивача належним суб`єктом у порядку та строки, визначені Порядком № 244.

Як наслідок Відділ архітектури і містобудування виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області необхідно зобов`язати розглянути заяви ФОП ОСОБА_1 № 10005-002042779-010-04, 1005-002042789-010-04, 1005-002042815-010-04, 1005-002043173-010-04 від 12 липня 2024 року про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказаний висновок апеляційного суду є підставою для задоволення позовних вимог.

Разом з тим апеляційний суд зазначає, що зазначення позивачем Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області в особі Відділу містобудування та архітектури відповідачем у вказаній справі є помилковим, оскільки Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області у вказаних правовідносинах діє як самостійний суб`єкт владних повноважень.

У той же час, вказана обставина не є підставою для висновку про те, що позов пред`явлено до неналежного відповідача, оскільки Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області є відповідачем у вказаній справі, однак представництво відділу у вказаній справі здійснював Виконавчий комітет Самбірської міської ради Львівської області.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, суд першої інстанції, правильно встановивши бездіяльність відповідача, обрав невірний спосіб захисту порушеного права, зобов`язавши відповідача продовжити строк дії паспортів прив`язки.

Оскільки заяви позивача від 12.07.2024 по суті не розглянув належний суб`єкт, суд першої інстанції перебрав на себе повноваження відповідача, щодо розгляду відповідних заяв позивача, та передчасно зобов`язав відповідача прийняти рішення про продовження дії паспортів прив`язки, підмінюючи у такий спосіб компетентний орган архітектури та містобудування.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому рішення суду необхідно скасувати та прийняти постанову про задоволення позову, частково задовольнивши апеляційні скарги.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області та Самбірського комунального підприємства “Об`єднане” задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2025 року у справі № 380/18638/24 скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу архітектури і містобудування виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області, щодо розгляду заяв ФОП ОСОБА_1 № 10005-002042779-010-04, 1005-002042789-010-04, 1005-002042815-010-04, 1005-002043173-010-04 від 12 липня 2024 року про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Відділ архітектури і містобудування виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області розглянути заяви ФОП ОСОБА_1 № 10005-002042779-010-04, 1005-002042789-010-04, 1005-002042815-010-04, 1005-002043173-010-04 від 12 липня 2024 року про продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор

судді Н. В. Бруновська

Р. М. Шавель

Повний текст постанови складений та підписаний 06.03.2026