Постанова від 05 березня 2026 р. у справі №600/2227/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2227/25-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

06 березня 2026 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 Позивач звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

1.2 В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він, будучи студентом Західноукраїнського коледжу «Полісся» денної форми навчання (спеціальність "Фізична культура і спорт"), був мобілізований 27.04.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 та зарахований до складу ВЧ НОМЕР_1 . Вважає мобілізацію незаконною, оскільки на момент призову мав дійсну відстрочку від призову.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , є студентом ТОВ Західноукраїнський коледж «Полісся», І курс, спеціальність 017 Фізична культура і спорт, денної форми навчання (наказ №1 від 26.10.2024, договір про надання платних освітніх послуг №39, від 29.10.2024).

2.2 Згідно скріншоту з мобільного застосунку «Резерв +» (оновлено 12.02.2025) ОСОБА_1 мав право на відстрочку до 08.05.2025.

2.3 Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №397 від 27.04.2025 «Про призов на військову службу» позивач призваний з 27.04.2025 на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 , як такий, що перебував на військовому обліку.

2.4 Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №122 від 28.04.2025 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 призначено на посаду курсанта навчального взводу навчальної роти 1 навчального батальйону школи індивідуальної підготовки та з 28.04.2025 зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення.

2.5 До ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшов лист від старшого слідчого слідчого управління ГУНП в Рівненській області, яким інформувалося, що в ході досудового розслідування Державною службою якості освіти та Міністерством освіти і науки України проведено позапланові перевірки суб`єкта освітньої діяльності ТзОВ «Західноукраїнський коледж «Полісся», в результаті чого наказом Міністерства освіти і науки №28-л від 04.04.2025 припинено дію ліцензії на провадження освітньої діяльності вказаного навчального закладу.

2.6 Крім цього до листа, додано перелік осіб, які зараховані студентами та прийняті на роботу викладачами до ТзОВ «Західноукраїнський коледж «Полісся» та отримали відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації без належних правових підстав, де під порядковим №72 зазначено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , жителя АДРЕСА_1 .

2.7 Згідно скріншоту з мобільного застосунку «Резерв +» (сформовано 01.05.2025) ОСОБА_1 не мав відстрочки від проходження військової служби.

2.8 Також, дослідженням Єдиного державного реєстру судових рішень (відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про доступ до судових рішень» суд при здійсненні судочинства може використовувати лише текст судового рішення, який опубліковано офіційно або внесено до Реєстру) встановлено, що у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинення певних дій.

2.9 У цій справі ухвалою суду від 25.04.2025 заяву ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" про забезпечення позову задоволено; вжито заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Міністерства освіти і науки України №28-л від 04.04.2025 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/6829/25.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025, апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України залишено без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі № 460/6829/25 - без змін.

Однак, постановою Верховного Суду від 06.10.2025, касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України задоволено; ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025 у справі №460/6829/25 скасовано, у зв`язку із порушенням норм процесуального права; у задоволенні заяви ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" про забезпечення позову у справі № 460/6829/25 відмовлено.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.08.2025, у справі №460/6829/25, яке залишено в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2025, у задоволенні позову ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування наказів – відмовлено.

2.10 Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду 03.11.2025 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що наказом Міністерства освіти і науки №28-л від 04.04.2025 припинено дію ліцензії на провадження освітньої діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю Західноукраїнський коледж «Полісся», а отже надавати освітні послуги наведений заклад, на момент мобілізації позивача, не міг, а особи які в ньому навчалися, отримувати у зв`язку із таким навчанням, відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

4.1 Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 та ухвалити постанову, якою адміністративний позов задовільнити в повному обсязі.

4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, та прийняття рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права.

4.3. Відповідачі правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

1.2 Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

1.3 Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України “Про правовий режим воєнного стану” заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

1.4 Згідно із статтею 1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” від 12.05.2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII, в редакції станом на час виникнення спірних відносин,), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

1.5 Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі – Указ №69/2022). Згідно пункту 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

1.6 Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року, №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

1.7 Статтею 23 Закону №3543-XII визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період.

1.8 Згідно пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII (в редакції чинній на момент виникнення оспорюваних правовідносин) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

1.9 Також, на виконання вимог Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” від 11.04.2024 року, №3633-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024 року (набрала чинності 18.05.2024 року), затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі – Порядок №560), яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

1.10 Так, відповідно до пункту 60 Порядку №560 (в редакцій чинній на момент виникнення оспорюваних правовідносин) відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаному продовжується, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку.

1.11 Перевірка підстав у військовозобов`язаного щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (крім випадків, коли відстрочка від призову оформляється та надається автоматично відповідно до пункту 59 цього Порядку) здійснюється посадовими особами територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) відповідно до їх функціональних обов`язків за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних.

1.12 Перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється протягом п`яти днів у разі: подання військовозобов`язаним заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; видання указу Президента України про проведення мобілізації (продовження строку проведення мобілізації); надходження звернення органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування; отримання офіційної інформації (повідомлення) про втрату особою законних підстав для відстрочки.

1.13 У разі виявлення відсутності законних підстав у військовозобов`язаного для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період комісія при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (комісія Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) скасовує таку відстрочку протягом семи днів з дати виявлення відсутності законних підстав у військовозобов`язаного для відстрочки.

Відомості про надання або скасування відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період заносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у день оформлення довідки про надання відстрочки (додаток 6) або в день надсилання повідомлення про скасування відстрочки (додаток 10) засобами поштового зв`язку на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (за умови її уточнення) або адресу електронної пошти, зазначеної у заяві про надання відстрочки (додаток 4), або повідомлення засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

1.14 Апеляційним судом встановлено, що предметом розгляду у цій справі є наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, похідний від нього наказ командира ВЧ НОМЕР_1 в частині зарахування до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення ОСОБА_1 , а також звільнення останнього із військової служби у зв`язку із незаконною, на його думку, мобілізацією.

1.15 Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є студентом ТОВ Західноукраїнський коледж «Полісся», І курс, спеціальність 017 Фізична культура і спорт, денної форми навчання (наказ №1 від 26.10.2024 року, договір про надання платних освітніх послуг №39, від 29.10.2024 року).

1.16 Отриманий статус студента, дав можливість позивачу відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII (в редакції чинній на момент виникнення оспорюваних правовідносин) отримати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що підтверджується скріншотом з мобільного застосунку «Резерв +» (оновлено 12.02.2025), згідно якого він мав право на відстрочку до 08.05.2025.

1.17 Однак, до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшов лист від старшого слідчого слідчого управління ГУНП в Рівненській області, яким інформувалося, що в ході досудового розслідування Державною службою якості освіти та Міністерством освіти і науки України проведено позапланові перевірки суб`єкта освітньої діяльності ТзОВ «Західноукраїнський коледж «Полісся», в результаті чого наказом Міністерства освіти і науки №28-л від 04.04.2025 припинено дію ліцензії на провадження освітньої діяльності вказаного навчального закладу, та додано перелік осіб, які зараховані студентами і прийняті на роботу викладачами до ТзОВ «Західноукраїнський коледж «Полісся» та отримали відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації без належних правових підстав, де під порядковим №72 зазначено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , жителя АДРЕСА_1 .

1.18 Відповідно до пункту 60 Порядку №560 отримання офіційної інформації (повідомлення) про втрату особою законних підстав для відстрочки є підставою для перевірки права у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яку здійснює період комісія при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

1.19 Відповідно, позивачу була скасована відстрочка та відповідно внесена з цього приводу інформація до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що підтверджується скріншотом з мобільного застосунку «Резерв +» (сформовано 01.05.2025), згідно якого ОСОБА_1 не мав відстрочки від проходження військової служби.

1.20 В подальшому, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №397 від 27.04.2025 «Про призов на військову службу» позивач призваний з 27.04.2025 на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 , як такий, що перебував на військовому обліку та не мав відстрочки.

1.21 Позивач стверджує, що він є студентом денної форми навчання ТОВ Західноукраїнський коледж «Полісся», І курс, спеціальність 017 Фізична культура і спорт, а отже має право на відстрочку, яку йому неправомірно скасували.

1.22 Колегія суддів звертає увагу, що Дністровський РТЦК відстрочки позивачу не скасовував, а виключно використовував наявну в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, інформацію, яка надавала право мобілізувати ОСОБА_1 (відстрочка скасовувалась по місцю його перебування на військовому обліку).

1.23 Апеляційний суд також звертає увагу, що наказом Міністерства освіти і науки №28-л від 04.04.2025 припинено дію ліцензії на провадження освітньої діяльності ТОВ Західноукраїнський коледж «Полісся», а отже надавати освітні послуги наведений заклад на момент мобілізації позивача, не міг.

1.24 Посилання позивача на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі №460/6829/25, яка залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025 року, де заяву ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" про забезпечення позову задоволено і вжито заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Міністерства освіти і науки України №28-л від 04.04.2025 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/6829/25, колегія суддів відхиляє.

Такі посилання позивача спростовані постановою Верховного Суду від 06.10.2025 року, якою касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України задоволено, ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025 року у справі №460/6829/25 скасовано, а у задоволенні заяви ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" про забезпечення позову у справі № 460/6829/25 відмовлено.

Тобто, як ухвала Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі №460/6829/25, так і постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2025 року у справі №460/6829/25 - були незаконними на момент їх прийняття, що свідчить про відсутність законних підстав для зупинення дії наказу Міністерства освіти і науки №28-л від 04.04.2025 про припинення дії ліцензії на провадження освітньої діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю Західноукраїнський коледж «Полісся».

1.25 Крім цього, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.08.2025, у справі №460/6829/25, яке залишено в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2025, у задоволенні позову ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування наказів відмовлено.

1.26 Суд апеляційної інстанції вважає, що після видання Міністерством освіти і науки наказу №28-л від 04.04.2025 про припинення дії ліцензії на провадження освітньої діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю Західноукраїнський коледж «Полісся», наведений заклад не мав права надавати освітні послуги, а особи які в ньому навчалися, отримувати у зв`язку із таким навчанням, відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

1.27 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наказ начальника Дністровського РТЦК №397 від 27.04.2025 «Про призов на військову службу» є правомірним, внаслідок чого правомірним є і наказ командира ВЧ НОМЕР_1 в частині зарахування до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення ОСОБА_1 , а тому підстави для звільнення останнього із військової служби відсутні.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.2 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, що відповідають обставинам справи.

2.3 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.