Постанова від 02 березня 2026 р. у справі №280/10130/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10130/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року (Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/10130/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з червня 2024 року з 21511,50 грн. до 19150,12 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 17.05.2023 за №3/687 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 та з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185, починаючи з червня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно виплачується пенсії в неналежному розмірі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з червня 2024 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 17.05.2023 за №3/687 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, від 23.02.2024 за №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” та з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовної заяви відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що пенсія позивачу обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства та зобов`язань, покладених рішенням суду у справі №280/3043/24.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до наступного висновку.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.06.2020 у справі №280/1889/20, яке набрало законної сили 07.08.2020, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними з 01.01.2018 дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.12.2022 у справі №280/6450/22, яке набрало законної сили 15.03.2023, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 02.09.2022 року №3/380; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 02.09.2022 року №3/380 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі №280/3492/23, яке набрало законної сили 03.08.2023, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” в повному обсязі, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 у справі №280/6564/23, яке набрало законної сили 13.11.2023, частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 17.05.2023 №3/687; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 17.05.2023 №3/687 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.06.2024 у справі №280/3043/24, яке набрало законної сили 26.06.2024, частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% суми грошового забезпечення внаслідок проведеного перерахунку пенсії згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду №280/6564/23 від 03 жовтня 2023 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2022 року №3/380, а також з урахуванням індексацій установлених згідно з постановами Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” від 16.02.2022 №118, “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 року №168, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області на адресу позивача зазначено, зокрема: “… На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/6564/23 Головним управлінням у січні поточного року проведено перерахунок Вашої пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 17.05.2023 №3/687 виданої про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2022 року, в межах покладених зобов`язань. Абзацем 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (далі – Постанова 118) визначено, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, не застосовується у разі проведення особі перерахунків пенсії у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року відповідно до частини четвертої статті 63 Закону, тобто з нового розміру грошового забезпечення. У вашому випадку, пенсія була перерахована на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022. У травні поточного року Вашу пенсійну справу було приведено у відповідність. Після цього, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/3043/24 Головне управління у жовтні поточного року проведено перерахунок Вашої пенсії з урахуванням іншої довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2022 року №3/380, а також з урахуванням індексацій установлених згідно з постановами Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” від 16.02.2022 №118, “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 року № 168, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір Вашої пенсії на теперішній час становить 19495,98 грн. Основним розміром пенсії Ви будете забезпечені в наступний виплатний період, одночасно з доплатою за минулий період. …”.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що станом: 1) на 27.03.2024 - основний розмір пенсії 70% від суми 23197,37 грн. (Довідка від 17.05.2023 за №3/687 станом на 01.01.2022), підсумок пенсії (з надбавками) складає 21511,50 грн., у тому числі нарахована індексація базового ОСНП 2022 – 2273,34 грн., ОСНП 2023 – 1500,00 грн., ОСНП 2024 – 1500,00 грн.; 2) на 09.08.2024 - основний розмір пенсії 90% від суми 14333,31 грн. (Довідка від 02.09.2022 за №3/380 станом на 05.03.2019), підсумок пенсії (з надбавками) з урахуванням максимального розміру складає 19150,12 грн., у тому числі нарахована індексація базового ОСНП 2023 – 1500,00 грн., ОСНП 2024 – 1146,24 грн. та щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 – 2000,00 грн.

Перерахунок пенсії позивача проводився на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду, звідси перша позовна вимога задоволенню не підлягає.

Оскільки пенсія позивача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 у справі №280/6564/23 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2022, то це є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” та підставою для припинення виплати індексації пенсії позивача в силу приписів постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”.

Аналогічне застосування норм права здійснено Великою Палатою Верховного Суду при розгляді зразкової справи №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24) у постанові від 13.03.2025.

У постанові від 13.03.2025 Великої Палати Верховного Суду при розгляді зразкової справи №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24) зазначено: “… Узагальнені висновки Великої Палати Верховного Суду 112.Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, від 24 лютого 2023 року №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки. …”.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем нараховано підвищення пенсії позивачу відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, від 23.02.2024 за №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: зобов`язати відповідача провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії позивачу з червня 2024 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 17.05.2023 за №3/687 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, від 23.02.2024 за №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” та з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова