Постанова від 05 березня 2026 р. у справі №520/3173/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2026 р. Справа № 520/3173/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Бадюков Ю.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/3173/24

за позовом ОСОБА_1

до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області , Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач, апелянт) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (далі – Височанська селищна рада, відповідач 1), Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича (далі – відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови Мороза О.В. щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулась 18.12.2023, Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні;

- зобов`язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні;

- визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради VIII скликання щодо не розгляду питання про затвердження Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні;

- зобов`язати Височанську селищну раду VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 в депутатському зверненні від 24.11.2023, за результатами розгляду прийняти відповідне рішення;

- зобов`язати Височанську селищну раду надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24.11.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що у встановлений строк Височанською селищною радою не було прийнято жодного рішення по суті звернення апелянта, про затвердження або про відмову в затвердженні Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік. Крім того, постійні комісії створені для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету, та при цьому не мають компетенції для вирішення питання про внесення чи невнесення депутатом пропозицій до порядку денного. Стаття 25 Регламенту прямо передбачає можливість внесення пропозицій депутатом, що було зроблено апелянтом, при цьому компетенції постійної комісії щодо вирішення цих питань ані Законом, ані Регламентом не передбачено.

Височанська селищна рада, скориставшись правом, передбаченим статтею 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що вважає рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим та винесеним з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.

Відповідно до положень частини 1 статті 308, пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які позивач посилається в апеляційній скарзі, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 24.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до Височанського селищного голови з депутатським зверненням, в якому просив включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік.

Зазначене депутатське звернення було зареєстроване відповідачем1 24.11.2023 за № 3439/03-13.

Листом від 01.12.2023 № 03-09/2595 Височанська селищна рада надала ОСОБА_1 відповідь, згідно з якою позивача повідомлено, що його звернення відповідно до статті 22 Регламенту Височанської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням І сесії (І пленарне засідання) від 08.12.2020 (далі – Регламент Височанської селищної ради), попередньо має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва напередодні чергової сесії, про що ОСОБА_1 буде повідомлено додатково.

Розпорядженням Височанського селищного голови Мороза О.В. від 08.12.2023 № 434/03-02 скликано XXXV сесію Височанської селищної ради VIII скликання та включено до попереднього порядку денного пленарного засідання, зокрема, питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік (питання 29 проекту порядку денного).

13.12.2023 було проведено засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва, на якому, зокрема, було розглянуто питання щодо розгляду проекту рішення, який пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам ЗСУ, ДПСУ, Нацгвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік (питання 29 порядку денного).

Згідно з протоколом засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 за результатами розгляду вищезазначеного питання було вирішено рекомендувати винести питання про розгляд звернення депутата ОСОБА_1 щодо проекту рішення про затвердження Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам ЗСУ, ДПСУ, Нацгвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік та розглянути на спільному засіданні всіх депутатських комісій.

18.12.2023 відбулось спільне засідання усіх постійних комісій Височанської селищної ради VIII скликання, до порядку денного якого, зокрема, було включено питання щодо розгляду проєкту рішення, який пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік (питання 4 порядку денного). На зазначеному засіданні був присутній позивач.

Відповідно до протоколу № 1 спільного засідання постійних комісій Височанської селищної ради VIII скликання від 18.12.2023 за результатами розгляду було вирішено питання «Щодо розгляду проекту рішення, який пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік» не виносити на засідання XXXV сесії VIII скликання.

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо невключення до порядку денного пленарного засідання та нерозгляду проекту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив із законності невинесення на розгляд сесії депутатського звернення позивача від 24.11.2023.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення пунктів 8, 9 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) встановлюють, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

За змістом частини 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Зі змісту частин 4, 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР вбачається, що сесія селищної ради скликається відповідним селищним головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону № 280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

За змістом пунктів 1, 2 статті 25 Регламенту Височанської селищної ради порядок денний сесії селищної ради формується селищним головою. Пропозиції щодо питань на розгляд ради вносяться: селищним головою; постійними комісіями селищної ради; депутатами; виконавчим комітетом селищної ради; старостами; відділами селищної ради; загальними зборами громадян.

З вищезазначеного вбачається, що формування порядку денного сесій ради належить до безпосередньої компетенції її голови, на якого, крім іншого, також покладено обов`язок забезпечити підготовку на розгляд ради проектів відповідних рішень, що належать до її відання.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначений Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі – Закон № 93-IV).

За змістом пункту 1 частини 2 статті 11 Закону № 93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має право, зокрема, на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Відповідно до статті 13 Закону № 93-IV депутатське звернення – це викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звернення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п`ять календарних днів.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Згідно з пунктами 3, 5, 6 частини 2 статті 19 Закону № 93-IV депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Положення частини 1 статті 30 Закону № 93-IV визначають, що депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

З вищевикладеного вбачається, що право депутата місцевої ради вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання та поправки до них прямо передбачене Законом. При цьому обмеження такого права можливе лише у випадках, визначених Конституцією та законами України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що постійні комісії створені для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету, та при цьому не мають компетенції для вирішення питання про внесення чи невнесення депутатом пропозицій до порядку денного.

Колегія суддів вважає такі доводи апелянта слушними, однак вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Положення частини 4 статті 47 Закону № 280/97-ВР передбачають, що постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

За змістом частини 10 статті 47 Закону № 280/97-ВР за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Частина 12 статті 47 Закону № 280/97-ВР передбачає, що питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Згідно з частиною 15 статті 47 Закону № 280/97-ВР перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Відповідно до статті 22 Регламенту Височанської селищної ради постійні комісії селищної ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. Повноваження постійних комісій, порядок їх утворення і діяльності визначаються законами України та Положенням про постійні комісії, яке затверджується селищною радою.

Рішенням І сесії VIII скликання Височанської селищної ради від 08.12.2020 затверджено Положення про постійні комісії Височанської селищної ради VІІІ скликання (далі – Положення про постійні комісії).

Згідно з пунктом 1.1. Положення про постійні комісії постійні комісії Височанської селищної ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету на території Височанської селищної ради.

Відповідно до пункту 1.5. Положення про постійні комісії у своїй діяльності постійні комісії селищної ради керуються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, Регламентом Височанської селищної ради та цим Положенням.

Повноваження постійних комісій визначені в розділі 2 Положення про постійні комісії.

За змістом пункту 2.1. Положення про постійні комісії постійні комісії своєю діяльністю сприяють ефективній та безперервній роботі Височанської селищної ради. В міжсесійний період постійні комісії здійснюють попередній розгляд і підготовку питань, які належать до відання Височанської селищної ради, здійснюють контроль за виконанням рішень, прийнятих селищною радою та її виконавчого комітету.

Відповідно до пункту 2.2. Положення про постійні комісії до повноважень постійних комісій відноситься:

- попередній розгляд проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку селищної територіальної громади, селищного бюджету, звіти про їх виконання;

- вивчення та підготовка питань про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інших питань, які виносяться на розгляд ради;

- розробка проектів рішень ради та підготовка висновків з питань, які відносяться до відання комісії, виступ на сесіях ради з доповідями і співдоповідями;

- попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань;

- за дорученням селищної ради, селищного голови, секретаря селищної ради або за власною ініціативою здійснюють вивчення діяльності підзвітних і підконтрольних раді та її виконавчому комітету органів, а також з питань, віднесених до відання ради, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та їх посадових осіб. За результатами перевірки подають рекомендації та висновки, які подаються на розгляд їх керівників, а у разі необхідності - на розгляд ради або її виконавчого комітету;

- здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету;

- розгляд пропозицій, заяв, звернень, що надійшли в комісію.

Згідно з пунктом 2.3. Положення про постійні комісії постійні комісії селищної ради мають право:

- отримувати від керівників органів, підприємств, установ і організацій, їх філій і відділень необхідні матеріали і документи з питань, які належать до функціональної спрямованості комісії;

- одержувати від посадових осіб, яким адресовані рекомендації постійних комісій, у встановлений ними строк повідомлення про їх розгляд та вжиті заходи;

- залучати до участі в роботі комісії представників громадськості, спеціалістів виконавчих органів селищної ради за погодженням з відповідними керівниками та експертів з галузевих питань;

- у порядку контролю за виконанням рішень ради, виконкому заслуховувати на своїх засіданнях інформацію заступників селищного голови, начальників відділів селищної ради, керівників підприємств, об`єднань, установ та організацій, вносити пропозиції з цих питань на розгляд сесії;

- вносити пропозиції щодо формування питань порядку денного пленарного засідання ради у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- вносити проекти рішень на розгляд сесії селищної ради у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- за рішенням постійної комісії делегувати членів комісії для виступів з доповідями та співдоповідями на сесіях селищної ради.

З вищезазначеного вбачається, що ні закони, ні приписи Регламенту та Положення про постійні комісії не наділяють постійні комісії повноваженнями щодо визначення кола питань, які будуть включені до порядку денного пленарного засідання Височанської селищної ради. Повноваженнями щодо формування порядку денного наділений саме селищний голова. Водночас постійній комісії, відповідно до покладених на них повноважень, здійснюють попередній розгляд і підготовку питань, які належать до відання Височанської селищної ради.

Колегія суддів зауважує, що Височанський селищний голова не допустив бездіяльності, адже матеріалами справи підтверджується, що він в межах його повноважень включив до попереднього порядку денного пленарного засідання питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік (питання 29 проекту порядку денного).

Водночас зазначене питання відповідно до статті 22 Регламенту Височанської селищної ради підлягало попередньому розгляду на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва.

Зі змісту протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 вбачається, що було вирішено рекомендувати винести питання про розгляд звернення депутата ОСОБА_1 щодо проєкту рішення про затвердження Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам ЗСУ, ДПСУ, Нацгвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік та розглянути на спільному засіданні всіх депутатських комісій, оскільки зазначене звернення належить до компетенції не лише цієї комісії.

18.12.2023 відбулось спільне засідання усіх постійних комісій Височанської селищної ради VIII скликання, до порядку денного якого, зокрема, було включено питання щодо розгляду проєкту рішення, який пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік (питання 4 порядку денного). На зазначеному засіданні був присутній позивач.

Зі змісту протоколу № 1 спільного засідання постійних комісій Височанської селищної ради VIII скликання від 18.12.2023 вбачається, що депутатське звернення позивача та долучений до нього проєкт рішення були належним чином вивчені. Щодо цього питання виступала заступник селищного голови з питань бюджету та фінансів Іщенко Я., яка повідомила, що станом на дату засідання вже існує дві програми, які стосуються підтримки ЗСУ. Також виступала депутат Височанської селищної ради Дємочко В., яка запропонувала відправити Програму, підготовлену позивачем, на доопрацювання, порівняти її з тими, які вже прийняті і вже потім виносити на розгляд сесії.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що депутатське звернення ОСОБА_1 від 24.11.2023 було належним чином опрацьоване як Височанським селищним головою, так і постійними комісіями, в межах їх повноважень.

При цьому невключення до порядку денного сесії Височанської селищної ради Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні, було обумовлено тим, що в процесі підготовки зазначеного питання було встановлено існування інших програм підтримки Збройних Сил України, а тому подана позивачем програма потребувала додаткового вивчення і доопрацювання.

Колегія суддів відхиляє посилання апелянта на правові позиції, які викладені в постановах Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 804/2607/17, від 06.03.2019 у справі № 2340/2921/18, від 03.09.2020 у справі № 419/3815/17, оскільки вони були сформульовані за відмінного правового регулювання та фактичних обставин у справі.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на положення частини 5 статті 13 Закону № 93-IV, згідно з якими якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

За змістом частини 1 статті 22 Закону № 93-IV депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

З вищезазначеного вбачається, що позивач, з огляду на положення Закону № 93-IV, у разі незгоди з результатами розгляду свого депутатського звернення не був позбавлений можливості на пленарному засіданні ради внести відповідний депутатський запит з підготовленим проєктом рішення з порушеного питання, як це передбачає частина 2 статті 11 Регламенту Височанської селищної ради.

Таким чином, доводи апелянта щодо протиправної бездіяльності Височанського селищного голови ОСОБА_2 щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулась 18.12.2023, питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні, не знайшли свого підтвердження.

З огляду на вищевикладене, не підлягає задоволенню і позовна вимога про зобов`язання Височанського селищного голову ОСОБА_2 включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Височанської селищної ради щодо не розгляду питання про затвердження Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні та зобов`язання Височанської селищної ради VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті вищезазначену Програму і за результатами розгляду прийняти відповідне рішення, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З матеріалів справи вбачається, що Височанський селищний голова ОСОБА_2 не включив до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулась 18.12.2023, питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, а тому Височанська селищна рада не мала об`єктивної можливості розглянути це питання та прийняти відповідне рішення.

Крім того, відповідно до статті 25 Регламенту Височанської селищної ради проєкт порядку денного сесії ради оголошується головуючим на початку пленарного засідання ради, обговорюється і затверджується в цілому більшістю голосів депутатів від загального складу ради. Якщо за підсумками голосування ради питання до порядку денного сесії ради не включено, воно вважається відхиленим. Питання може бути виключене з порядку денного. Рішення з цього питання є процедурним.

З вищезазначеного вбачається, що питання, включене головою ради до проєкту порядку денного, може бути відхилене або виключене ще на етапі затвердження порядку денного.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Височанської селищної ради щодо не розгляду питання про затвердження Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24.11.2023 в своєму депутатському зверненні та зобов`язання Височанської селищної ради VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті вищезазначену Програму і за результатами розгляду прийняти відповідне рішення не підлягають задоволенню як передчасні.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Височанської селищної ради надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24.11.2023 колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявний лист Височанської селищної ради від 01.12.2023 № 03-09/2595, яким позивача було повідомлено, що його звернення відповідно до статті 22 Регламенту Височанської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням І сесії (І пленарне засідання) від 08.12.2020 (далі – Регламент Височанської селищної ради), попередньо має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва напередодні чергової сесії, про що ОСОБА_1 буде повідомлено додатково. Водночас відповіді по суті звернення позивача (щодо включення до порядку денного питання чи не включення, причин такого не включення тощо) Височанською селищною радою надано не було.

Тому, позовна вимога про зобов`язання Височанської селищної ради надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24.11.2023 підлягає задоволенню.

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується положеннями статті 322 КАС України, статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини, а саме рішенням «Серявін та інші проти України», та пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень.

Відповідно до пункту 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Положеннями пункту 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів передбачено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначене, дослідивши фактичні обставини та питання права, які лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття цього судового рішення.

Згідно з частинами 1-3 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За змістом частини 2 статті 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції в частині позовних вимог про зобов`язання Височанської селищної ради надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24.11.2023 неправильно застосовано норми матеріального права, внаслідок чого зроблено правові висновки, які не можна визнати законними та обґрунтованими, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог у цій частині.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2024 року по справі № 520/3173/24 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Височанської селищної ради надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24.11.2023.

В скасованій частині прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Зобов`язати Височанську селищну раду надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24.11.2023.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2024 року по справі №520/3173/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич

Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій