Постанова від 05 березня 2026 р. у справі №520/15780/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2026 р. Справа № 520/15780/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2025, головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 29.09.25 по справі № 520/15780/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області, апелянт), в якій просила:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови їй у нарахуванні та виплаті з 01.02.2022, з 01.02.2023 та з 01.04.2025 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі-Постанова №713);

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови їй у нарахуванні та виплаті індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі-Постанова №118), та з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»(далі-Постанова №168) ;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови їй у нарахуванні та виплаті щомісячної компенсаційної виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №849 від 16.09.2020 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році" (далі-Постанова №849) та в подальшому;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити їй з 01.02.2022, 01.02.2023 та 01.04.2025 пенсію з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713 з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити їй з 01.02.2022, з 01.02.2023 та з 01.04.2025 пенсію з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 118 та з урахуванням індексації передбаченої Постановою № 168;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити їй з 01.04.2025 щомісячну компенсаційну виплату, передбачену Постановою №849 та в подальшому.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті, починаючи з 01.02.2022 доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 пенсію з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної компенсаційної виплати, передбаченої Постановою №849 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2025 щомісячну компенсаційну виплату, передбачену Постановою №849.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області сплачений судовий збір в розмірі 2422,40 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 та ухвалити постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що положення Постанови №713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, не вказуючи при цьому правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше ніж на 2000,00 грн), тому перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мав наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови №713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Перерахунок пенсії позивача проведений на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі №520/31653/24 на підставі довідок, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Вказаний перерахунок пенсії позивача на підставі судового рішення вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме: через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

Отже, твердження позивача про те, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду є відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 1 березня 2018 року, і не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії – помилкове, оскільки у цій справі перерахунок пенсії позивача проведений саме зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік (незалежно від того, на виконання рішення суду чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу). Тому, на думку апелянта, відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, адже пенсія позивача при її перерахунку збільшилась за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік.

Крім того, апелянт зазначив, що 01.03.2025 розмір пенсії позивача склав 10991,99 грн. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 перевищує показник заробітної плати за 2020 рік (10340,35 грн), компенсаційна виплата , як особі, якій виповнилось 80 років відповідно до Постанови №168 не встановлена.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/31653/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі- ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 14.10.2024 №ФХ-111233 та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 11.10.2024 №ФХ-111233.

Оскільки за результатами перерахунку відповідно до судового рішення розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2025 зменшився, їй було встановлено доплату до попереднього розміру пенсії – 775,53 грн; сума пенсії на 01.04.2025 становить 10991,99 грн.

Позивачка правом на подання відзиву на апеляцію не скористалась.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області як отримувач пенсії в разі втрати годувальника, призначеної на умовах Закону №2262-ХІІ з 01.11.2004.

На звернення позивачки від 04.09.2023 ГУ ПФУ в Харківській області листом від 19.09.2023 №25900-29815/Ч-05/8-2000/23 повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 «Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», до основного розміру її пенсії з 01.04.2020 встановлено щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 500 грн, як особі, яка отримує пенсію , та якій виповнилося 80 років. На виконання п.1 Постанови №849 з 01.03.2022 по теперішній час їй встановлено щомісячну компенсаційну виплату в розмірі 570 грн, яку нараховано до основного розміру пенсії, як особі, яка отримує пенсію , та якій виповнилося 80 років (а.с.12-13).

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

22.03.2025 набрало законної сили рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі №520/31653/24 , яким було задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зазначеним судовим рішенням було встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №520/6162/24, було складено на ім`я ОСОБА_2 довідку №ФХ-111233 від 14.10.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №520/17695/24, ІНФОРМАЦІЯ_3 складено на ім`я ОСОБА_2 довідку №ФХ-111233 від 21.10.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі №520/31653/24, зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.10.2024 №ФХ-111233 та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 21.10.2024 №ФХ-111233, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 520/31653/24 з 01.02.2022 та з 01.02.2023 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивачки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зробленого на виконання судового рішення з 01 лютого 2022 року, підсумок її пенсії склав 8098,34 грн, в тому числі доплата до 2000 грн відповідно до Постанови №713 в сумі 139,39 грн, компенсаційна виплата 80-річним в сумі 500 грн (а.с.47).

Згідно з протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зробленого на виконання судового рішення з 01 лютого 2023 року, підсумок її пенсії склав 9090,07 грн, в тому числі компенсаційна виплата 80-річним в сумі 570 грн. Доплата до 2000 грн за Постановою №713 у протоколі відсутня (а.с.48).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зробленого на виконання судового рішення з 01 квітня 2025 року, підсумок її пенсії склав 10991,99 грн, в тому числі доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) в сумі 775,53 грн. За цим перерахунком відсутня доплата до 2000 грн за Постановою №713 та компенсаційна виплата 80-річним (а.с.49).

На звернення позивачки від 25.04.2025 ГУ ПФУ в Харківській області листом від 14.05.2025 № 13268-12750/Ч-02/В-2000/25 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання Постанови №713 з 01.07.2021 до основного розміру її пенсії було встановлено щомісячну доплату. Враховуючи, що судовим рішенням у справі № 520/31653/24 зобов?язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати передбаченої Постановою №713 у розмірі 2000 грн на головне управління не покладено, зазначена доплата з 01.02.2022 до пенсії становила 139,39 грн, а з 01.02.2023 зазначена доплата не встановлена.

Не погоджуючись із діями ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у призначенні та виплаті з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 Постанови №713, із не включенням до підсумку пенсії з 01.02.2022, з 01.02.2023 та з 01.04.2025 індексації відповідно до Постанови №118 та Постанови №168, а також із невиплатою з 01.04.2025 щомісячної компенсаційної виплати, передбаченої Постановою №849 , ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачки проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення її порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому вона має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 з 01.02.2022.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2025 щомісячну компенсаційну виплату, передбачену Постановою №849, оскільки з 01.04.2025 їй не виплачувалась компенсаційна виплата як особі, яка досягла віку 80 років в сумі 570,00 грн.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачці щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 з 01.02.2023 та компенсаційної виплати, як особі, яка досягла віку 80 рокі, з 01.04.2025.

Щодо правомірності/неправомірності припинення ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з Постановою №713 колегія суддів зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону 32262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову №713.

Відповідно до пункту 1 Постанови №713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Колегія суддів звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24 , здійснивши аналіз пункту 2 Постанови №713 у сукупності з приписами статті 63 Закону №2262-ХІІ, дійшла таких висновків:

– з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-XII до 1 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначено (поновлена) після 1 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн;

– доплата, визначена цією Постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 1 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 1 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 1 березня 2018 року або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 1 березня 2018 року;

– метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

– виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї Постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 1 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону № 2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

– якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 1 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 1 березня 2018року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення;

– водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).

За висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24, у зв`язку з тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мав наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Велика Палата Верховного Суду виснувала, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Колегією суддів встановлено, що перерахунок пенсії позивачки проведений на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі №520/31653/24 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.10.2024 №ФХ-111233 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та від 21.10.2024 №ФХ-111233 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

З урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду, зроблених у постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24, колегія суддів зазначає, що вказаний перерахунок пенсії позивачки на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме: через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону № 2262-XII.

Тобто у цьому випадку не має значення, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року в розумінні Постанови № 713 як підстави для припинення або зміни доплати, передбаченої цією постановою, є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме : прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, висновки суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 1 березня 2018 року, і не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії – помилкові, оскільки у цій справі перерахунок пенсії позивачки проведений саме у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік (незалежно від того, на виконання рішення суду чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу). Тому відсутні підстави для виплати позивачці щомісячної доплати в сумі 2000 гривень з 01.02.2022, передбаченої Постановою № 713, адже пенсія позивачки при її перерахунку збільшилася за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік.

У зв`язку з наведеним, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в цій частині.

Щодо правомірності/неправомірності припинення ОСОБА_1 щомісячної компенсаційної виплати, передбаченої Постановою №849, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

16.09.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №849, пунктом 1 якої установлено з 1 березня 2021 року особам, яким виповнилося 80 років і більше, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік, щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 гривень у межах зазначеного розміру.

Щомісячна компенсаційна виплата особам, які отримують пенсію та досягли 80-річного віку після 1 березня 2021 року, встановлюється і виплачується з дати досягнення ними зазначеного віку.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , їй 91 рік, тобто 80-річного віку вона набула після 1 березня 2021 року.

Як вбачається протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.02.2023, позивачці на виконання вимог Постанови №849, як особі, якій виповнилося 80 року, була встановлена щомісячна компенсаційна виплата в розмірі 500 грн та 570 грн відповідно.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 .

Пунктом 8 Постанови №168 установлено з 1 березня 2023 року щомісячну компенсаційну виплату особам, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік:

яким виповнилося 80 років і більше, - у розмірі до 570 гривень;

яким виповнилося 75 років до досягнення 80-річного віку, - у розмірі до 456 гривень;

яким виповнилося 70 років до досягнення 75-річного віку, - у розмірі до 300 гривень.

Щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли 70-, 75- і 80-річного віку після 1 березня 2023 року, встановлюється і виплачується з дати досягнення ними відповідного віку.

Апелянтом не заперечується, що після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №520/31653/24 , розмір її пенсії станом на 01.03.2025 зменшився та не досягав розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік (10340,35 грн).

Отже, ОСОБА_1 мала право на отримання компенсаційної виплати особам, які досягли 80 років.

Проте, як вбачається з наявної в матеріалах справи копії протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 їй не виплачувалась ця компенсаційна в розмірі 570,00 грн.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної компенсаційної виплати, як особі, яка досягла 80 років, та зобов`язання пенсійного органу нарахувати та виплатити позивачці таку з 01.04.2025.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені всі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та хибно оцінено фактичні обставини, внаслідок чого зроблено правові висновки, які не можна визнати законними та обґрунтованими, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті, починаючи з 01.02.2022 доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713; про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 пенсію з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 з урахуванням раніше виплачених сум, з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ч. 4 ст. 241, ст.ст.243, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у справі № 520/15780/25 - скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті, починаючи з 01.02.2022 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2022 пенсію з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалити в скасованій частині судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову .

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у справі №520/15780/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич

Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк