Рішення від 05 березня 2026 р. у справі №580/15/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2026 року справа № 580/15/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

01 січня 2026 року ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо належного розгляду поданої адвокатом Волянюком Денисом Васильовичем в інтересах ОСОБА_1 скарги на постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлену довідкою ВЛК № 1989 від 10.10.2024;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути подану адвокатом Волянюком Денисом Васильовича в інтересах ОСОБА_1 скаргу на постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлену довідкою ВЛК № 1989 від 10.10.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Постановою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленою довідкою ВЛК № 1989 від 10.10.2024, військовозобов`язаного ОСОБА_1 , визнано придатним до військової служби. Важжає, що огляд позивача був проведений суто формально, без урахування дійсних обставин, об`єктивного стану пацієнта, без врахування, у зв`язку з чим адвокат 11.12.2025 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 зі скаргою на відповідну постанову ВЛК в порядку, передбаченому чинним законодавством України. Проте, листом № 1021/6/1540 від 17.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив адвоката Волянюка Д.В., що відповідну скаргу на постанову ВЛК розглянуто та запропоновано ОСОБА_1 звернутися до відповідного ТЦК та СП за місцем обліку (тобто до ІНФОРМАЦІЯ_3 ) для отримання повторного направлення на проходження медичного огляду ВЛК. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Представник позивача надіслав до суду відзив, у якому зазначив, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності(непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Крім того, зазначив, що в судовому порядку можуть бути оскаржені лише постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК. Враховуючи вищевикладене, просить у задоволені позову відмовити повністю.

Представник відповідача 29.01.2026 подав відповідь на відзив, у якому зазначив, що в судовому порядку оскаржується саме бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 , з приводу розгляду скарги ОСОБА_1 на постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , а не сама довідка № 1989 від 10.10.2024, а тому просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 06.01.2026 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Постановою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленою довідкою ВЛК № 1989 від 10.10.2024, військовозобов`язаного ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

У графі «Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання» наявна відмітка – здоровий.

З матеріалів справи вбачається, що 18.10.2024, позивач був госпіталізований до відділення нейрохірургії. За фактом госпіталізації та проведення медичного лікування, ОСОБА_1 , було встановлено наступний перелік діагнозів: G55.1 радикулопатія, попереково-крижовий відділ; загострення хронічного дискогенного попереко-крижвового радикуліту, підтвердженого МРТ п/кр. ВХ від 19.11.2023 (…) у вигляді вираженого стійкого корінцевого больового синдрому; виражені вертебро-статичні та вертебро-динамічні порушення зі значним порушенням функції; М54.2 радикулопатія, шийний відділ; загострення хронічного дискогенного шийного радикуліту, підтвердженого МРТ ШВХ від 19.11.2023 (…) у вигляді хронічної Цервіко-краніалгії корінцеві С5-С6 праворуч синдрому значні вертебро-статичних та вертебро-динамічних порушень при остеохондрозі; М54.1 хронічний дискогенний торакалгічний больовий синдром підтверджений МРТ ГВХ від 19.11.2023 (…).

21.10.2024 ОСОБА_1 , було проведено оперативне втручання з метою встановлення Блокади по Катлену. Оперативне втручання мало місцепісля проходження ОСОБА_1 огляду ВЛК, позивач зазначає, що вказане свідчить, що такий огляд був проведений суто формально, без урахування дійсних обставин, об`єктивного стану пацієнта.

Вважаючи, що оскаржувана постанова ВЛК не відповідає вимогам Розкладу хвороб і станів (Порядку № 402), що є підставою для скасування відповідної постанови та прийняття нової або направлення ОСОБА_1 на контрольний/повторний медичний, адвокат Волянюк Д.В.,11.12.2025 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 зі скаргою на відповідну постанову ВЛК в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Листом № 1021/6/1540 від 17.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив адвоката Волянюка Д.В., що відповідну скаргу на постанову ВЛК розглянуто. Проте із резолютивної частини вказаного листа, що фактично і являється відображенням результату такого розгляду, вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_5 запропоновано ОСОБА_1 звернутися до відповідного ТЦК та СП за місцем обліку (тобто до ІНФОРМАЦІЯ_3 ) для отримання повторного направлення на проходження медичного огляду ВЛК.

Позивач вважає, що вказаною бездіяльністю було порушено його права та законні інтереси, зокрема, в частині оскарження постанови ВЛК, тобто одного з основоположних прав у сфері військового обліку та військового обов`язку. У зв`язку з чим позивач звеернувся до суду з даним позовом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону №2232-XII).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону №2232-XII).

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402 у редакції спірного періоду).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 2.1 Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

- Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

- ВЛК регіону.

Згідно з положеннями підпунктів 2.5.1, 2.5.2 глави 2 розділу 1 Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Як передбачено вимогами підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до підпункту 2.8.1., 2.8.2. пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно з підпунктами 2.8.3., 2.8.4. пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

Разом з тим, згідно із підпунктами 3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16.11.2016 №608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

- до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

- військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення;

- військовослужбовців до військової служби;

- військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

- військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення.

Відповідно до п. 1.2 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з пунктом 1.4 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Як втановлено судом, згідно довідки №1989 від 10.10.1014 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , військовозобов`язаного ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Представник позивача звернувся зі скаргою на ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 № 1989 від 10.10.2024. Скарга була скерована до ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402.

Листом № 1021/6/1540 від 17.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив адвоката Волянюка Д.В., що відповідну скаргу на постанову ВЛК розглянуто та запропоновано ОСОБА_1 звернутися до відповідного ТЦК та СП за місцем обліку (тобто до ІНФОРМАЦІЯ_3 ) для отримання повторного направлення на проходження медичного огляду ВЛК.

Таким чином, заява позивача була розглянута, а вимоги законодавства щодо надання відповіді та роз`яснення дотримано.

Хоча ТЦК та СП наділені широкими повноваженнями з перегляду постанови позаштатної ВЛК, проте ці повноваження пов`язані з статусом керівного органу з військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України та по суті є дискреційними.

Відтак, протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Стосовно аргументів позивача щодо наявності у нього хвороб, які виключають його придатність до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Разом з тим, суд зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача, врахування тих чи інших медичних документів при формуванні висновку та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Відповідна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином системно проаналізувавши приписи законодавства України та надавши оцінку наявним у справі доказам та ключовим доводам сторін, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати згідно статті 139 КАС України присудженню на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ