Рішення від 04 березня 2026 р. у справі №580/55/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року справа № 580/55/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 231650001502 від 30.09.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду-України в Черкаській області № 231650001502 від 30.09.2024 року зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу роботи на пільгових умовах, що дає право на пенсію за пільгового стажу періоду роботи за Списком №1 з 30.12.1994 по 30.03.2006 року згідно довідки від 15.06.2006 року № 527 виданої ВАТ «Черкаське хімволокно».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 22.09.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Проте, рішенням№ 231650001502 від 30.09.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи та недосягненням пенсійного віку. Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернулася до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду 08.01.2026 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні. Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ч.1 ст.258 КАС України). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідач-Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що станом на дату звернення позивачу виповнилося повних 53 роки 9 місяців 27 днів. Страховий стаж позивача становить 25 років 4 місяці 9 днів. Пільговий стаж Позивача відсутній. В результаті розгляду документів, доданих до заяви не зараховано періоди: період з 30.12.1994 по 30.03.2006 згідно довідки від 15.06.2006 № 527 виданої ВАТ "Черкаське хімволокно", оскільки довідка не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, (відсутній підпис головного бухгалтера або інформація про відсутність даної посади згідно штатного розпису підприємства).

Для зарахування до пільгового стажу періоду з 30.12.1994 по 30.03.2006, необхідно надати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

У зв`язку з чим, Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області винесено рішення № 231650001502 від 30.09.2024 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №1 в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив, що ОСОБА_1 є громадянином України, документований паспортом НОМЕР_1 .

23.09.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, що за результатом розгляду прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах № 231650001502 від 30.09.2024. Відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, обумовлена відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

У рішенні № 231650001502 від 30.09.2024, зокрема зазначається: « період з 30.12.1994 по 30.03.2006 згідно довідки від 15.06.2006 № 527 виданої ВАТ "Черкаське хімволокно", оскільки довідка не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, (відсутній підпис головного бухгалтера або інформація про відсутність даної посади згідно штатного розпису підприємства)».

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На пільгових умовах пенсія призначається:

- працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на рооотах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок. з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно записів з копії трудової книжки Позивача № НОМЕР_2 вбачається: запис №5 - 30.12.1994 прийнятий в прядільний цех №2 апаратчиком обезповітрення і фільтрація по 3 розряду (наказ 1036 від 27.12.1994); запис №6 - 09.01.1995 переведений апаратчиком формування хімічної нитки прядільного цеха 2 (наказ 29п від 25.01.1995); запис №10.02.1995 переведений в обробний цех апаратчиком підготовки і сушки хімічної сировини 3 розряду (пакет) (наказ 51 від 09.02.1995); запис №8 штамп згідно наказу МП №132 від 28.04.1994 з Черкаське виробниче об`єднання «Хімволокно» перетворено e відкрите акціонерне товариство «Черкаське хімволокно»; запис №9 - 06.06.2005 переведений в хімічний цех №2 апаратником підготовки сировини та відпускання напівфабрикатів і продукції 4 розряду складу сірковуглецю (наказ 216 від 23.05.2005 року); запис №10 30.03.2006 звільнений по статті 40 пункту 1 КзпП України за скороченням штату (наказ 253 від 29.03.2006 року).

Відповідно до архівної довідки від 17.12.2020№478 зазначається, що у документах архівного фонду колгоспу «Травня» с. Шестеринці Лисянського району, Черкаської області у книгах нарахування заробітної плати за 1989-1993 роки є такі дані про вироблені людино-дні ОСОБА_1 : підстава фонд №5.

Згідно довідки форми ОК-5 від 14.10.2024 зараховано роки до стажу за роки від 1999 по 2006 роки, ОСОБА_1 (позивач) працював в ВАТ «Черкаське хімволокно».

Відповідно до ч.1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №l та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і трітій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсії для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього акону України.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

- працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (частина 5 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Також, відповідно до частини 6 статті 56 Закону України №1788 передбачено, що при призначені пенсій на пільгових умовах відповідно до статтей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону України провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазачені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Суд бере до уваги, що згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 наведеного Порядку у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідні періоди роботи позивача на посадах, передбачених списком №1 в повному обсязі підтверджуються записами у трудовій книжці.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17 погодився висновком судів попередніх інстанцій, які вказали, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

У силу п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З урахуванням викладеного, органи Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо перевірки відповідної інформації та встановлення обставин щодо наявності або відсутності пільгового стажу, в тому числі шляхом проведення перевірок та вимагання відповідних документів у роботодавців.

Окрім того, положення пункту 18 Порядку №637 передбачають, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали позивача по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу позивача.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Оскільки пільговий стаж позивача підтверджений оформленим записом у трудовій книжці, то період стажу з 30.12.1994 по 30.03.2006 на ВАТ «Черкаське Хімволокно», що дає право на призначення пенсії за Списком №1 підлягає зарахуванню в повному обсязі.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про протиправність рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на те, що позивач має право на призначення пенсії за віком за Списком №1, тому посилання у спірному рішенні щодо відсутністю необхідного пільгового стажу роботи є протиправним, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 231650001502 від 30.09.2024 належить скасуванню.

За таких обставин, вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області задоволенню не підлягають.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн, позовні вимоги задоволено, наявні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 241-246, 255, 258, 293, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 231650001502 від 30.09.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду-України в Черкаській області № 231650001502 від 30.09.2024 зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на пільгових умовах, що дає право на пенсію за пільгового стажу періоду роботи за Списком №1 з 30.12.1994 по 30.03.2006.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене та підписане 05.03.2026.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО