Рішення від 04 березня 2026 р. у справі №580/14352/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2026 року справа № 580/14352/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Гайдаш В. А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу № 580/14352/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 12.06.2022 до 08.08.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, - перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 12.06.2022 до 08.08.2022.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з 12.06.2022 по 08.08.2022 він брав безпосередню участь у бойових діях у м. Краматорськ. Вважає, що відповідно до Постанови КМУ № 168 має право на додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн на місяць, яку відповідач протиправно не нарахував та не виплатив.

Відповідач 14.01.2026 подав до суду відзив, в якому, не погоджуючись із позовними вимогами, стверджує, що військова частина НОМЕР_1 здійснювала виплати на підставі наявних наказів та відомостей. За липень та серпень 2022 року підтверджено лише 13 днів участі в бойових діях (8 днів у липні та 5 у серпні), за які нараховано 17 793,55 грн та 11 120,97 грн відповідно. Інші докази участі позивача у бойових діях у розпорядженні частини відсутні та до позову не додані, що виключає підстави для донарахування винагороди до 100 000 грн. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 06.01.2026 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, справу вирішив розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши доводи сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка перебувала на грошовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 .

Згідно із посвідченням про відрядження військової частини НОМЕР_2 від 11.06.2022 № 734 позивач був відряджений до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 12.06.2022 до 08.08.2022.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 25.08.2022 № 1641/4562 ОСОБА_1 дійсно в період з 12.06.2022 по 08.08.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи (м. Краматорськ). Підстава: наказ Командувача оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 22.06.2022 № 9/дск, від 07.08.2022 № 56/дск; бойовий наказ командира ТГр СпД « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 5 загону від 02.07.22 № 2/дск, від 02.08.22 № 6/дск; рапорт командира ТГр СпД « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_3 загону про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях у складі ТГр СпД «Черкаси» в період з 21 липня по 3 серпня 2022 (від 02.08.2022 № 584/ОТУЛ/Р, від 07.08.2022 № 700/ОТУЛ/Р); витяг із журналу бойових дій ТГр СпД « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 5 ЗСпО військової частини НОМЕР_2 запис від 12.06.2022 (р.н. № 7/3/83т від 18.08.2022). Довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Згідно з архівною довідкою від 17.10.2023 № 1/911, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України «...В журналі бойових дій тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_3 загону спеціальних операцій військової частини НОМЕР_2 від 12 червня 2022 року значиться наступне: «Згідно наказу № 107 від 11.06.2022 командира в/ч НОМЕР_2 вибули у відрядження у ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для виконання бойового завдання військовослужбовці 5 загону ... солдат ОСОБА_1 ... підстава БР 331/20/121/1044т від 11.06.2022. Втрат немає. Від 08 серпня 2022 року значиться «...ТГрСПД «Черкаси» вийшла з зони виконання бойових завдань, а саме АДРЕСА_1 , в ППД в повному составі/поіменні списки не додаються. Втрат о/с та ОВТ немає.». В бойовому наказі командира в/ч НОМЕР_2 від 03 серпня 2022 року № 878/71т поіменні списки військовослужбовців відсутні, зазначені тільки населені пункти в яких виконувались поставлені завдання. В наказах командира в/ч НОМЕР_2 щодо виплати премій, надбавок та доплат особовому складу відображені виплати за період безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткових винагород в розмірі 100000 грн 00 коп в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях і заходах старшому оператору відділення № 1 солдату ОСОБА_1 : «період безпосередньої участі з 21.07 по 28.07» (Додаток 3 до наказу від 11 серпня 2022 року № 213 /довідка від 02.07.2022 № 313/ОТУЛ/5558д); «період безпосередньої участі з 03.08 по 07.08» (Додаток 4 до наказу від 22 вересня 2022 року № 281 /довідка № 313/ОТУЛ/6295д від 07.08.2022р.).

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану за липень 2022 року» від 11.08.2022 № 213 наказано здійснити виплату особовому складу військової частини, за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн 00 коп в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах з 01 липня по 31 липня, відповідно до додатків 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 до цього наказу.

Відповідно до додатку № 3 за липень 2022 року підтверджено період безпосередньої участі позивача в бойових діях 8 днів з 21.07 по 28.07.2022 та за вказаний період згідно розрахунково-платіжна відомість № 648 позивачу нараховано 17 793,55 грн та виплачено 26.09.2022.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану за липень 2022 року» від 22.09.2022 № 281 наказано здійснити виплату особовому складу військової частини, за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних(боиових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах з 01 липня по 31 липня, відповідно до додатків 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 до цього наказу.

Відповідно до додатку № 4 за серпень 2022 року підтверджено період безпосередньої участі позивача в бойових діях 5 днів з 03.08 по 07.08.2022 та за вказаний період згідно розрахунково-платіжна відомість № 740 позивачу нараховано 11 120,97 грн та виплачено 31.10.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, за спірний період, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців – це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі – Порядок № 260), відповідно до п. 2 якого грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Зміст вказаних норм дає підстави для висновку про те, що військовослужбовці Збройних Сил України за рахунок коштів державного бюджету отримують грошове забезпечення, яке складається із основних виплат, додаткових та одноразових виплат. При цьому, розмір грошового забезпечення встановлюється Кабінетом Міністрів України, а Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію” Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, в пункті 1 якої (у редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Аналіз вказаних приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 вказує на право військовослужбовців Збройних Сил України на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з архівною довідкою від 17.10.2023 № 1/911, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України «...В журналі бойових дій тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_3 загону спеціальних операцій військової частини НОМЕР_2 від 12 червня 2022 року значиться наступне: «Згідно наказу № 107 від 11.06.2022 командира в/ч НОМЕР_2 вибули у відрядження у ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для виконання бойового завдання військовослужбовці 5 загону ... солдат ОСОБА_1 ... підстава БР 331/20/121/1044т від 11.06.2022. Втрат немає. Від 08 серпня 2022 року значиться «...ТГрСПД «Черкаси» вийшла з зони виконання бойових завдань, а саме АДРЕСА_1 , в ППД в повному составі/поіменні списки не додаються. Втрат о/с та ОВТ немає.». В бойовому наказі командира в/ч НОМЕР_2 від 03 серпня 2022 року № 878/71т поіменні списки військовослужбовців відсутні, зазначені тільки населені пункти в яких виконувались поставлені завдання. В наказах командира в/ч НОМЕР_2 щодо виплати премій, надбавок та доплат особовому складу відображені виплати за період безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткових винагород в розмірі 100000 грн 00 коп в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях і заходах старшому оператору відділення № 1 солдату ОСОБА_1 : «період безпосередньої участі з 21.07 по 28.07» (Додаток 3 до наказу від 11 серпня 2022 року № 213 /довідка від 02.07.2022 № 313/ОТУЛ/5558д); «період безпосередньої участі з 03.08 по 07.08» (Додаток 4 до наказу від 22 вересня 2022 року № 281 /довідка № 313/ОТУЛ/6295д від 07.08.2022р.).

Отже, вказані первинні документи (бойові розпорядження, бойові накази, журнал бойових дій) підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони у періоди з 21.07.2022 по 28.07.2022 та з 03.08.2022 по 07.08.2022.

Як встановив суд відповідно до розрахунково-платіжної відомості № 648 на виплату додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за липень 2022 року на підставі наказу в/ч НОМЕР_2 № 213 від 11.08.2022 за період безпосередньої участі в бойових діях з 21 по 28 липня 2022 року за 8 днів позивачу нараховано 17 793,55 грн та 26.09.2022 проведено виплату на його картковий рахунок.

Згідно розрахунково-платіжної відомості № 740 на виплату додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за серпень 2022 року на підставі наказу в/ч НОМЕР_2 № 281 від 22.09.2022 за період безпосередньої участі в бойових діях з 03 по 07 серпня 2022 року за 5 днів позивачу нараховано 11 120,97 грн та 31.10.2022 проведено виплату на його картковий рахунок.

Отже, ураховуючи зазначене, суд дійшов виснову, що відповідач правомірно виплачував позивачу спірну додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях.

З огляду на викладене, безпідставними є доводи позивача про наявність у нього права на виплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн у період з 12.06.2022 по 08.08.2022 перебування у м. Краматорськ, де він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Посилання позивача на довідку військової частини НОМЕР_2 від 25.08.2022 № 1641/4562, як на підставу для виплати спірної додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за весь період з 12.06.2022 по 08.08.2022, суд вважає необґрунтованими, оскільки зазначена довідка не відноситься до переліку первинних документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, або заходах, оскільки видається з метою встановлення військовослужбовцю статусу учасника бойових дій та не є самостійною і достатньою підставою для підтвердження обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях за весь спірний період.

Підсумовуючи наведене, враховуючи встановлені обставини виплати позивачу спірної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях, суд, за наслідками розгляду цієї справи, не встановив ознак протиправності у діях відповідача.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ